台“渐进式台独”的主要做法及其实质与危害

　　谢郁 刘佳雁

　　民进党上台以来，利用执政地位和资源，以蚕食渐进的方式在政治、经济、“外交”、文教、军事等诸多领域竭力推行“去中国化”的“渐进式台独”路线。“渐进式台独”已成为当前及今后一个时期台当局“拒统谋独”的主要手段，它严重侵蚀了岛内民众对国家、民族的认同感，在深层次上影响岛内民意走向，陈水扁当局企图利用这种方式培植分裂主义的土壤，营造“台独”气氛，发展下去将对和平统一构成严重危害。

　　一、台当局推行“渐进式台独”的主要做法

　　民进党上台以来，拒不接受一个中国原则，制造两岸对抗，同时全面推行“渐进式台独”政策，为台湾最终走向“独立”铺路。主要表现在以下方面：

　　（一）千方百计以“台湾”、“福尔摩沙”替代“中华民国”，全面清除带有“中国”、“统一”的标志及象征，突出“台湾主体性”。

　　陈水扁上台至今，拒不召开“国统会”，甚至公开声称“国统会”只是个“名存实亡”的谘询机构，“国统纲领”更是被束之高阁。陈在公开场合多次鼓吹“统一不是唯一选项”、“台湾的前途要由2300万人来决定”，“海峡两岸，一边一国”等等论调。2001年，陈水扁在元旦讲话中提出所谓的“统合论”，企图通过欧盟模式或邦联架构将两岸分离的状况固定化、永久化、固定化，其实质就是“两国论”，后来他对“台独”人士讲真话时说，“不要听到‘统’就跳起来，对文字应有不同的解释”，“其实‘统合’是李登辉提出特殊两国论时就提出的思考”。

　　为了将统一的概念和意识从政治生活及民众的思想中清除掉，将台湾的民意向“谋独”的方向引导，陈水扁上台以来，开口闭口“台湾”、“福尔摩沙”，尽量少提或不提“中华民国”。根据《中央日报》2002年2月1日统计，陈水扁自上台以来，在几次重要场合讲话中基本上是不提“中华民国”，只计“台湾”或“福尔摩沙”。例如：2000年6月7日，他在CSIS台北圆桌会议开幕式致辞中，提到“中华民国”次数为零，提到“台湾”的次数为12次；2001年7月16日，在“经发会”预备会上，提到“中华民国”次数为零，提到“台湾”为14次……2001年“双十节”发表讲话提到“中华民国”的次数也竟然是零，而提到“台湾”或“福尔摩沙”的次数则为15次。

　　而且，对凡是带有“中华民国”的所有图案、徽章、标志、符号，更是无不去之而后快。陈水扁一上台就下令将“总统府”大楼上悬挂的“三民主义统一中国”的标语牌拆除；又以“不合时宜”这由，废止带有“中国版图”图样和“中华民国国旗”标志的台“新闻局”局徽，在“新闻局”新出版的“中华民国年鉴”英文版封面上加注“TAIWAN”字样，并将首页的“中华民国全图”移至书末，代之以台湾区域图。在新发行的“国歌”影片中去除原有“中华民国”的内容，代之以“台湾人生命力”的新主题。台《中央日报》发表社论指出，“这明显是要变更我们国家的立场，避免台湾与中国大陆联系与接近”。

　　（二）鼓励与纵容激进“台独”势力的活动。

　　在台当局的支持与纵容下，岛内外激进“台独”势力掀起了一波波的“台独”恶浪。2001年中，“建国党”成立“台湾共和国临时政府”挂牌运营，并发给“急独”分子“台湾共和国护照”；日本极右分子鼓吹“台独”的《台湾论》一书在岛内出版，“台独”分子金美龄等人借机大肆鼓噪“台独”；2001年3月，岛内外“台独”分子在台北集会召开所谓“世界台湾人大会”，举行“台湾人站起来、向中国说不”大游行，陈水扁与数百名“台独”分了沆瀣一气，高喊“台湾人站起来”，称自己是“台湾总统”。6月，100多名“台独”分子发起成立“台湾北社”，发表“台独”万言书，与中南部的“台独”组织遥相呼应，李登辉和陈水扁一起出席“北社”的成立大会，公开结盟成为“台独”势力的龙头。2002年3月，“台独”团体召开以“台湾正名，国家制宪”为主题的“世界台湾人大会”，陈水扁在大会中叫嚣“台湾是一个世界岛，台湾人要走向世界，也要让世界走向台湾，台湾越国际化，就越有安全”，“台湾一定要站起来、走出去”，他还宣称，未来几年的执政重点要放在“拚经济、拚外交、拚安全、拚正名、拚宪改”上，其全方位推动“渐进式台独”的决心表露无遗。

