美国专家关于台海军力平衡最新观点(组图)

　　美国专家关于台湾海峡军力平衡的最新观点——倾斜的杠杆

　　编者按：本文原载美国詹姆斯敦基金会刊物《中国简报》2004年4月刊上。本文原作者伯纳德·D·科尔博士系美国国家战争学院教授，曾在美海军服役30年，多年来一直关注着
中国海军的发展变革，是中国海军问题专家，曾著书《海上长城：中国海军进入21世纪》、《新世纪、新政府、新的中国政策》等。今年5月份，以科尔博士为团长的美国国家战争学院军事代表团一行对我国青岛市进行了友好访问。作者通过对近几年海峡两岸海军现代化步伐的分析，得出的结论就是目前台湾海峡的力量平衡正向着有利于中国大陆的方向发展。本文观点仅代表原作者的个人观点，本刊发表此文并不代表支持其观点或证实其材料，仅供读者参考。

　　△ 武力与统一

　　本文作者认为台湾的未来命运，也就是台湾究竟是独立或是回归中国大陆，这个问题始终主导着在台海局势中的三个主要参与者的行为。北京政府坚持台湾是中国的一个省份；台湾宣称自己有权决定自己的未来；而华盛顿方面在公共场合屡屡宣称要遵循 “一个中国”政策，但私下来却拒绝允许台湾在不情愿的情况下与中国大陆实现统一。

　　原文说，一方面中国拒绝否认会诉诸武力来解决台湾问题，而另一方面美国根据在 1979年被国会正式通过成为法律的《与台湾关系法》，宣称武力收复台湾的行为将被美国“严重关注”(译者注：1979年美国与中国正式建交，同时与台湾断绝了关系，但1979年3月28日和29日，美国国会参众两院分别通过了《与台湾关系法》，该法严重侵犯了中国的利益)。这儿需要指出的是，《与台湾关系法》并不意味着美国承诺将帮助台湾，从而使台湾战略形势弥漫了不明了的气氛。在这样的一个背景下，台湾岛别无选择，除了向大陆缴械投降，他们唯一能做的就是保持一支强大的军队来对大陆实施威慑，使大陆不敢运用武力攻台。

　　△ 海军竞赛

　　台湾完全处在一个海上环境之中。它位于中国东海和南海交界处，它四面环海，西临台湾海峡与中国福建省相距不足200公里，南濒巴士海峡与菲律宾相望，东临太平洋。台湾的所有能源需求以及大部分的物资进口完全依赖于便利的海上交通线，包括台湾人赖以生存的粮食进口也主要依靠海上运输。本文作者认为，就台湾和中国大陆所面临的战略形势来讲，没有哪个军种能比海军能在未来战争中起到更重要的作用了。

　　原作者认为，被称为中国人民解放军海军的中国海军(英文简写为PLAN)，从数量规模上来讲要比台湾大上好几倍。特别是拥有诸多潜艇的中国潜艇部队更是台湾海军所不能比拟的。虽然在数量上要明显处于劣势，但由于台湾海军一直以来在技术上和系统综合范畴方面处于优势地位，而这些技术优势至少可以在海上作战中抵消人民解放军海军的数量优势，从而可以保证台湾海军与人民解放军海军打个平手。然而，如今这个态势正在迅速发生变化，这样简单的算法已经行不通了，虽然当今中国大陆和台湾都在致力于各自海军的现代化建设，而且目标看起来也差不多，但双方在改进的效果方面却有天壤之别。

　　原文说，1999年，台湾军队高层领导曾表示他们对台湾军队能在2005年前保持对台湾海峡的控制能力有着十足的信心，很显然，他们之所以如此自信的关键在于他们估计台湾军队将在以后成功取得一定速度的现代化，并大大改进现有的作战能力。然而对台湾来说，这种预期的现代化步伐没有出现。在最近的几年时间里，台湾海军除了在2003年向美国订购了4艘基德级导弹驱逐舰(交付时间定于 2005年和2006年)外，这几年台湾海军仅仅增加了3艘护卫舰和几艘巡逻艇。

　　原文说，在过去的10年间，海峡对岸的中国人民解放军海军却增加了2艘旅沪级和1艘旅海级导弹驱逐舰，另外还有4艘江卫级导弹护卫舰(FFG)。中国还向俄罗斯购买了2艘现代级导弹驱逐舰，目前这两艘驱逐舰已经交付使用，中国另外又向俄罗斯订购了4艘现代II级导弹驱逐舰，将于近年交付中国海军。正在中国自己的船厂建造的还有4艘052B/C导弹驱逐舰。这些作战舰艇都装备有作战指挥中心，综合传感器以及武器系统，另外还包括非常强有力的反舰导弹(SSM)。特别值得一提的是从俄罗斯引进的现代级导弹驱逐舰上装备了突防能力超群的SS- N-22超音速反舰导弹，对于该型导弹，台湾海军基本上没有十分有效的防御手段。

