台海导弹试射导致美国改变政策

美国政府和国会消息来源说，美国官员正在讨论过去的禁忌问题：台湾总统陈水扁访问华盛顿，在美国和台湾军队之间建立安全军事通讯。五角大楼还在太平洋增加兵力并制定应付台湾海峡危机的详细计划。

美国官员和分析家说，布什政府同台湾的政治和军事关系密切，超过几十年来历届美国政府，这是它作为支持台湾民主和遏制中国大陆军事威胁的方式。美国这些做法都是源自一九九五至九六年的台海危机。

华盛顿邮报记者潘文（ John Pomfret）三十日发表文章说，美台关系基调已经改变，台湾驻华盛顿代表程建人认为，美台关系是自一九七九年以来最强时期。美国国务院一名官员说，“台湾不再被看作问题。我们把它看作成功的故事。”

美国加强对台关系造成同中国大陆关系复杂化。中国国家副主席和下任领导人胡锦涛预计将在华盛顿发表对台湾问题强硬声明。北京声称具有二千三百万人口、亚洲最有活力的民主地区台湾属于中国，并且说如果台湾宣布独立就要发动武力攻击。

多年来，美国政府都是对台湾维持“战略模糊”，这一立场不鼓励台湾宣布独立，同时让北京猜测如果大陆发动进攻美国如何反应。布什在上台初期就表示这种转变：他在接受ＡＢＣ电视台采访时说，美国将尽一切力量协助台湾防御。

尽管布什政府的官员当时说美国的政策没有改变，布什在今年二月访问北京时重申模糊立场。一名高级官员说，“我们对台湾的模糊立场已经不那么模糊。”

有些分析家说，美国对台湾的方式具有同中国大陆对抗的风险。他们警告说，胡锦涛明年上台之后将在压力下表达民族主义感情而挑战美国。布什政府官员说，中国官员担心美国的军事力量并要努力保持美国出口市场、投资和高技术。美国官员说，中国政府到目前的抗议都相当弱：仅仅是取消两次美国军舰停靠香港。 一名美国官员说，可以想象胡锦涛及其同事面临大规模失业和党内分裂，只能决定对美国和台湾海峡危机让步。

布什政府对台湾的新政策来源于一九九五至九六年台湾海峡危机时期。克林顿政府被迫根据国会的一个决议允许台湾当时的总统李登辉访问美国。作为反应，中国大陆在台湾两个主要港口附近试射导弹，引起美国派遣两艘航空母舰到那一地区，造成自朝鲜战争以来两国最接近冲突。

自那时起，五角大楼开始认真对待中国大陆要攻击台湾的威胁并密切关注中国军力增加。中国已经在靠近台湾的省份增加导弹数量并提高精度，预计到二○○五年导弹数量可达到六百枚。中国军费连年保持两位数上升，增加了北京发动战争的能力。

二○○一年八月中旬解放军北海舰队组织舰艇和岸导部队进行年度导弹实弹射击训练，在多项训练项目上有新突破，有效地检验和提高了部队的战斗力。图片来自解放军报资料。

一九九五至九六年的危机还说服五角大楼官员他们应当注意同台湾的军事关系。五角大楼一名前官员说，“在危机时期，我记得我们看著人民解放军的画面，但我们不知道台湾在干什么。”

一九九七年，美国开始同台湾对话讨论后者的防御需要。根据一九七九年国会通过的台湾关系法，华盛顿应当帮助台湾防御，但过去的政府都没有认真对待台湾问题。

五角大楼委托参谋长联席会议、太平洋司令部和研究机构研究台湾的空中防御、海上防御以及它反封锁和入侵的能力。美国军官开始访问台湾，敦促台湾政府改造军队。

那一政策在克林顿政府内有争议。但研究完成时，克林顿已经下台，亲台湾的新班子开始掌权。

那些研究帮助布什政府决定在去年四月对台湾自一九九二年以来最大规模出售武器。布什政府几名成员都是多年来参与台湾安全的人物。除了五角大楼和台湾军方对话，一九九七年，五角大楼还和台湾和日本官员举行了八次秘密会议。一名参加过秘密会议的前官员说，这些会议对于他们了解台湾安全问题发挥了关键作用。