　　台当局的这些政策，还得到李登辉为首的“台独”分裂势力的支持与呼应，2002年2月，台湾团结联盟提出修改“选罢法”，主张只能是在台湾出生的人才有资格参选“总统”与“副总统”，并且必须年满40岁。台《中央日报》评论指出，台湾团结联盟此举的用心“是要分裂族群，以台湾来取代中华民国，只承认台湾不承认中华民国”。

　　（三）在国际上处心积虑地凸显民进党执政后的“台湾独立主权国家新形象”。

　　民进党上台后，为了“使国际间忘掉中华民国的存在，习惯于用‘台湾’作为国家的名称”，在台当局领导人的授意下，台“外交部”以密件通令各“驻外”馆、处，称由于现使用“中华民国国徽”与国民党“党徽”雷同，因此取消使用“国徽”为官方标志，改以“国旗”或“梅花”标志，驻外机构使用的车座、请柬、及其他用品也一律改用“梅花”图案。自去年上海APEC会议后，在国际场合，民进党已正式以“中华人民共和国”称呼大陆。

　　2002年1月，陈水扁在“台独”组织“台湾人公共事务会（FAPA）”年会上正式宣布，“外交部”将在新版的“中华民国护照”上加注英文“台湾”，高喊“台湾加油”的口号，陈水扁还脱口说出，这是他“送给FAPA成立20周年的最好的贺礼。”

　　2002年2月，台“外交部”推出所谓“驻外”馆、处“更名”计划，企图将“非邦交国”的办事机构由现在的“台北办事处”改名“台湾办事处”，借此提升国际间对“台湾”的认知。第一阶段的重点是以驻美14个“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”，第二阶段渐次扩大到日本以及欧洲等地区，最后将所有驻外机构全面更名。由于此举遭到岛内各方的质疑，台“外交部”被迫就驻外机构更名一事重申，“继续积极搜集专家和舆论看法”，争取早日实现“更名”目标。

　　2001年12月，“台独”分子陈隆志操纵的“新世纪文教基金会”发起所谓“台湾正名运动”，声称目前台湾参加国际组织和国际活动时，只能按奥运模式采取“CHINESE TAIPEI”（中国台北）名称，“未能反映台湾已是独立主权国家”，提出分三步走“为台湾正名”，“恢复在国际社会的合法国号”，近程目标是争取在国际组织及活动国废除“CHINESE TAIPEI”（中国台北）的称谓，恢复“中华民国”；中程目标仿照台湾加入WTO采用的模式使用“台、澎、金、马领土区域”（简称“台湾”）之类名称；远程目标是由“台湾”过渡到“台湾共和国”。所谓“台湾正名运动”得到陈水扁当局的纵容与默许，李登辉更是大力肯定和支持。2002年2月，台前“经济部长”宗才怡声称要以“台湾”名义与美日等国家洽商签署“自由贸易区协定”，不考虑延用WTO模式（即以台、澎、金、马名义）。2002年3月，一直在对美国会工作中扮演重要角色的“中美国会议员联谊会”改名为“台美国会议员联谊会”，由民进党“立委”龙头蔡同荣任会长。与此同时，陈水扁在“世界台湾人大会”上，正式将“拚正名”作为他执政的重要目标之一。

