2006年某日某地区，一颗带有化学武器弹头的导弹突然腾空而起，飞向美国。美军战区导弹防御系统立即发出警报，同时发射拦截导弹，将某国发射的该导弹击毁。与此同时，该国又发射了另一颗带有核弹头的导弹，对准了美国西部重镇西雅图。美军刚刚投入使用的太空激光拦截器未能击中目标，位于阿拉斯加的美军导弹防御基地立即发射外空杀伤器。就在美军尚未有把握确信能在太平洋上空拦截住敌方导弹之际，该国的导弹发生故障，撞上了自己发射的诱饵，落入了太平洋。美军随即对该国的导弹发射基地发动了攻击……

　　最新一期美国《连线》杂志用组图描述了这幅美国未来面临威胁的假想图景。它从一个侧面表现出，美国军事战略的制定者们正在用他们丰富的想象力“设想”着未来的敌人和敌人未来的进攻方式。用一位军事专家的话来说，那就是“只有我们没想到的，没有敌人想不到的。”

　　“9·11”事件前，《时代》周刊分析认为，通常只有在两个条件下，军队才有可能进行一场雄心勃勃的改革。要么是打了一场大败仗，要么是总统下了决心，把军队改革作为头等大事来抓。“9·11”事件后这两个条件全都具备了。从退出“反导条约”、开始建立导弹防御系统到《核态势评估报告》，从《四年国防评估报告》到阿富汗反恐战，从发展新型太空武器到调整军事力量的部署，无论是在战略构想，还是在战略实践中，美军的战略调整都在全面向前推进。美国防部长拉姆斯菲尔德在最新一期《外交》杂志上发表文章说，军事改革的目的是为了使美军具备阻止和战胜威胁的能力。美军必须抢在敌人的前面发现防御的弱点，必须确保美国免遭“未知的、不确定和不可预期的敌人”的袭击。原先受国会限制的国防经费问题阻力也大大减少，美国本年度的国防预算是3105亿美元，而下一年度布什政府将要求增加到3790亿美元。西方7国的其他6国再加上俄罗斯，国防经费合到一起，也不到美国的一半。

　　设立新司令部，加强对北美防御的指挥

　　为了适应战略目标的需要，4月17日，五角大楼宣布了美军指挥系统调整的新决定。这次调整有四个重要内容，其一是新成立一个北方司令部，其指挥覆盖范围不仅包括美国本土，也包括了加拿大、墨西哥和加勒比海部分地区；二是北方司令部将负责与加、墨两国的军事合作；三是美国参谋长联席会议将不再负责与俄罗斯有关的军事与安全合作事务，有关事务将按地区下放给美军欧洲司令部与太平洋司令部主管；其中，俄罗斯的欧洲部分事务由欧洲司令部主管，远东部分事务则由太平洋司令部主管；四是将南极洲划归太平洋司令部主管。

　　本次调整是依据去年秋天出笼的《四年国防评估报告》作出的。该报告确定了美军的六大目标，第一个就是：保卫美国国土和美国在海外的基地。“9·11”事件之后，美国本土防御显然上升到了首要地位。

　　北方司令部将于今年10月1日开始运作，主要担负北美地区的防御指挥任务。此前美国本土防御是由几个司令部按管辖范围分担的。例如，北美空防司令部负责美国和加拿大的领空防御；设在弗吉尼亚州诺福克的大西洋司令部负责美国东部海域的防务等，这些任务今后都将转交给新设立的北方司令部。北方司令部的另一项重要任务是应对这一地区可能面临的核武器和生化武器的袭击。据美国军方人士称，这一调整减少了原来由诸多司令部指挥的复杂程序，有助于提高美国本土防御的指挥效率。

　　美军的战略部署实际上是“国际警察”式的布防，其战区遍布全球，作战指挥系统也依此划分。全球五大区域欧洲、太平洋、拉丁美洲、中东和南亚分别划归5个不同的联合司令部管辖。新成立的北方司令部也不例外，依然具有“对外”的性质，主要是指挥北美地区的美军，协调加、墨军队，防范外敌，特别是恐怖分子的袭击。按照美国1878年的一项法律，军队平时不得在美国国土执行搜索、追捕活动，除非是出现了大规模的国内动乱，或在本土遭受核武器、生化武器袭击之时。“9·11”事件之后，为确保国内安全，美国出动了战机在华盛顿、纽约上空巡航。据美国军方称，目前还有大约6000多名国民警卫队的士兵部署在美国全国400多个机场。但根据已经做出的决定，如形势持续稳定，这些士兵将在两三个月内撤出，把保安工作交给新成立的运输安全管理部门。

