俄罗斯将于5月底全面加入北约，资深研究人士对此深表震惊，称此举有可能全面打破俄经营多年的外交战略布局——

反东扩普京出奇招，俄入约绝地大反攻

4月12日，刚刚结束访俄的意大利总理贝卢斯科尼向新闻界宣布，俄罗斯与北约已就建立"新型合作机制"达成一致，俄总统普京和美国总统布什同意5月底在罗马举行俄罗斯与北约首脑会议，并签署相互关系新协议。贝卢斯科尼表示，新成立的“俄罗斯－北约委员会”将使俄在北约重大安全问题的决策上享有发言权，对所有关系到北约的国际问题和地区危机共同做出决定，从而使俄罗斯与北约19个成员国融为一体。他宣称"这是俄罗斯全面融入大西洋防务体系的第一步，是重大的历史性转折"，"下一步就是俄罗斯加入北约了"。布什也表示，举行北约－俄罗斯首脑会议，“将有助于突出显示俄罗斯与西方、俄罗斯与北约以及俄罗斯与美国之间已经发展起来的新型关系”。

这一事态表明，自去年以来俄多次提出改善与北约关系的建议终于有了结果。但俄罗斯与北约即将建立的新合作机制真的可以体现俄与西方关系“质的飞跃”吗？俄罗斯真的会完全加入北约吗？北约成员特别是美国会因为俄罗斯的加入而放弃对这个“欧亚帝国”的遏制与围堵吗？俄罗斯与西方真的可以成为“伙伴加兄弟”吗？

第一部分：俄与北约接近各有所图

俄罗斯与北约关系的升温在国际社会引起强烈反响，各界人士对其评价不一。有人认为，普京上台以来多次宣称俄罗斯属于西方文明，因而此次与美国和北约改善关系的实质是“倒向西方”。这种观点有其合理的成份，但我们还要注意其他一些因素的影响：首先，历史上俄罗斯的国际定位始终处于一个矛盾状态，斯拉夫派、西方派和欧亚派对其对外政策取向都有着重要影响。自90年代中期以来，俄罗斯外交思想中欧亚思想渐居主导地位，目前普京的实际外交政策仍是全方位的平衡外交，与美欧以及北约关系的改善并不意味着其完全倒向西方；其次，尽管目前俄国力下降，但俄罗斯的大国意识仍然十分强烈，普京政治理念的核心就是实现国家复兴，因而不可能再做西方的“小伙伴”；第三，俄罗斯人、特别是大多数政治精英对“戈尔巴乔夫新思维”和“科济列夫主义”所带来的耻辱与失落仍然记忆犹新，不可能在伤痛未愈之时就重蹈覆辙。

笔者认为，此次俄与北约关系的改善是普京执政以来对外政策调整的自然延续，是普京在国际形势转折之际、俄罗斯国力衰微之时，为实现国家振兴创造良好外部环境而韬光养晦的重要选择，是俄罗斯外交史上“哥尔恰科夫思想”的现代版本。其意图主要是：

1、牵制北约第二轮东扩。明年第二轮东扩势在必行，美国借东扩“遏俄控欧”的目标不可更改。俄在无力阻止的情况下转而提出改善关系，意在以攻为守，质疑北约这一“冷战遗产”继续存在和进一步东扩的合理性。俄安全会议秘书鲁沙伊洛去年11月20日强调，“北约一方面表示俄不再是对手，另一方面却又继续东扩，这是不合乎逻辑的”。 2、借共同“应对新挑战”促北约转变性质。“9·11”后俄突出强调恐怖主义等“新型威胁”，意在表明北约的“军事同盟”性质已落后于时代。俄力图借反恐合作促使北约向适应“新威胁”的集体安全机制转变。俄国防部长谢·伊万诺夫去年11月17日强调，“如果北约认为安全威胁确已改变，来自俄的威胁不存在了，那就必须改变北约本身”。俄前第一副总参谋长马尼洛夫批评“北约无力组织与新型威胁的斗争”，俄国家杜马主席谢列兹尼奥夫则指出，“必须建立一种包括中、印参加的新安全结构以取代北约”。 3、借与北约合作贴近与欧洲国家关系。俄认为“9·11”后欧洲国家反应迟钝，美则不顾“统一的欧洲安全政策”而独立行事，欧美之间产生间隙。近期俄一些外交智囊建议，俄在安全上应通过与北约的合作鼓励欧洲的“防务特性”、强化北约的政治性质而淡化美主导的军事集团色彩；在经济上应强化与欧盟的联系，防止因俄美关系调整而将俄欧关系“降到第二位”。

　　从北约方面来看，其意图主要是：在国际反恐合作等问题上鼓励俄罗斯的“积极表现”，使其发挥北约和美国自身难以发挥的“独特作用”；通过加强合作消除俄的对立情绪，避免因明年第二轮东扩导致与俄罗斯的关系陷入难以挽回的“僵局”；对俄罗斯多次提出改善关系的要求有所回应，防止在与俄的“外交博弈”中无牌可出。而美国则力图在借反恐战争实现全球地缘战略部署、进一步挤压俄罗斯战略空间的同时，不要把俄罗斯“逼上梁山”。

