美国《纽约时报》17日发表长篇调查报导，详细透露了在北约轰炸南斯拉夫期间，中国驻南使馆被选为轰炸目标的决策过程。该报记者史蒂文·李·迈尔斯采访了美国国防部，中情局和北约参谋总部的三十余位高层军事决策者。根据他所掌握的材料，中国使馆被炸是美军指挥部门肆意“扩大轰炸范围”，不负责任地“胡乱选择轰炸目标”的结果。尽管美国一再声称轰炸中国使馆“不是蓄意的”，但是人们可以看出，美军在空袭期间明显抱有蓄意扩大战争目的，并确实有一定程度的“滥炸”行为，中国使馆是这种滥炸的必然牺牲品。

《纽约时报》的报导说，去年五月轰炸中国驻南斯拉夫大使馆之前，北约受到巨大压力要把对南斯拉夫的战争升级。北约的最高司令要求在塞尔维亚定下二千个轰炸目标，一些助手认为，这个数字是“武断的”，对只有美国俄亥俄州那么大的国家来说也太多了。据一位北约官员说，比利时北约指挥部办公室“任务大增”，以致要临时请厨师帮忙做选择轰炸目标的文书工作。

报导说，北约本来的计划是只轰炸南斯拉夫两个晚上，白天让总统米洛舍维奇喘息一下，好同意北约要他撤出科索沃的要求。轰炸三月二十四日开始之后，北约在整个塞尔维亚只有二百一十九个轰炸目标，集中在防卫和军事通讯目标上。第一晚，轰炸了五十一个目标。到第三晚，差不多一半目标轰炸过了，但塞尔维亚部队开始在科索沃集体驱赶阿尔巴尼亚人。一名北约军官说：“我们认识到，米洛舍维奇不会走出门来扯起白旗。”于是美国开始准备“打持久战”。这引起了找寻新轰炸目标的一片忙乱，外交官们为了是否要轰炸政治上比较敏感的目标争论不休。而北约的军事指挥官们则发觉，他们四十年来都在计划与苏联开战，完全没有准备要“为空袭而空袭”寻找轰炸目标。

报导透露，当时北约只有两个制订轰炸目标的中心，一个是在英国的联合分析中心，另一个是在德国的欧洲空军总部，都是由美国管理的。随著战争展开，美国的目标制订人员要“完成指标”，一天制订出十至十二个新目标，而北约盟军的战斗机每天轰炸的目标数量比这多一倍。据多名官员说，这一下子把人们搞得晕头转向，目标制订人员把它称为“T2K”。北约空军司令肖特中将四月初的一天在电视会议上咆哮说：“我快没有目标好炸了。”一名北约官员说，北约最高司令克拉克曾问道，为什么他的桌面上没有四千个目标？他开始把轰炸目标扩大到包括输电站和商业设施如香烟仓库和南斯拉夫汽车厂。克拉克一名助手说：“你已经把所有有军事价值的目标都摧毁了，怎么办？你只能寻找其他的目标了。”　

　即使这样，到了战争结束的时候，北约仍然只订出了一千零二十一个固定的轰炸目标，其中轰炸了六百五十个。

《纽约时报》说，克拉克拒绝就本文接受访问核实。

美国的一些高级官员在事后还对胡乱制订轰炸目标不以为然，说尽管这过程混乱不堪，却是很少出错。但是华盛顿和欧洲的官员都承认，随著制订轰炸目标的压力加强，目标建议没有得到必要的审查。其中一个轰炸目标建议甚至是由CIA传真过来的。

报导说，在这气氛下，美国中央情报局（CIA）向北约提交了它的第一个轰炸目标建议。而正是这个建议导致中国驻南斯拉夫大使馆被炸毁。令人惊异的是，这个建议是由与科索沃空袭完全不相干的CIA反武器扩散小组制订的。这个小组既没有对巴尔干的专门知识，也从未参与制订过轰炸目标。美国官员说，目标未经军方进一步审核就获接纳了。