　　美军将更重视地面部队的投放

　　军事专家分析认为，此次美军指挥系统的调整，只是一个开始。美军下一步的调整既要按照《四年国防评估报告》确定的目标，也要参照美军在实际作战中，特别是阿富汗反恐战争中的经验和教训。目前美军界和军事分析家们正在对阿富汗反恐战争进行总结，从中不难看出美军下一步调整的趋势。

　　从传统上讲，美国的国防战略是“威胁驱动型”，即军队的结构和军事战略的重点是对付最有可能出现的威胁。也就是有具体目标的，比如说冷战时的苏联。美军也是按照这个目标来结交盟友。但是这已经不能适应对付恐怖袭击的要求。

　　按照《四年国防评估报告》的设想，美军的目标是要能够迅速布防到世界的任何角落，不能让敌人有藏身之处，不管是在多么偏远的地区，也不管是在山上还是深藏地下。世界上将不再有美军飞不到的地方。这就是拉姆斯菲尔德所说的，要从“基于威胁的战略”转变为“基于能力的战略”。

　　美国军事专家古赫在《国家防卫》杂志上撰文说，根据新战略的需要回顾阿富汗反恐战，就可以发现美军仍存在着一些弱点。在对阿战争中，从基地到战场有1万英里之遥，美军B—2轰炸机平均每次连续飞行都在30小时以上。从德国空军基地起飞的运输机也要飞行将近3000英里。随着飞行距离的加长，不仅需要有基地担负中间加油和补给，也需要有更多的加油机。从比例上看，如果有近100架飞机参加远程作战，就至少要有100架加油机支持。目前美军有700架KC—10、KC—135型加油机，但相当一部分已经处于老化状态。美军要加强远程投放和轰炸能力，就必须加紧解决加油机的问题。

　　专家们总结的另一个教训是地面部队的投入。不少专家指出，美军之所以未能抓住本·拉登，就是没有及时派出地面部队，过分相信和依赖阿富汗当地的军事力量。前欧洲盟军总司令克拉克早就警告说，仅仅依靠空中优势是不可能取得反恐战争胜利的。阿富汗反恐战的教训表明，美军必须更多地依靠地面部队。目前美军正加紧开发计算机模拟技术，用来训练士兵，使士兵能够尽快熟悉作战区域的地形。在未来的反恐战中，美军可能会更重视使用地面部队。

　　借反恐战争加强在亚太地区军事存在

　　亚太地区是美军战略调整的一个重点区域。军事专家分析认为，在“9·11”事件之前，美国在亚太地区的军事存在主要是为了维持其霸主地位，保持区域力量的平衡，防止可能出现的挑战。“9·11”事件之后，美军借反恐需要，不断加强在这一地区的军事存在。美联社的分析认为，美军在这一地区的扩张，已使其军事存在的规模和作用远远超出了克林顿时期。

　　从南极洲到北冰洋，从美国西海岸到非洲东海岸，亚太地区是美军最大的战区。按照《四年国防评估报告》的要求，美军将更加重视在这一地区军力部署的覆盖范围，因此在亚太地区需要更多的“支持点”——军事基地。《四年国防评估报告》确定了要“以两个特殊地区为主要目标”，其一是东北亚，其二是西南亚。新的战略构想强调，要在关键地区部署更多的美军基地，使美军具有更大的弹性；要在更多的国家取得临时使用军事设施的权利；要根据区域需要，重新部署美军兵力；要使美军具有迅速执行远程任务的能力，并能够有效打击拥有大规模毁灭性武器的敌人。

　　今年年初，美国国防部一名官员明确表示，美国希望通过取得更多战机飞行权及停泊战舰的地点，来扩大它在亚洲的军事活动范围。美军不仅正在加紧扩建关岛基地，而且正在争取能够得到更多国家支持，使用它们的军事基地。在新加坡，樟宜基地已经成为美国航空母舰的重要停靠点。即将离任的美军太平洋司令部总司令布莱尔不久前表示，一旦俄罗斯军队从越南金兰湾军事基地撤出，美军有兴趣使用它作为中途停靠港。

　　《四年国防评估报告》在强调美军反应能力重要性的同时指出，美国的目标是为了防止亚洲地区可能出现一个“具有可观资源的军事竞争对手”。战略专家科恩的话更为明确，他认为，有两件事让制定国防战略的人确认无疑，一是美国将面临更长期、更严峻的来自伊斯兰激进组织的威胁，二是崛起的中国会成为美国在这一区域的对手。

　　中国有专家认为，美军此次战略大调整的大背景是：美国政府认为它的实力以及它在全球的优势，已经积蓄到相当的程度，因而需要对自身的军事战略进行调整。显然，此次大调整带有针对中国的成分，但由于美国还没有完全披露相关细节，具体情况尚不明朗。