预防外空武器 中国能作些什么？

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“外空武器的研究和发展正在加速进行，外空战争的相关理论也正在构思之中，外空武器化的威胁更是在增长。因此，对有关外空及防止外空军备竞赛的国际法律体系中的不完善问题进行关注，就显得非常必要和紧迫。”

2005年年三月，世界裁军大会的中方大使胡小笛在日内瓦召开的“捍卫外空安全：防止外空军备竞赛”（PAROS）会议上发出了这样置地有声的警告。这次国际会议在几个方面显示了其独特之处。第一，这是中国第一次与俄罗斯、联合国裁军研究所和加拿大西蒙基金会积极组织一起站在最前沿，赞助这样一个防止军备竞赛的国际会议。第二，它强调了中国在更深入的外空法律协议及其监督和遵守方面提供建议的积极作用。但像过去几年一样，身为军事太空大国的美国官方并没有参加这个会议。

外空武器规范化“迫在眉睫”

作为唯一由联合国授权进行军备控制和裁军谈判的沟通机制，裁军大会是世界各国谈判和缔结防止外空军备竞赛法律协议的唯一国际场所。由于现有的国际条约中存在缺失和不足――1967年的《外空条约》由于只禁止了在外空部署大规模杀伤性武器而过时；《反弹道导弹条约》已被废止；1979年的《月球协议》现在已经很少被遵守――制定一个完备法律框架的急迫性就显而易见了。以上所有的现有协议都没有包含一些关键性的议题，如非大规模杀伤性武器在外空的部署，或者是在外空的武力威胁和使用等等。

法律协议的空缺和迫在眉睫的外空武器化问题――现在外空还没有部署武器――导致国际社会对外空活动规范化的支持空前高涨，以便在机会越来越小的时候堵住法律的漏洞、防止外空军备竞赛。

过去几年中，世界裁军大会已开始为未来的外空法律协议铺垫知识框架。特别值得一提的是，在2002年，中国和俄罗斯发布了一个有关两个关键领域――防止所有外空武器（常规和非常规的）的发展和对外空物体的武力使用或威胁――的文件（CD/1679）。第二个题为“防止外空军备竞赛的核查问题”的突破性文件由中国和俄罗斯代表团在2004年8月提交给裁军大会。它的惊人之处就在于，文件中提议的以外空为基础的遥感监查和定点检查手段的同时使用，对所有的签署国都是具有强迫性的。当然，中国会从这样一个举证机制上得到很大的益处，同时这也是令人鼓舞的一步，它代表了中国在军备控制和预防问题上从被动到主动甚至起领导性作用的转变。

在2004年的联合国大会上，俄罗斯也曾表现出了担任该领域领导角色的决心。其代表团单方面无条件地宣称，俄罗斯不会是第一个以任何形式在外空部署武器的国家。

美国如何回应“外空武器规范化”需求？

美国的许多非政府组织，包括史汀生研究中心的“外空行动守则”，忧思科学家联盟的关于外空管理指导方针，还有来自美国防务信息中心特丽莎·赫金斯（Theresa Hitchens）的关于缓解外空碎片的合作，都为这次会议做出了实质性的贡献。然而，很显然这次会议上没有美国的外交代表团，事实上，在PAROS的议程中没有达成一致意见来建立一个工作组。这一点格外的重要，因为美国在外空的资产要远超过其它所有国家，它还有一个关于外空武器的高级项目，尽管现在还没有部署任何外空武器。或许最让人担心的是，由于美国的军事能力如此依赖以外空为基础的通信，导航和成像技术，它正逐渐走向对外空的主导和控制地位。

然而，现在美国和其它经营外空军事的国家仍然对使用和平或非和平手段利用与外空相关的复杂技术问题存在立法上的担忧，而这些仍然需要裁军大会给予清晰地解读和界定。或许其中最要紧的一个问题就是，外空技术所固有的双重用途的特点。

如同美国海军军事学院(United States Naval War College)国家安全决策部主任琼·约翰逊－弗里斯（Joan Johnson－Freese）所指出的，“95%的外空技术都是有着双重用途的，这对美国来说，是非常令人不安的。”

核查从本质上来说非常困难，因为为某个目的而使用的技术本身就可能具有双重用途，而现在还没有办法真正界定一个有效载荷是否可能拥有双重用途。其它深入的技术问题，如关于防御性与非防御性武器，地基与空基武器，反外空武器的永久性能力与可逆性能力等应该如何定义，都是这一领域十分突出的难题。然而，正如布鲁金斯学会的迈克尔﹒欧汉伦在他《既不要星际大战也不要外空避难所》一书中所明白表示的，预防外空军备竞赛的的技术性障碍都是可克服的，而真正缺乏的，其实是政治意志。

有趣的是，这样的政治意志在美国政策中仍然是难以捉摸的。美国官方意见是由于外空还没有武器化，就没必要制定具有法律约束力的协议来进行预防。这是一个荒谬的意见，因为虽然外空可能不会被武器化，但它已经被军事化了。

通过冷战，我们可以清楚地看到，消除一个已经布满大规模杀伤性武器的太空远比预防一个并未武器化的它更难，而与核武器相比，外空的处境更是如此。然而，美国现有的政策，特别是在现任政府的框架下，美国正在提倡对外空的控制和主宰。除了支持防止外空军备竞赛，以中国为领导的国际社会需要更积极地考虑如何防止使我们所共有的外太空武器化的问题。

孔哲文，美国世界安全研究所中国项目主任

《中美安全增刊·太空专题》，2005年第二期，2005／5／11