　　事实上，建议书中的轰炸目标就是中国大使馆。在一份交由总统克林顿批准的秘密文件中，它被说成是南斯拉夫的陆军采购总部。《纽约时报》从一名军官得到这份文件，还有一幅卫星照片，一个伤亡评估，和对目标的描述。一位美国高级情报官说，任何图像专家都可以看得出，图中的建筑物怎么看也不像仓库或者塞尔维亚的政府建筑物。

但接受访问的国防部、CIA、国务院和军方绘图局的人员，以及北约在比利时、意大利和巴黎的官员都称，从来没有看见任何讨论以中国大使馆为轰炸目标的文件，或任何批准这样做的文件，没有人说知道下达了这样的命令。官员们辩解说，轰炸是在不同地方出现的“失职和错误判断相累加”的情况下发生的，这包括“胡乱地批准轰炸目标、依赖没有专业知识的官员，和不向可以纠正错误的人徵求意见”。

上星期，在中国使馆被炸事件发生十一个星期之后，CIA把一名参与选定目标的中级官员革职了事，并给予其馀六人处分。而美国国防部却没有对自己进行检讨。美国政府官员说，这件事情已结束了。中国政府则说，美国“误炸的解释”荒谬绝伦，让中国人民无法接受。CIA的开除行动是不够的。

《纽约时报》说，中国官员一直特别耿耿于怀的是，炸弹对准了军事参赞的办公室和大使馆的情报部门所在地。但是美国国防部官员称，中美都没有透露的是，这些炸弹其实瞄准整幢大楼，起码有一个或两个炸弹没有爆炸。假若一切都如计划的那样，整个大使馆会被夷平，死伤和破坏会更严重。报导还引述共和党佛罗里达州参议员、参议院情报委员会主席戈斯说：“这是个系统性的错误，不仅是CIA的问题。事实是，起码国防部的某些人要站出来澄清说，这并不仅是CIA的错。炒掉一个人而让其他部门——包括白宫——都脱身而出并没有为事件求得公正。”

美国国务卿和其他官员似乎把罪过都推给了CIA。他们称CIA在战争中选择轰炸目标的纪录是最差的。在海湾战争中，它要轰炸机去炸一个据说是地下情报室的地方，结果发现这是一个挤满了妇孺的防空洞。

CIA有自己的制订目标部门，但这次的目标是它一个小部门“反扩散小组”制订的，它专注防止导弹、核子武器、生化武器的扩散。情报官员说，他们早就关注南斯拉夫的陆军采购委员会怀疑它走私导弹部件到利比亚和伊拉克等地。现在上面急需轰炸目标，这正是摧毁这个机关的“大好机会”。多名官员承认，把它列作轰炸目标是很牵强的。建议轰炸该目标的文件显示，专家估计只会造成平民伤亡而不会有军人伤亡。一名官员说它与巴尔干战争无关，他们的想法是：“既
然我们已在轰炸，（轰炸）这个目标对我们国家与我们所做的事情只会有益无害。”但也有官员表示不同意，声称情报显示，采购委员会在给塞尔维亚军队输送一车一车的地对空导弹零件和炮弹。

《纽约时报》说，当CIA官员在至少三个会议上谈到这个目标时，关心的只是如何在国际战争法下为攻击找到合法依据，而极少谈论如何准确确定目标的位置。官员们说，这个小组的官员完全没有确定目标的专门技术，对巴尔干地区也没有专门知识。而参与决策的这些CIA官员中，只一名合约关系工作的退休官员被辞退。

据一个熟悉他工作的人说，这名官员在接到确定南斯拉夫陆军采购委员会具体地址的任务后，四月九日向美国国家图像与绘图局要了一张贝尔格莱德的地图。他用这个地图和两张旅游地图，加上从一个旧信封上抄下来的地址，开始著手确定轰炸位置。

国防部一名高级官员说，那个地址是2BulevarUmetnosti，是情报官员从一封截查的信件上得到的，该地址也可以容易地从其他途径得到。而国家图像与绘图局提供的地图是一九九七年制作的，显示了重要建筑物和它们的地理特徵，但没有说明街道地址，只是标出了重要的标志建筑物。据一名高级情报官员说，这张地图是为了美军在危机时刻从美国大使馆搬走人员而设计的。