第二部分：俄难以真正融入“跨大西洋安全体系”

尽管俄罗斯和北约都表现出加强合作的意愿，但各种现实决定了俄罗斯不可能完全融入“跨大西洋安全体系”。

　　一、俄罗斯自身难以“入约”。首先，北约成员国都遵守相同的价值观和社会标准，这些标准目前俄远未达到。其次，“入约”必须完全改变军队的基础结构体系，俄对此无法接受。第三，“入约”可能破坏俄经营多年的外交战略布局。俄著名政治学者费德罗夫认为，“俄加入北约将会损害同中国等战略伙伴的关系，这是目前俄不想看到的”。

二、北约并不想接纳俄为平等成员。这不仅由于西方仍对俄抱有戒备与防范心态，更由于北约成员担心在目前决策机制下，俄一旦拥有“否决权”将使北约丧失行为能力。因而罗伯逊去年11月25日表示，“俄罗斯加入北约的假定前景可能破坏北约团结”，北约仍将在“97年协议框架”下与俄发展关系。11月28日，北约高官在总结罗伯逊访俄成果时强调，“断言北约与俄罗斯未来的形式与性质还为时尚早，北约对此尚没有正式立场”，“但可以肯定，在任何情况下，北约都不会赋予俄罗斯对北约决策的否定权”。今年3月初，北约秘书长罗伯逊和美国驻北约高级官员最近在访问立陶宛时都强调，北约与俄罗斯的新合作机制只限于在反恐、武器扩散等领域的合作，不会让俄罗斯对北约重要问题享有否决权。已经成为北约成员的波、匈、捷三国也坚持反对俄加入北约。捷克总统曾指出，“俄罗斯的加入可能导致北约像联合国和欧安组织一样无所作为。”

三、双方间现实问题难以解决。在东扩问题上，北约决心已定，难以更改。而俄仍称东扩是“历史错误”；尽管北约在“9·11”后对俄车臣行动的态度发生了变化，但在人权等问题上仍有保留。俄与北约国家已因此几次发生口角；尽管普京对美借反恐战争在俄周边布下“蟒蛇套”、竭力对俄进行围堵没有公开表示不满，但实际上俄罗斯却暗中加紧了战略部署，与美展开了新一轮“争夺战”。

上述种种表明，即将建立的俄罗斯与北约关系新机制不会消除双方的战略矛盾，俄罗斯与北约发展不会是光明坦途。

第三部分：一旦拥有决策否决权，俄将使北约丧失行为能力

普京执政以来，相继出台新版《俄罗斯国家安全构想》、《俄罗斯对外政策构想》和《俄罗斯军事学说》，对对外战略进行调整，其重要目标就是为俄罗斯的复兴创造良好的外部环境。在实际政策上，普京在继续拓展全方位外交的同时，将重点放在改善在叶利钦后期陷入停滞状态的对美和对北约关系上。去年年中以来，俄在改善与北约关系方面采取了一系列举措。去年7月16日，普京表示他主张在欧洲建立一个统一的安全空间，为此，“要么像解散华约一样解散北约，要么北约接纳俄罗斯加入，使俄成为制订和起草决定的平等参与者。”

“9·11事件”后，普京以国际反恐怖合作为突破口，力图全面调整与北约的关系。9月26日，普京访问德国，呼吁西方政治家以全新的思维方式来看待崭新的世界。在被问及莫斯科是否寻求加入北约时，普京说：“一切都取决于开出的条件。西方再也没有拒不举行这种会谈的理由了。”10月3日，普京在布鲁塞尔出席第8届俄欧双边首脑会议时表示，“西方认为，北约现在已经是一个政治性大于军事性的组织。如果这一进程得以实现的话，这将改变许多事情。”在这种情况下，俄罗斯会更全面的加入这一进程，并准备与北约“从性质上改变我们的相互关系”。

俄罗斯在反恐怖合作以及与北约关系上所表现出的积极态度在北约内部也引起了一些回应。北约秘书长罗伯逊去年10月3日与普京会谈后强调，“现在我认为北约与俄罗斯的关系进入了一个新纪元，深入和实际合作将在我们之间建立一个独特的关系。”11月17日，英国首相布莱尔致信北约各成员国首脑及普京，建议全面提升北约与俄罗斯的合作水平，赋予其以“新的性质”。

但俄罗斯与北约有关新关系框架的磋商异常曲折，其中最主要的原因就是美国坚决反对让俄罗斯获得对北约决策的否决权。近一时期来，普京或通过热线电话、或通过亲自会晤，就俄罗斯与北约关系与北约重要成员国的首脑都进行了频繁的磋商。本月初，在索契会晤到访的意大利总理贝卢斯科尼时，普京提出了召开俄罗斯－北约首脑会晤的建议。俄外交部称，新型合作机制必须具备"平等"的特点和共同决策的原则，但这一要求能否得到满足，却绝非俄罗斯一厢情愿。