　　此外，台当局还调整了其“侨务”政策，将“台侨”置于其“侨务”政策的首位。2000年5月，台“侨委会”主委张富美公然声明，未来台当局的侨务工作的对侨民照顾“重点顺序将有所调整”。她将侨民分为三等，第一等是所谓“台侨”，即持中华民国护照近年来从台湾移居海外的侨民，这是优先照顾的一类；其次是“在台湾念过书的侨生”，包括台湾留学生及曾经在台就读的侨民子女，以及其他与台湾有过相当关系的人士；最后才是所谓的“老侨”及华侨，指1949年以前移居海外的侨民及子女。张富美声称，过去台湾将工作重点放在“传统侨社”（指老侨）上，忽略了“台侨”，因此今后要“加强联系认同台湾的侨胞，让他们有机会回馈及关怀台湾”。

　　（四）在文教领域继续大搞“文化台独”，强力推行“脱中国化”的“本土教育”，削弱广大台湾民众特别是青少年对中华历史和文化的认同。

　　一是刻意区隔“台湾文化”和“中国文化”，彰显所谓“台湾本化文化”。2000年5月，陈水扁在就职演说中，大肆鼓吹“台湾文化”，并以“华人文化”取代“中国文化”、“中华文化”，将台湾文化称为海洋文化，提出要“让立足台湾的本土文化与华人文化、世界文化自然接轨”，刻意将“台湾文化”与“中国文化”分开，且并列对等起来。今年3月9日，他又说，台湾文化“除了根基于传统中华文化之外，更要将世界进步文化融会发明，转而成为世界华人文化中最为灿烂的海洋文化代表”；妄称“台湾有了文化的主体性，民众就有了对土地、历史、社会的认同；有了文化上的自我认同，台湾就能够无惧于全球竞争，无惧于经贸开放，更无惧于两岸交流。”陈上台后，还邀请“台独”分子如“台湾教授协会”前副会长张炎宪、“台湾北社”副社长李筱峰等人到“总统府”做演讲。

　　二是重用一些具有浓厚“台湾意识”的文人、学者接管文化机构，并扶持、培养御用学术力量，从事排斥中国文化、强化台湾“本土文化”研究与推广活动。陈水扁上台后，陈郁秀、张炎宪、《认识台湾》教科书编委会主持人杜正胜等人被安插在“文化建设委员会”、“国家文艺基金会”、“国史馆”、故宫博物馆等重要学术团体和文化机构要津，一些具有“台独”倾向的人士也被提拔为“中央研究院”院士。在这些机构的扶持下，一年多来，一批“台独”御用学术力量大肆开展台湾史、原住民史、“二二八事件”、台语研习、台湾文学、美学、台湾人传记、台湾乡土艺术民俗等本土问题的歪曲研究，吹捧殖民文化和西方文化，鼓吹所谓“台湾人的意识”已经超脱了“强调血统的‘中国人’论”，“一个新兴的民族国家正在形塑当中”等谬论。由于执政当局的财政支持，一些大学还成立了“台湾研究社”，台湾各项“本土研究”成为热门学科。

　　2001年3月，隶属“总统府”的“国史馆”停止例行的“国史”编纂工作，编辑出版了《从“戒严”到“解严”》一书，将民进党的所谓“民主运动史”定位为台湾政治史，企图用民进党史取代台湾史。陈任命的台北故宫博物院院长上任后，宣称要将故宫博物院改名为“万国博物馆”，增列台湾“本土文物”及“世界文物”，而现有的文物则列为“中国文物”，其将台湾历史与中国历史分割开来，自外于中国文化的意图十分明显。

　　“台独”分子刘初枝出任“考试院考选部长”后，就大力改革公务员考试制度，并成立专案法规研修小组，对公务员录用和考试的科目与命题进行研究。2001年2月，“国史馆”长张炎宪建议“考试院考选部”应将公务员高普考应考科目中的“中国史学史”与“史学方法论”合为一科，将“中国制度史”改为“台湾近代史”，再增考“日本近代史”。4月，“考选部”召开“考选制度与政府再造研讨会”，公务员考试废考“国文”、“宪法”、“本国史地”等科目成为主流意见。8月，“考选部”提出将建制台湾史地题库，在未来各项“国家考试”中逐步提高有关台湾史地的命题比例。