　　原作者认为，目前台湾的潜艇部队实力尤其的薄弱，共只有4艘潜艇(“海狮”、“海豹”、“海龙”、“海虎”)，其中两艘潜艇的历史可以追溯到二战的时候。这些潜艇除了能用于浅水地区的训练演习，基本没有什么用途。在2001年4月美国公布的对台军售决定中，美国首次同意向台湾出售8艘常规动力潜艇，这是1992年以来美对台军售政策首次出现重大改变(译者注：2001年，小布什政府利用中国将注意力集中在宙斯盾系统上的机会，宣布向台湾出售潜艇。自80年代初以来，台湾海军力量发展重点一直是放在购买潜艇上。为此，20年以来，台湾一直在向美国提出请求，希望美国批准向台湾出售潜艇。但此前的历届美国政府都没有同意。小布什政府此次不但批准向台湾出售潜艇，而且还一下子出售8艘，使得台湾今后可以具备一定的潜艇作战能力)。但直到现在台湾和华盛顿方面都没有能够找到生产这些潜艇的合适单位。

　　原文说，另一方面，中国人民解放军海军至少有30艘现代化的常规动力潜艇和5艘性能已经不太可靠的核动力攻击潜艇，另外还有1艘弹道导弹潜艇。然而中国水下舰队最重要的潜艇部队还是中国自行研制的宋级潜艇和从俄罗斯购买的基洛级潜艇，它们都能在潜航状态下发射反舰巡航导弹，这对台湾来说是个非常危险的威胁。

　　原文作者认为，正象上面提到的那样，中国人民解放军海军一直在以一个非常缓慢的但却很平稳的速度接收先进的水面舰艇和潜艇。中国一方面在自己的船厂进行作战舰艇的建造，另一方面又不断从俄罗斯购买一些战舰。然而这些战舰都有一个共同的缺陷，它们都缺乏远程、区域空防系统。这就牵涉到另外一个领域，在这个方面中国大陆的现代化能力看起来要比台湾强大的多。这就是海军航空力量。从很大程度上来讲，在21世纪，“海上力量”实际上就是“空中力量”。也就是说，谁掌握了制空权谁就掌握了蓝天白云底下的制海权。

　　原文作者认为，正因为此，台湾孱弱的海军航空兵部队是非常重要的，应该得到重视。除了一支具备一定战斗力的舰载和岸基直升机部队，台湾的海军航空力量仅限于21架用于反潜战(ASW)的S-2F(台湾称S-2T)反潜巡逻机，而据称其中只有11架具备作战能力。即使是这些飞机也面临着严重老化以及保养不力等问题。因为服役年限太长，疏于保养，这些飞机都很少投入使用。这儿要提到的是，美国曾在2001年同意向台湾出售12架P-3C“猎户星座”岸基远程巡逻和反潜飞机，单价3600万美元，但台湾一直不能决定是否购买这些飞机。P-3C 型反潜巡逻机是同类型中最出色的飞机，配备有先进的声纳浮标、磁异共振探测仪、航电系统和武器，滞空时间长达12小时，堪称最可怕的潜艇杀手。

　　△ 制空权在转移？

　原文说，在过去的10年里，台湾已经完成了一个“崭新”的空军部队的筹建工作。目前这支空军装备有150架美制F-16战斗机，60架法制幻影2000战斗轰炸机，另外还有大约250架台湾自行研制的IDF经国号战斗机，也就是美国F- 20(原F-5G)战斗机技术糅合F-16战斗机技术大大改进后的战斗机型号。目前，台湾军队方面还没有进一步的飞机采购计划，最多就是台湾最终同意购买华盛顿方面在3年前同意出售的P-3C型反潜
巡逻机。

　　原文说，在海峡对岸，人民解放军空军(英文缩写为PLAAF)正在大举进行现代化改造项目。从俄罗斯购买的苏-27战斗机已经演变为中国自行组装这一功能强劲的飞机，目前人民解放军空军已经装备有大约200架苏-27。另外如今中国还正在快速采购俄罗斯的苏-30战斗攻击机，目前大约有75架还多的苏-30已经装备中国空军。其中一些飞机还配备了中国海军航空兵部队。在最近的几年里，人民解放军空军总的来说已经大大增加了海上攻击任务的训练次数。

　　原文作者认为，除了这些飞机，中国还正在采购远程，具备“发射后可以不用管”能力的空对空导弹来对抗美国卖给台湾的中程先进空空拦截导弹(AMRAAM)。目前台湾海峡上空的空中力量平衡可能还是均衡的，但台湾空军高层领导在2000年宣称的空中优势已经不复存在，可以说正在逐渐消失。事实上，到2005年底，这个平衡肯定会倾向中国大陆一方，因为人民解放军空军继续在采购性能先进的战术飞机，而台湾空军部队在这些方面却几乎没有什么改进。

