徐琳：后“9·11”时代的美国海军──同中国争，还是自己争？

“海军不会在一夕之间就改变，”美国海军参谋长·克拉克上将（Admiral Vern Clark）说道，“但未来的海军和现在相比，绝对会有显著的不同（dramatic change），而且它应该不同。”

自2000年7月起担任海军参谋长职务的海军上将克拉克，在美国企业研究所（American Enterprise Institute）于6月20日举办的座谈会上谈到进行中的海军改革时，声音中仍充满无限的热情和希望。由于美国四年一度的国防评估报告（Quadrennial Defense Review，即QDR）目前正在紧锣密鼓的筹备中，美国海军现役和退役军官以及华盛顿的海军军事专家们齐聚一堂，讨论在后9·11时代的仍然拥有“世界最大”优势的美国海军，在战略、组织和部署上该如何转变以适应其在全球反恐战争中的新角色，以及中国海军现代化和亚太地区海洋势力平衡转移所带来的新挑战。

“中国的海军现代化还有很长一段路要走，”退役海军少将、现任海军分析中心（Center for Naval Analyses）战略研究中心主任麦德伟(Rear Admiral Michael McDevitt)对《华盛顿观察》周刊说道，“美国现在应该先将自家后院照顾好再说。”

中国海军是“最大的潜在对手？”

“历史告诉我们：占据领先地位的海军强国永远会四处找寻下一个海军强国。”华盛顿的战略和预算估计中心（Center for Strategic and Budgetary Assessments）高级分析员罗伯特·沃尔克（Robert Work）说，“中国正在崛起中，所以她一定会发展其海军。我们可能不会和中国开战，但我们必须预先设想如何阻挡她的崛起（hedge against it）。”

“中国海军目前唯一的竞争者就是美国（海军），连其在亚洲的长期对手日本都是美国的盟邦。”麦德伟在座谈会上附和了沃尔克的说法，“中国可说是美国海军最大的潜在破坏者（greatest potential spoiler）。”

麦德伟认为中国近年来积极发展海军实力是其来有自。“从北京的观点来看，过去15年来，中国的外交运用十分有效，解决了不少边界问题，也和邻国建立了友善的关系。唯独在东部海域时常遭遇阻碍。”麦德伟说道，“像是台湾岛、和日本的领土之争，以及依赖海运的国际贸易和石油供应，都是由‘海事’（maritime）延伸出的主权问题。”

熟知中国海军发展的麦德伟也提出了自己对中国未来海军动向的分析。他认为中国海军有两个选择，一是重现日本二战时期的海军政策，发展反潜导弹和海基导弹（sea-based missile）以积极配合美国战斗。但麦德伟直言中国“不会走这条路，因为这不仅花费庞大且不易达成。”其次，中国可以发展航空母舰。麦德伟表示这条路也不太可能，就算中国真的有航母，也是像泰国或意大利现有的小型航母，而非如美国和法国拥有的大型航母。

“我认为中国现在正在发展的战略是苏联使用过的‘海洋入侵防御’（sea denial）策略，”麦德伟最后终于表达自己的真正看法。他表示中国海军将以陆基防空导弹为主，在敌方潜舰接近时发动己方潜舰进攻，并在技术允许下，使用卫星导航准确地以导弹摧毁移动中的目标。

在30年海军军旅生涯中曾担任过航母战斗群指挥官的麦德伟也不忘提出美军的应对之道。他说，考虑到台海形势，美军应该有2艘航母长期驻扎西太平洋，并在太平洋舰队中部署更多的潜舰，同时密切关注中国海军的发展。

“没有人能预测未来，所以没有人知道未来中国海军会如何发展，除非中国自己明确表达她的意图。”麦德伟对《华盛顿观察》周刊说道，“但我顺带一提，中国对主权问题一向表示不会让步（compromise）的。”