　　三是弱化汉语教育，强行推动“台语”教学。2000年3月，台有关部门在当局的授意下推翻了现行的“汉语拼音方案”，通过所谓“通用拼音法”，目的是“要建立台湾独立运用的拼音系统”。2001年3月底，台当局又公布了“本土化教育”政策，决定在中小学开设“乡土语言”课，规定中小学生必须在闽南语、客家话和原住民语中选修一种，以弱化和冲淡“国语”（普通话）在台湾的地位。目前，台“教育部”正在着手编纂闽南语、客家语和原住民语教材，以顺利推动“乡土语言”教学，力图改变青少年的母语认同。为弥补乡土语言教师的不足，台“教育部”从去年开始着手研拟对会说、且能教乡土语言的人士进行教师资格“认证”的办法。今年3月，台“教育部”进行了首次“乡土语言支援教学人员”检定测验考试，以鼓励具有闽南语、客家语等专长的人士能参与国小的乡土语言课程教学，据初步统计总共有7000多人参加检核测验。

　　此外，一些民进党执政的县市已纷纷着手编纂台母语教材和乡土教材。2002年3月，“独”派“立委”又在“立法院”提出，“语言与国家认同密不可分，将北京话定为唯一的国语不合理”，要求“修改政令”将所谓“河洛话”（即闽南语、台语）定为第二官方语言。

　　四是进行“脱中国化”的历史文化与社会教育。台当局从2001年8月新学年开始，小学、中学9年义务教育开始推行“乡土教学”，大量删减中小学教材中关于中国历史、地理、人文的内容，将李登辉授意下完成的具有浓厚“台独”倾向的《认识台湾》教科书，从中学推广至小学。强行对台湾中小学生进行台湾本土历史、地理、社会、人文的教育。与之相配套的，台当局还推出具体措施，鼓励公立大学增加设立“台湾文学系”，将原有的“中文系”归并至“外国文学系”。此外，出于对“青天白日旗”的忌讳，一些民进党执政县市的中小学校园已不再搞升旗仪式，并在校园内取缔任何象征“中华民国”的传统标记。

　　（五）“绿化”“公营”企事业及官方控股金融机构人事，力图扩大民进党执政的社会经济基础。

　　陈水扁入主“总统府”后，大量工商界人士出任“总统府资政”、“国策顾问”、“顾问”，如被聘为“资政”的有许文龙、辜宽敏、吴澧培和林荣三等人；被聘为“国策顾问”的有义美公司总经理高志明、大陆工程公司董事长殷琪、东锦企业负责人蔡仲伯、诚泰银行董事长林诚一等人；而有“台独理论大师”之称的新世纪文教基金会董事长陈隆志被聘为“总统府顾问”等。一些工商界人士还进入台当局行政主管部门。2002年新一届“内阁”改组后，一些企业界人士出任财经要职，如中华航空公司总经理宗才怡担任“经济部长”（因不适任，现已辞职）、出任“行政院副院长”兼经济建设委员会主任委员的是原中华汽车总经理林信义等。

　　为淡化国民党的影响力，扩大民进党执政的经济基础，陈水扁当局一上台即着手调整过去由国民党主控的“公营” 企事业单位和金融机构的决策层的人事，大批“台独”及其亲近人士成为这些机构、团体的董事长、理事长等。陈上台至今，由官方掌握主导权的17家银行已换掉了16位董事长、总经理、副总经理及24位董事和监察人，全部184席官股代表更换了78人，其中70%以上是陈水扁的支持者或亲近人士。如富邦银行、国泰医院、“中央银行”、第一银行、交通银行、台湾中小企业银行、彰化银行以及台湾证券交易所等都进行的重大的人事调整。2001年底，陈水扁当局还积极推动建立金融控股公司，以进一步掌握金融机构。

