2002.03.31　 中国时报
江斯顿：美中立台不独 华东非军事化 缔造三赢
郭崇伦/特稿

对於台湾与中国大陆的长远解决方案，美国学者专家向来有各种提议，哈佛甘乃迪学院奈伊提出「中国不武、台湾不独」，美国科学家协会前会长史东则有「东北策略」，沈大伟的是「中华邦联」模式，密西根大学李侃如未进入政府前曾提出「中程协议」，以及史丹福大学奥森柏格与加大圣地牙哥分校谢淑丽的「中国飞弹後撤－两岸达成军事互信」等一系列提议。

美国哈佛大学政府系教授江斯顿（AlastairIain Johnston）最近在哈佛大学其个人网站上，所提出的「解决中国－台湾僵持」的方案，则是最新的一个。他的提议不仅集前述提议的大成，而且还加上自己作为战略学者的专长，是迄今最完整的方案。

江斯顿出身美国中国通的正统，是密西根大学博士，论文写的是古代中国的战略思想，中文程度可以读文言古书，指导教授是奥森柏格，论文口试委员之一是李侃如，现在又任教於政府官员的养成所哈佛大学，他是主流中的主流，看法是没人敢轻忽的。

在提议开头，他首先指出台海问题的严重性，将会把美国卷入与中国直接冲突，「很难控制冲突而不使其升高」，为了战术效益，美国将会攻击中国境内的军事目标，而有鉴於此，中共也会报复美国的海外基地与属地，对恃威吓的结果更可能导致核战争。

从最新的「核武态势评估」文件中可知，美国已经不排除在台海冲突时，使用核武器作攻击的手段，而在北京这边，江斯顿几年前就提出中共的核战略会因此而转变，由不首先使用的「最低吓阻」（minimum deterrence），转为在领土主权遭侵犯时，首先使用核武的「有限吓阻」策略（limited deterrence）。

而台湾问题的症结在於两部分，一是为了阻止台湾独立，中国不愿放弃使用武力；其二是台湾不愿意，或是不能够说服中国，台湾不会独立。

目前中美台三方面因应这个危机的策略，并不能化解，反而更激化了危机的恶性循环：北京以武力威吓，使得台湾急需美国的防卫承诺与军售，而美国信守对台湾的安全承诺，被华盛顿的决策者视为在亚太地区信用的考验，这反过来，使得北京领导人认定美国已经在支持台湾永久与中国的分离，而解决台湾问题的机会之窗正在关闭中，必须要采取行动。

要解开症结，制止恶性循环，江斯顿的提议推论是基於下列五项假设：

其一，中美台三方都希望避免战争。

其二，比起发生战争，三方都希望维持现状。

其三，担心任何一方往「最糟的方式」发展，其他两方都需要有效的保证，尤其最重要的是，中国方面需要台湾不宣布独立的保证，以免被迫发动统一战争。

其四，有效的保证隐含著，若破坏承诺，要付出代价。

其五，台北宁可参与国际组织，以及消除中国的军事压力，而不愿宣告独立，（而招致中国的武力相向）。

对台湾来说，要提供北京有效的保证，必须是：若违反「不宣示独立」的承诺，要放弃非常珍惜的事务；在江斯顿的设想中，这样非常珍惜的事务就是，以非主权国家的身分加入包括联合国在内的国际组织，但前提条件是，如果一旦宣布独立，国际组织的地位就会被取消。

由於台北要付出这麽大的代价，北京可以确信台北领导人不至於轻易宣布独立，所以也就可以放弃以武7力作为解决台湾问题的手段，而「放弃」是可以经由「信心建立措施」－如将台湾对岸的华东予以「非军事化」，尤其中国必须将M-9, M-11短程弹道飞弹从目前南京军区移开。

作为军控专家，江斯顿对於武器监控机制特别注意，「飞弹移入的区域，需有远距（经由中立的第三者）卫星，以及声音行动的监控（类似欧洲传统军控条约中所使用的装置）」，甚至连飞弹制造厂外必要时，都得装置监控设备。

在美国方面，首先要清楚不含糊的宣示，不会去支持或防卫一个由「中华民国」分离出去的台湾，事实上，国际惯例中，并没有说必须给一个独立分离出的政治实体无条件承认，美国通常也不随便承认分离独立的政治实体，美国也应该强调，台湾的独立与民主的台湾是两件完全分开的事，而台湾的民主制度在战火下，大概也难以保持。

其次，美国将视华东非军事化的过程，而逐渐减少对台军售；如果中国拒绝进行非军事化，或不放弃对台动武，美国可以恢复对台军售，甚至加强对台安全承诺，当然要中国领导人在观念上难以接受华东的「非军事化」，但是考虑到能够确定的让台湾不至独立，政治上的效应还是大得多。

江斯顿认为这样的安排可以达到「三赢」的局面，他的架构巧妙之处，在於诉诸三方领导人的自身利益，台湾领导人能够完成参与国际组织的政治成就，大陆领导人能够确保台湾不会追求独立，而美国领导人能维持现状，避免一场军事冲突。

但值得注意的是，对於中国现在最担心的「渐进式台独」，江斯顿并没有提出有效地因应对策，江斯顿所采取的立场是美国政府自上海公报以来的传统立场，即不承认现在台湾是中华人民共和国的一部分，但认定台湾是中华民国一部分的立场。

江斯顿也很难去说服，那些对於美国主张与中国采取对抗战略的人；他们认为军售台湾不应像江斯顿所言，需视台海情势，或华东非军事化的程度而定，军售与加强美台军事合作本身，对於美国的利益是有帮助的，短期来看，可以吓阻解放军对台动武的企图，长期来看，是在经营一个围堵中国强权的亚太盟友。

江斯顿的提议也许此刻对中国「主战」的布希政府还不会采纳，但是在两年之後的美国政府，或许是民主党回朝，也许是布希的第二任，都有可能再度转回「催生两岸协议」的老路来，届时江斯顿的方案也许将炙手可热，但无论如何，此刻正可藉他的想法，去了解对中国「主和」一派的思路。