　　△ 谁能在台海建立优势地位？

　　原文作者认为，“力量平衡”不是一个容易界定的词语，特别是从海上力量上来说更是如此。因此除了计算两岸双方战舰和飞机的数量这些非常重要的方面外，其他因素也必须在认真考虑之列。

　　原文作者认为，首先来说，人民解放军海军能够依赖于中国海岸线上的多个海军基地和海岛遂行作战，而台湾海军在这个方面极度的受到限制，其主要的海军基地是左营，这是位于台湾岛西南沿海的一个港口，位于台湾高雄市滨海地区的北部，与高雄港毗邻，左营港是台军最大的海军基地，也是台军南部重要海上门户，直接面对着中国大陆。如果发生战争的话，台湾海军的首要选择可能是放弃自己这个主要的支援基地，这几乎不可能是获得战争胜利的先兆。

　　其二，按照目前台湾海峡上空常见的战略形势来看，一切迹象几乎都表明中国人民解放军海军将会是任何海上作战行动的发起者，这必然会使中国海军占得先机，打台湾海军一个措手不及。这个出其不意在人民解放军海军和台湾的海上作战中所起到的作用虽然不会有当年日本偷袭珍珠港那样的奇效，但从作战层面上来讲也将是非常重要的一个因素。

　　其三，人民解放军海军肯定会在自己选定的时间和地点对台湾发起进攻，而且作战计划肯定会制定得相当周密而且具体。而另一方面，台湾海军不得不准备对人民解放军海军可能发动进攻的所有方式进行防备，其中包括全面的两栖攻击到针对台湾海上贸易采取的限制行动。

　　其四，将来可能爆发战争的海上战场的地理环境对中国大陆有利。人民解放军海军将能够充分的利用大量的进攻路线，也就是军事学家们所称的“外线”。而台湾的海上防御部队将有把所有兵力集中到“内线”沿线的优势，但这个优势届时将没有丝毫意义，因为他们面对的是在数量上占有绝对优势的人民解放军海军水面、水下以及空中部队。

　　最后，中国海军的现代化也正在影响整个东亚地区的海上力量平衡。原文作者认为，人民解放军海军在数量上已经超过了日本的海上自卫队，只是日本海上自卫队目前在技术层面上占有很大的优势。美国海军目前仍然是世界上最强大的海军，但由于阿富汗战争和伊拉克战争的影响，目前美海军兵力分散的比较开，在某个特定的一天，人民解放军海军将是相关海域上最强大的海上力量。

　　总的来说，原作者认为，在10年前可能还有利于台湾的海上力量平衡如今已经不是那么确定了。海上控制能力是以台湾海峡为中心的地区发生冲突时最关键的能力，而如今这个能力已经转为有利于中国大陆一方。简单的说，北京正在加速人民解放军海军的现代化，扩大海军的能力，而台北却没有这么干。

　　原文作者说，假如台湾不能重新建立优势地位的话，台湾将怎样做才能至少维持这个战区的海上平衡呢？作者认为，首先当然是美军的介入，这将很快压制住人民解放军海军(和空军)。第二点，也是更加重要的一点，台北应该开始充分利用布什总统在 2001年春天批准的售台武器。台湾在过去的3年里的无所作为对台湾的海军力量来说并不是致命的，但假如台湾政府继续不能筹集资金和必要的人力以及其它支援措施，随着时间的流逝，台湾海军将越来越处于劣势。

　　美售台8艘柴油动力潜艇始末

　　2001年4月美国批准向台湾出售8艘常规动力潜艇，估计合约总值约为2100亿元新台币。自此美台双方就究竟由谁来建造这些潜艇上争论不休，美国曾提出由美德荷合作或是美以合作建造，但台湾提出要由“中国造船公司”自行建造潜艇外壳，美台双方摩擦不断。德国政府和荷兰政府2002年曾公开宣布遵循一个中国原则不会批准向台湾出售其柴油动力潜艇。2003年1月，美国官员出面澄清：美国售台8艘柴电潜艇计划，最可能的还是由美国厂商为台湾建造。美国已于4月正式开始向国内厂商招标，美国海军计划2004年4月完成潜艇采购案评估。今年美方已明确宣称，将采用美国60年代初白鱼级(Barbel class)柴电潜艇的设计为蓝本，虽然目前美售台潜艇已经取得重大进展，但台湾海军官员也曾私下表示，有关潜艇的资金可能仍会遭遇拖延，这样台湾获得8 艘柴电潜艇的愿望可能要在10年之后才能实现。美海军官员则表示，如果2006年资金才能到位的话，投标和选择的过程将使柴电潜艇的交货时间推迟到 2013～2014年。有来源甚至说估计到2019年8艘潜艇才能全数交货。□ 张艳明 曹家伟 编译