九一一事件与美国退出《反导条约》

● 孙晋忠

　　九一一事件后，布什政府不失时机地利用美国人对本土安全的担忧，大肆渲染外来袭击对美国安全的威胁，宣称美国更有必要建立导弹防御系统。作者认为，美国通过进行反恐怖战争获得了更强的自信心，其外交政策中的单边主义并没有实质性收敛。

　　12月13日美国宣布正式退出《反导条约》，令这个30多年来为全球战略稳定起相当作用的国际条约寿终正寝。但是美国做出这一决定的时间令国内外许多专家学者大跌眼镜，他们大多数人认为九一一事件将延缓美国推进导弹防御的进程。对于其中原因，笔者作事后诸葛，认为九一一事件以及随后进行的反恐怖战争加快了美国废弃《反导条约》的步伐。

　　首先、九一一恐怖事件给美国加快部署导弹防御系统提供了法理上的基础和鲜活的例证。

　　九一一事件凸显了美国本土安全的脆弱性。恐怖组织对美国本土进行攻击，为美国加快部署导弹防御系统提供了理论上的必要性。因为恐怖分子现在用民用飞机袭击美国，以后也可能用核武器以及导弹袭击美国。美国民意调查显示，在2001年8月，公众支持政府尽快部署导弹防御系统的人大约为54%，而到了9月25日，也就是恐怖袭击的两个星期后，这一数字上升到了80%。

布什是“帝王般的总统”

　　对于布什政府来说，这是一个非常好的兜售导弹防御计划的政治时机。于是布什政府不失时机地利用美国人对本土安全的担忧，大肆渲染外来袭击对美国安全的威胁，宣称九一一事件使美国更有必要建立导弹防御系统。同时加快了推进导弹防御计划的步伐：10月1日美国国防部提交的《四年防务评估》报告中，提出要部署多层次的导弹防御系统；12月3日，美国进行了第五次导弹拦截试验。

　　就在布什政府宣布正式退出《反导条约》的同一天，美国国会通过2002年财政年度总额为3443亿美元的军费预算。该法案同意在2001年度的基础上，增加330亿美元预算，其中专门拨款83亿美元用于研究和发展国家导弹防御系统，比2001年增加了30亿美元。这一法案在美国国会以压倒性的优势通过，一定程度上可以说是九一一事件的直接产物。

　　其次、九一一事件加强了布什总统在行政上的强势地位。

　　在美国遭受恐怖袭击与进行阿富汗战争之后，布什成了所谓“帝王般的总统”(Imperial President)，获得了极大的行政权力。美国《华盛顿邮报》11月20日文章认为，国会赋予了布什比“水门事件”后任何一届美国总统都要大的权力，甚至可以同富兰克林总统相提并论。战争一开始，布什总统就积极扩大总统的权力，例如以保密为理由限制向国会议员透露情报；要求国会给予新的开支授权；不顾国会反对，允许国土安全办公室主任拒绝国会提出的作证要求等。

　　重要的是，布什总统本人的威信指数已经连续3个月超过80%， 有78%的美国人赞同布什政府的外交政策。在这种情况下，布什以高民意支持率作为自己政府的政治资本，利用国会反对力量暂时无暇他顾为契机，在军控问题上开始大做文章：宣称美国可以进行大幅度地削减核武器，但是不愿意将削减核武器写进正式条约——这样就不再需要美国参议院投票批准；否决《生物武器公约》的修正案，支持采取不需要国会批准的措施。同样对于《反导条约》，布什作为一个强势总统，完全可以不必忌讳国内政敌的反对，和国内不同的意见。

　　九一一事件强化了美国唯一超级大国的地位，可以更加肆无忌惮地推行单边主义。

美国更加独断专行

　　九一一事件某种程度上，成了美国考验自己号召力和鉴别朋友还是敌人的一个标准。就在九一一事件不久，布什总统傲慢地宣称，其他国家“要么站在我们一边，要么站在恐怖主义一边”。这同冷战时期美国以对苏联态度来划分敌友的做法如出一辙。在国际社会中，除了伊拉克之外，国际社会异口同声地谴责恐怖主义活动。这固然是美国哀兵政策以及国际恐怖主义不得人心的结果，但如果说是美国威逼利诱也无不可。最终美国如愿以偿地建立了世界范围的反恐怖主义联盟——尽管这个联盟脆弱。

　　由此，美国君临天下的感觉更加强烈了。尤其是俄罗斯，不仅向美国提供了很大的帮助，而且还积极与中亚国家协商向美国提供军事基地。美国国内认为，俄罗斯的这种举动意味着美国与俄罗斯的关系正发生新的“质变”。法国12月份的《外交世界》指出，包括法国在内的世界大国“无条件的顺从和支持”了美国，结论是“美国更加独断专行”。

　　事实也是如此，美国通过进行反恐怖战争获得了更强的自信心，其外交政策中的单边主义并没有实质性收敛：对于联合国，既要借用联合国这个旗子，继而又宣称不想被联合国束缚手脚；利用西方盟国，最终又在打击塔利班上撇开他们；需要中国在反对恐怖战争中支持，又对台湾军售以及人权问题作文章；不顾国际社会舆论，进行第五次导弹拦截试验。

　　现在，阿富汗战争进展顺利，美国在维护国家利益的名义下，自然更可以放手做自己想要做的事情了。

·作者任职于中国军控与裁军协会