全球反恐战争主导海军转型

麦克·马宏少将（Rear Admiral Michael Mahon）是海军参谋长背后的研究组织求求“深蓝”（即Deep Blue，9·11事件后由海军参谋长设立）求求的主任。他认为后9·11时代海军的任务着重在全球反恐战争（Global War on Terror,即GWOT）中支援联军，并确保美国在全球各区域的利益不受挑战，必要时和美国其他军种及联军盟国合作以保护美国利益。他以海军参谋长克拉克对海军的计划描绘出21世纪美国海军的轮廓。

“首要目标是赢得全球反恐战争，次为增加海军作战能力，第三是确保本土安全。”马宏列举道，“这就是海军新的‘三合一’结构（3-1 construct）概念。”马宏认为美国海军一直以来的主要战斗行动（major combat operations）无法完全达成这三个新的目标，因此必须做出有效的转型，而第一步就是增加战斗群（strike groups）。

“21世纪新的全球作战应该要增加能独立运作的战斗群，以至于能够分散袭击到世界各个角落，同时应付危机的发生。”马宏表示，美国海军原本有19个战斗群，但在新的作战方针下，应该增加到37个战斗群。除了原有的航母战斗群外，还将增加导弹防御战斗群（Missile Defense Strike Groups）和水上战斗群（Surface Strike Groups）。

“新增的战斗群中，尤其以远征战斗群（Expeditionary Strike Groups）的概念最新。”马宏少将解释道，远征战斗群由配备有两栖作战能力的战斗群（Amphibious Ready Groups）和巡洋舰、驱逐舰以及潜水艇组成，打破以往两栖准备战斗群和航母战斗群（通常伴有巡洋舰和驱逐舰）的明显分界。它们的优点在冲突性较低的环境中更能有效发挥，在全球反恐战争中的表现也证明了它们的贡献。

“这些新增的战斗群能够使海军更好地为全球反恐战争做好部署，阻挡世界各地对美国的可能威胁。”马宏说道，海军在反恐战争中除了提供传统的攻击和防御能力外，还可以构筑成“海上基地”（sea basing），成为攻击及防御火力、可调动部队、指挥和控制及后勤补给的海上平台，如此一来，不仅避免这些人员和设备在岸上成为攻击目标，更增加了部队运作的弹性。此外，由于海上基地仅需要盟国向美国海军舰队提供停泊期间的后勤援助，而不需提供兵员，对于建立盟邦关系也有帮助。

海军最大的敌人是“预算”

“看看今天的美国海军，它遥遥领先于其它国家，领先幅度已经大到令人吃惊的地步。”沃尔克说道，“除美国以外，世上只有17支海军舰队总吨数超过5万吨，而美国的海军顿数已经超过286万吨。所以光从吨位来看，美国好比拥有17支舰队一样。”

沃尔克表示今日的海军虽然放眼望去可说毫无敌手，但自1989年冷战结束、航母竞争时代落幕后，便一直面临着转型的问题。尤其在国防预算愈发吃紧的情况下，他预测正在撰写中的国防评估报告中，美军在数量上需同时应付两场战争的要求将不再是主要目标。

“海军在逐渐形成的联合远征时代将扮演极为重要的角色。”沃尔克表示道，“但美国现有的造船预算每年仅有90～110亿美元，根本不足以扩充舰队。”

美国海军为加强战斗群的作战能力，同时节省支出，在既有的平台上将已经投资发展的舰艇改装，以适应后9·11时代海军的需求。马宏以战略导弹核潜艇（Guided Missile Submarines，简称SSGN）为例，指海军将还在试验期的潜舰改造，增加发射巡航导弹(cruise missile)的功能。海军也尝试将宙斯级导弹巡洋舰（Agies Guided Missile Cruses）和驱逐舰改装，以用于弹道导弹防御（Ballistic Missile Defense，简称BMD）。另外，海军不少攻击型核潜艇(简称SSN)也在全球反恐战中支援情报监视和侦察。

“在有限的资源和现今预算运作方式下，海军必须从这些资源中挤出每一滴潜在作战能力。”马宏少将说道，“要解决问题，我们先要搜集想法，而不是先诉诸（增加）资源。”

《华盛顿观察》周刊