　　另外，一年多来，台当局通过变更官股代表、调整决策层人事等各种手段，基本实现了包括最大的公营企业“中国钢铁公司”等在内的公营事业的掌控。此外，“中国石油公司”、“中油”工会理事会、台湾肥料公司、台湾电力公司、广电基金会、工业研究院、高雄硫酸錏公司都进行的人事变动，主管人员多由“亲扁”人士或民进党人士出任。最近，民进党秘书长吴乃仁又将接掌台糖公司，前民进党“立委”郑宝清将接任台盐公司。

　　长期以来，台湾由台湾银行发行地区货币即新台币，在李登辉执政后期，就推动由“中央银行”发行新台币。民进党上台后加紧推动落实“中央银行”发行“新台币”，并由地方性货币改为“国币”。2000年7月起由“中央银行”首次发行所谓的“国币”新版2000元钞券，2002年7月起将全面以新钞取代旧钞。

　　（六）加强军队高层人事的“台湾化”，并强化“台独化”的政战教育。

　　陈水扁上台后，为实现军队“台湾化”的目标，加大了提拔“本土”将领的力度，把将官晋升由过去的每年一次改为两次，在上台后不到一年的时间里，先后晋升了100多位将官，仅2001年一年时间就先后提拔了1位“上将”、5位“中将”和30位“少将”。经过数次调整，台军现役上将中，台籍上将占2名、中将10余人、少将100余名，所占比例已达将官总数的20%，中、下级军官中台籍比例分别达到40%和50%。去年8月，陈对“国安局”、“中央情报局”等军情系统人事进行了上台后的首次大调整，一些“亲扁”人士接掌了“国安会”、“国安局”、“军事情报局”等重要职位。今年3月，民进党核心人物邱义仁出任“国安会”秘书长，民进党基本完成了对军情系统的掌控。

　　长期以来，台军政战系统是台当局在军队中推动反“台独”教育的重要机构。陈水扁上台后，立即对政战系统进行了大幅度调整，计划撤销“总政治作战部”，另设“总政治作战局”，并决定在3-4年内再将其降格为“政治作战局”，军衔由现在的“上将”降为“中将”，各级部队的政战系统也相应降格，削弱政战系统在军队中的职能与地位。同时，还调整政战教育的方向，弱化军队“追求国家和平统一”的信仰。2001年2月，台湾军队中“政战教育”取消了长期以来坚持的反“台独”教育。2001年3月和5月，根据陈水扁的指示，台“国防部”连续两次发文，强令三军全部清除基地营区所有有关宣传“统一中国”、“复兴中华文化”、反对“台独”等标语和口号。2001年7月，陈水扁召开军队政战工作秘密会议，要求今后台军将“为中华民国而战”的理念改为“为国家的生存和发展而战，为人民的安全与福祉而战”；在台军演习或召开大会呼口号时，不再呼“国家统一万岁”，而改呼“台湾人民万岁”。

　　为从思想上保证台军接受陈水扁的领导，铲除军中的“反独促统”思想体系，陈水扁上台后，强化了对台军的“拥扁”教育。为加强其“三军统帅”形象，在一年多的时间里，陈先后视察了陆、海、空三军“总司令部”、“宪兵司令部”、“联勤总部”、“军情局”、“中山科学院”、陆海空军军官学校等军事机构，并亲自主持了“汉光16”、“汉光17”三军联合军事演习。与此同时，他还调整军方媒体主要负责人，鼓动军方舆论吹捧其为“全世界公认最年轻、有活力、最用功、最有政治智慧和魅力的领袖人物”，并将其《台湾之子》一书下发到台军基层，让基层官兵了解其成长历程，认同其理念。2001年5月，在其就职满一周年之际，台“国防部”策划编印了“陈总统对国军讲话”文集，将陈水扁上台以来视察三军的讲话30篇结集出版，并正式下发部队作为官兵读本，要求官兵领会其“台独”理念，“忠于宪法、效忠国家、效忠元首”。在军队的“统独”立场问题上，陈频繁向部队官兵灌输“统一不是唯一选项”、“两岸无92共识”等分裂思想，攻击“中共依然是威胁台湾安全的敌人”，强化军队官兵的“反共意识”和“忧患意识”，以确立官兵“与大陆作战是台军方主要任务”的意识。