知道了目标和同一条街道上其他建筑物的地址之后，这名CIA官员便著手采用一种名为“切割与交割”（resectionandintersection）的技术来找出他心目中的采购总部位置来。这种方法假设不同街道上门牌的位置是对应的，先找出平衡街道上建筑物的地址，然后向目标物所在街道画出线条以定位。在进行搜索和营救之类任务时，美军会用这种办法确定一个城市中标志建筑物的位置。一名官员说：“这样来确定轰炸目标位置是莫名其妙的。”

这名CIA官员用这个方法定出所谓的南斯拉夫陆军采购总部的位置之后，在四月十二或十三日打
电话给国家图像与绘图局，要拿这位置的卫星照片。十四日，他拿到了照片。这时，国家图像与绘图局根据军方的一本所谓《轰炸百科全书》（一个全球潜在轰炸目标及其他地标物的汇编）给这个建筑物加了一个编号——0251WA0017。《纽约时报》引述接受访问的官员说，卫星图像并未引起关注。负责向中国通报调查结果的美国副国务卿皮克林称，美方看不到任何标志或旗帜可以显示这是外交建筑物。一名与皮克林一起访华的官员说，中国官员对此表示难以置信，他质问为什么美国的卫星看不出这是（中国）大使馆，“难道你看不到屋顶上的绿瓦吗?”

事实上，一名高级官员曾提出，卫星照片含有应当引起怀疑的线索。虽然不一定因此思怀疑被选定的建筑是一所大使馆，但至少可以判断出这不是南斯拉夫的一个军火机关。这名军官说：“它看来不像一幢官方建筑物，而像酒店。它周围有那么多空地，却看不到外围的围墙，我认为政府建筑物应当有围墙的。”

据一名官员说，这位轰炸目标选定者拿出了一个“外表看来完美无缺”的建议书。他从军方保密的内部电脑网上下载了确定目标的表格，填写好，加上《轰炸百科全书》中抄来的编号，以及八位数的经纬数。经过如此一番包装，这份建议书没有引起任何质疑。CIA的军方情报助理局长罗德里克·艾斯勒准将最后批准了建议，把它提交到欧洲司令部和参谋长联席会议。官员们说，这看来像一个重要得多的建议书。　

　最近才从副国防部长位置上退下来的约翰·哈姆雷说：“这目标看来有权威性是因为它是由CIA提出的。”他说，参谋长联席会议“从没有对目标进行彻底的复核”。事实上，参谋长们收到关于这同一个目标的两份建议书，另一份是从北约欧洲司令部转来的，但没有说明那一份原来也是CIA提供的。

一名情报官员说：“他们得到虚假的确证。”

CIA官员们推诿说，他们只是把这个目标当作“建议提案”，从来没有想到国防部会把这目标当作“正式的建议”。事实上，如一位北约官员所说：“它像零件一样在装配流水线上通过去了。”

四月二十八日，进行轰炸的十天之前，在欧洲的计划人员像对所有其他轰炸目标一样给这个目标加了个编号，它是493号。目标的基本资料被浓缩为一个简短的文件，送交总统克林顿和其他北约领袖。文件把目标称为“贝尔格莱德一号仓库”，一个称为“链接”的标题把它称为“联邦采购委员会总部”。轰炸的目的是“摧毁仓库及其库存内容”，称这可以“削弱塞尔维亚军队的补给能力”。文件把可能造成的间接伤亡定为三级。据一名官员说，这表示轰炸会把玻璃碎片炸到相当远的距离，显示分析师们已分辨出目标是大理石和玻璃结构的建筑物。而CIA已经掌握的情报显示陆军采购总部其实是用白色石头砌成的。

文件上的图像有三个小三角形，标志著炸弹攻击的位置。文件估计伤亡会是三至七名平民，他们是假设会在建筑物内工作的人。此外，非蓄意造成的平民伤亡包括在建筑物外工作和正巧路过的行人，文件称将有二十五至五十人伤亡。　　

