评估中国军力鹰鸽分歧

● 伊铭（纽约）

　　最近以来，美国情报界正在为一份有关中国战略导弹配置的重要报告进行最后的加工修饰，但是有关此一新国家情报评估的若干政治内斗已由中央情报局扩及五角大楼。

　　据说这项由中央情报局和国防情报局温和派主持的评估报告,将中国的战略导弹武力减至最低限度，甚至称对美而言根本不值得大惊小怪。而另一种观点则认为中国日益增长的远程打击能力绝对不容小视，不仅已对美国的战略防御造成阻力，也对美国本土构成威胁。

　　表面上看，分歧之点是由计算战略核子弹头数目的方法引起的。另一种观点认为，这份尚未发表的报告采用的计算战略核子弹头数目的方法，是冷战时期算术式的分析战略均势的模式，目前的试验手段、掩蔽手段皆是冷战时期所不能比。言外之意，看待一个军事大国的核子打击能力必须考虑许多未知因素。

　　实质上，这是美国中央情报局、国防情报局以及五角大楼有关中国军力认识的一个由来已久的争议。或者说是华府“鸽派”与“鹰派”之争。

　　该报告显然反映了中央情报局局长泰内特、国防情报局局长威尔逊以及国务卿鲍威尔等所谓“鸽派”人物的看法。然而五角大楼毫不含糊地指出上述报告存在重大缺陷，甚至忽略了国防部长拉姆斯菲尔德和副国防部长沃尔福维茨的一些观点——拉姆斯菲尔德和沃尔福维茨则是着名的“鹰派”人物。

　　白宫担心两种相互矛盾的意见倘若无法整合，会对美国的战略思想造成混乱，因此一边拦阻报告发表，一边动用行政手段设法平衡两种观点。

对台海看法南辕北辙

　　华府“鸽派”与“鹰派”在中国军力方面的分歧不仅限于长程导弹，在台海军事上也是如此。

　　在日前由华府智库布鲁京斯研究院举办的研讨会上，国防部主管亚太事务的副助理部长布鲁克斯不到一刻钟的演说中，曾三度提到美国关切中国的导弹威胁。布鲁克说在过去一段时间内，中国运送了大约20枚CSS-7（东风11型）短程弹道导弹到福建永安，其射程及于台湾本岛。

　　布鲁克斯并说，中国的兴起是亚太的“变数”之一。去年8月，美国国防部副部长沃尔福维茨接受《华盛顿时报》访问时更是表示，中国在台湾附近增加部署导弹是持续进行，将破坏台海稳定。他认为，中国部署这些导弹是破坏台海稳定，因为这些导弹飞行时间极短，可在数分钟内到达目标，而让人无法防御。

　　日前曝光的沃尔福维茨3月份在佛罗里达州与台湾防长汤曜明举行的一项闭门国防高峰会议中发表演说中，重申美国协防台湾的承诺，并表示美国有意增加台湾军事官员接受训练的机会，以及相关公司迫不及待派员赴台提军售潜艇方案等等，不无反映华府强硬派对台海局势的危机意识。

　　沃尔福维茨和副助理国防部长布鲁克斯的看法，显然与美国中央情报局局长泰内特以及国防情报局局长威尔逊的看法相左。

　　稍早时候，泰内特在国会指出，虽然中国的军事演习愈来愈以台海实战为训练目标，但以两岸经济统合的趋势及大陆内部政治发展的现况来看，倒也不必太过担心。泰内特甚至说，北京领导人对目前态势还算满意，因为两岸经济持续统合，长期而言有利于中国一方。

　　泰内特警告，如果北京领导人怀疑陈水扁利用选后优势走向台独，则北京可能重新采取对立的态势。

　　威尔逊在证词中也提出类似观点。这位前海军中将声称，台海是潜在发火点，但是除非台湾更直接走向独立，否则看不出来台海会出现军事冲突。他说，中国本身也知道动武的危险。不过威尔逊表示，由于中国推动传统武力现代化，因此从2005年到2010年间，中国“短暂攻击”台湾的威胁将加大。

鹰派强调中国侵略威胁

　　至于中国军队的战斗力究竟如何，美国战略家同样存在分歧。一种观点认为，解放军目前正面临信心及物质上的双重危机，解放军的革命锐气渐渐被官僚机器钝化，加上收入微薄、风纪低落，军备更是缺乏维修，有60％苏恺27战机只能在地面滑行；没有空中早期预警机警戒的两艘现代级驱逐舰，犹如两艘海上活靶。

　　《华盛顿邮报》曾引述一名军事官员的话说，中国“操纵或维修这种精密作战机器的能力大概落后我们20年”，人才素质上的断层并不容易弥补。

　　而美国国防部则在一份秘密报告中称，中国军事现代化步伐在加快，俨然成为“区域强权”，武力投射范围可至亚洲任何角落。不仅如此，中国军方不断从俄罗斯、以色列、南非获取尖端武器，并在世界各地寻找可提升核子武器和火箭系统的技术。

　　更有人指中国引进俄罗斯现代级驱逐舰强化了投射武力，已对美国在亚洲影响力构成新挑战。

　　在“鹰派”阵营中，除了国防部正副部长外，美国前亚太地区最高军事指挥官布莱尔上将也是一个，他前时在夏威夷一个研讨会上表示，亚太地区大多数国家的军事策略目标主要在于自卫，但中国和朝鲜则是地区内主要的“侵略威胁”。

　　正是在他的建议下，太平洋舰队决定加派三艘核动力攻击潜舰驻防关岛。这是继美国去年宣布将于关岛储存巡弋导弹后，另一个增加关岛美军实力的军事行动，目的清楚而明白：亚洲将是美国新的国家利益重心，而中国将是主要的假想敌。

　　两种认识在华府形成拉锯状态，白宫的指针不得不常常为之摆荡。摆荡并不意味着不偏不倚。

　　事实上，白宫的认识更接近“鹰派”，因为布什总统就任以来的强硬路线相当一部分就是来自拉姆斯菲尔德。他年初向国会提交的《核态势评估》，就包含五角大楼及一些战略策士的“软围堵理论”。