　　二、“渐进式台独”的实质与危害

　　台湾当局“渐进式台独”的目的是使台湾从政治、经济、文化、意识形态等各个方面逐渐从中国的母体中脱离出去，最终走向“独立”。

　　（一）“渐进式台独”更加隐蔽、更具欺骗性。

　　如果说，李登辉推行分裂路线的主要特点是千方百计地突显“台湾是主权独立的国家”，急于在国际上树立一个“法理上独立”的台湾，而陈水扁追求“独立”的方式则是通过这种润物细无声的方式，潜移默化、日积月累地“脱中国化”进程，将“台独”根植在台湾社会的各个角落，这是一种迂回式的、更加隐蔽、更具危害性的“台独”。由于其利用了台湾民众希望当家作主的心理，打出“台湾主体意识”的旗号，而且不会像李登辉的“两国论”那样立即引发两岸的冲突与危机，因而更易于为台湾民众所接受。陈水扁宣布台湾护照封面加注“TAIWAN”后，东森民调显示，近半数的台湾民众表示赞同，因为他们并不认为这意味着“台独”。

　　（二）“渐进式台独”的核心是“脱中国化”。

　　“台湾文化主体论”是早期“台独”分子经常鼓吹的一种论调，其中心内容就是强调“台湾文化不同于中国文化”，声称“文化上的认同会被中国利用实施政治上和文化上的统制”，要回归“台湾主体意识及主体文化”。陈水扁上台后在文教及意识形态领域一系列的“脱中国化”政策与措施，与上述“台独”论调是一脉相承的。其目的在于从根源上割断台湾文化与中国文化的天然联系，淡化中国文化对台湾民众的影响，用“台独文化”对他们尤其是对广大青少年进行洗脑，使其远离中国传统文化的熏陶和影响，从意识形态上拒绝认同中国文化，进而抗拒统一。一旦产生这样的效果，将是短期内难以改变的。“台独”作家李乔讲得很清楚，“何以要从文化层面来主张‘台独’呢？因为这才是‘台独论’的根本，这样的‘台独’才最有效果，也最彻底。”

　　（三）“渐进式台独”的实质是要弱化台湾民众对中国和中华民族的认同感，培植分裂主义土壤。

　　长期以来，“台独”分子一直强调，“台湾人不是中华民族的一部分，已形成一个独立的民族”，民进党的“文化政策白皮书”曾经提出“当前台湾民族主义的最高层次是对中华民族、中国人及相关的中国政府的反抗”。陈水扁上台后动作频频，从驻外机构到文教单位、从军营标语到教科书，凡与“中国”有关的称谓、符号、标志、象征、内容等，无不去之而后快，代之以梅花图案、“台湾”字样，突显所谓“民进党主政后的新国家形象”。这样做的目的，就是要以潜移默化、日积月累的方式，侵蚀台湾民众的“中国情结”，影响其对国家与民族的认同。尤其是向广大青少年灌输“台湾人不等同于中国人”，“台湾的民主化就是要建立台湾人自己的新国家”的思想，在深层次上影响岛内民意趋向，培植分裂主义的土壤，营造“台独”气候。

　　（四）“渐进式台独”是台当局推行以“两国论”为核心的大陆政策的主要手段。

　　从陈水扁一年多来的所作所为，可以很清楚地看出，其两岸政策实际上分内外两层，外层是以所谓“四不一没有”作为承诺的保护壳，其主要作用是应付来自大陆及国际社会的“反独”压力，维持一个稳定与安全的外在环境，争取时间和空间；内层则是通过各种“脱中国化”的动作，孵化并催生实质上的“两国论”，希望经过一段时间的量化积累，最终破壳而出的是“台独”的最终实现，这就是岛内媒体归纳的“孵蛋论”。在台当局看来，要使“两国论”最终成为现实，目前需要的是培养一个“全新的、完全局限于对台湾的认同”的社会环境，等到时机成熟，一切水到渠成。

　　今后一个时期，陈水扁当局推行“渐进式台独”的政策将会继续体现在台湾社会的许多层面，步伐还会有所加快。 (本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所)