事实上，轰炸造成中国大使馆三人死亡和至少二十人受伤。《纽约时报》的报导还说，这场战争中的大部分空袭、特别是对贝尔格莱德的空袭，从策划到执行都是美国人一手包办的。涉及B－2和F－117隐形轰炸机的空袭中，很多有关行动细节的文件都列为“只供美国（使用）”（U.S.only），主要是怕这些飞机的秘密外泄。战争之后，一些盟国质疑这种做法。法国国防部去年十一月发表的报告不满“美国在严格的北约框架和程序以外进行（军事行动）”。一名北约资深外交官说，美国以“擅自行动”的方式攻击了七十五至八十个目标，中国大使馆是其中之一。这种管制情报的做法，限制了可以及时发现目标错误的官员人数。

特纳把被指要对事件负责的一名官员革职并把其馀六人处分的同时，赞扬了一名曾经对目标提出质疑的官员。轰炸前的几天里，他曾打电话给国家图像与绘图局的分析师和那不勒斯北约总部表示怀疑。

关于他提出的质疑的回忆有出入，也有官员对他的做法有质疑。该名官员也曾在这次制订轰炸目标的反扩散小组工作，现在则在涉及高度机密行动的「技术管理办公室」工作。据官员们说，他没有权审议轰炸目标，甚至没有权知道，他只是非正式地知道采购委员会总部被定为目标的。四月二十九日，即在轰炸前九天，他打电话给国家图像与绘图局的分析师，说他最近从一个消息来源证实了采购总部的实际位置是在大使馆以南一千码的地方。

一名资深情报官员说，这时候，图像与绘图局的官员是可以从《轰炸百科全书》中撤销目标的编号的，或者可以提醒更高级的官员注意。然而，他只答应告诉负责首先定出这目标的官员。由于两个部门的官员并不认识，这名官员试图安排双方开会，但不成功。五月三日，他又拿出六张目标建筑物和附近环境的照片来，证明目标并非采购总部。这时候，他把疑虑向那不勒斯的北约军官提出来，但他并没有把这作为正式问题提出来，也没有把问题说得严重到要把目标从清单上撤销。接著他参加一个为期三天的训练课程去了。

当他回来的时候已经是五月七日，他又是从非正式的渠道获悉目标已列在当晚的轰炸清单上，于是急忙用保密电话打到那不勒斯，但通话的是另一名军官，这名军官回话说，执行任务的B－2轰炸机已从美国密苏里的军事基地起飞了。

虽然特纳表扬这名官员的努力，但CIA另一名高级官员批评说，他并没有向直接有权决定目标的军事情报助理局长提出他的质疑。这也许是由于他恐怕被指责为“越权”所致。

去年，英国《观察家报》和丹麦《政治报》发表文章说，轰炸是蓄意的，目的是摧毁大使馆内用来给南斯拉夫军方转发电讯的发报机。所有接受《纽约时报》采访的官员都说，并不知道有任何证据支持此说，也没有人提出过任何这样的证据。他们说，没有证据证明中国人以任何方式支持塞尔维亚人的战争行动，不过有一名北约官员说，不能够排除中国人与塞尔维亚人分享情报的可能性。

官员们拒绝中国大使馆用来进行转播电讯之说，并说在战争中也没有这样怀疑过。法国参谋总长凯尔谢上将说，轰炸后的照片显示大使馆屋顶有普通的天线，但没有在军事通讯中使用的微波碟形天线。

欧洲的报纸还曾经透露，存在一个避免轰炸的目标清单，其中包括中国大使馆，它有准确的地址，而不是错误的地址，但大使馆在某些时候被剔除出了清单去。

据接受《纽约时报》访问的官员说，美国在欧洲的指挥官们的确有这样一个清单，其中包括医院、教堂和大使馆。中国大使馆在清单上，但他们声称“地址是错的”，是“未搬家前的旧地址”。在英国一个相同的清单中，中国大使馆的地址“也是错误的”。

轰炸之后，哈姆雷和当时的参谋长联席会议副主席拉尔斯顿上将就这一疑点进行了一次检查，但报告从来没有公开。《纽约时报》说，参谋长联席会议的官员一再拒绝接受采访，空军的指挥官也一样。据一名发言人说，这是他们的参谋长赖恩上将下的命令。

众议院情报委员会主席戈斯说，国会议员曾经追问过政府官员这到底是怎么回事，最后戈斯没有得到确切的答案，政府官员们只是向他保证说，“这并非蓄意的攻击”。