5月14日，北约19个成员国外长和俄罗斯外长在冰岛首都雷克雅未克举行了北约－俄罗斯联合常任理事会会议，会议通过了有关建立北 约－俄罗斯理事会的文件，双方将在诸多领域以“平等的伙伴关系”展开合作。与此同时，北大西洋理事会春季外长会议就北约东扩进程作 出决定，拟在11月的布拉格首脑会议上确定东扩名单，被邀请加入北约的候选国在2003年北约春季外长会议之前签署入约议定书。

　　破不了就入，普京另有打算

　　俄罗斯一直视欧洲为先进、文明、进步的楷模，以融入欧洲为理想和追求。据俄罗斯解密的苏联时期的资料，早在1954年3月，苏联就 曾提出加入北约的设想，并准备同北约各成员国进行双边谈判，美英等国领导人以有“从内部颠覆北约”之嫌断然拒绝。在此情况下，苏 联、捷克和斯洛伐克等8国才于1955年6月正式成立了军事政治同盟──华沙条约组织。苏联和华约解体以后，北约在美国和英国等的主导 下，不仅仅没有解散，反而继续东扩，对俄罗斯的战略安全空间进行挤压，使俄罗斯永远失去广大中、东欧地区的战略屏障。

　　尽管1997年成立了北约—俄罗斯“常设理事会”，但除了确定双方相互间的咨询关系外，没有什么实质内容。1999年3月24日开始的科 索沃战争使俄罗斯与北约的关系骤然恶化。1999年3月，北约正式接纳波兰、匈牙利和捷克三国为成员国，这是北约东扩的第一波浪潮。布 什上台后，美国又力图尽快实现第二轮东扩，2001年5月初，北约决定组建包括波罗的海三国的“北约东北军团”。这引起了俄罗斯的极度 不安。所以当2001年8月29日，美国与11个北约国家及波罗的海三国军队举行为期9天的“琥珀希望2001”军事演习时，俄罗斯率领独联体国 家进行了针锋相对的“战斗合作2001”军事演习，无论是其地点、时间还是规模，均与北约同期进行的演习呈对抗之势。

　　如何对付北约，从冷战到现在，都是莫斯科的一项重大而艰难的课题。俄罗斯的对策有二，一是破，二是入，也就是普京提出的要么解 散北约，要么让俄罗斯也加入进去。但俄罗斯深知自己现在根本无力抗衡北约，以退为进的策略就成为首选。

　　美俄手牵手，共同打拉登

　　2000年初，刚刚走上俄罗斯政治舞台中心的普京表示，俄不排除加入北约的可能。普京随即展开领袖外交攻势，与德、英、法等北约关 键国家的双边关系持续升温。然而，美国在国家导弹防御系统、车臣问题等方面不断挤压俄罗斯的战略空间。特别是布什政府上台后，俄美 间龃龉不断，两国一度相互指责对方外交人员“为不受欢迎的人”，美国新政府还接见了所谓的“车臣代表团”，为俄美关系制造了诸多障 碍。由于北约的事务向来由美国主导，美俄关系和北约与俄的关系实际上是一个问题的两个方面，从某种意义上来说，美国的态度就是北约 的态度，俄美关系恶化，俄罗斯与北约的关系也随之恶化。

　　这时，突然发生的“9·11”事件却给俄美关系的拉近提供了一个机会。俄罗斯在反恐怖问题上采取了异乎寻常的积极主动的合作态 度。普京第一个给布什打电话表示慰问，还发表了关于全面支持在阿富汗实施军事打击的五点声明，其中包括与中亚盟国协调立场，并且不 排除这些国家为美提供机场的可能性。作为回报，美国和西方对俄罗斯在车臣问题上的批评已大为减少，北约对俄罗斯的态度随之改变。 2001年10月3日，北约秘书长罗伯逊在与普京会谈后强调，“现在我认为我们进入了一个新纪元，深入和实际合作将在我们之间建立一个独 特的关系。”2001年12月16日，布莱尔率先致信北约及其各成员国领导人，建议成立一个新的“俄罗斯—北约理事会”。美国总统布什和国 务卿鲍威尔原则上赞同这个建议，并把这个新的安全机构冠名为“北约20”。

　　但是，北约始终没有忘记东扩的计划。2001年10月10日，北约秘书长罗伯逊在美国说，“‘9·11’事件后，北约不会因为俄罗斯支持 美国的反恐怖行动而放慢北约东扩的进程，相反变化后的国际局势将加快这一进程”。也就是说，北约在俄罗斯最为担忧的北约东扩问题上 并没有丝毫让步。

　　“拥抱”并东扩着

　　从北约方面来看，俄罗斯极力融入世界的做法无疑是值得肯定的，而且俄罗斯依然具有强大的军事实力，拥有数千枚核武器，任何国家 都不敢对此掉以轻心。加强与俄罗斯的关系，既能够安抚俄罗斯，继续进行蓄谋已久的东扩，又能够保持欧洲地区的长久稳定，更何况美国 下一步的反恐怖行动还需要俄罗斯进行配合呢。

　　对普京来说，继续沿用叶利钦时代的强硬反对路线，并不能阻止北约东扩，其结果只能是吃力不讨好。还不如改善和发展同北约的关 系。这样既可以获得和平环境，又可以从西方国家获取资金和技术援助，并进一步争取欧美国家、特别是欧洲国家能减免俄罗斯庞大的债 务。既有利于国内经济的发展，也有利于恢复和提高俄罗斯大国的地位，可谓是一举多得。所以，普京刚刚上任就突然提出要加入北约，北 约方面一时措手不及，不知如何应答。

　　尽管北约和俄罗斯改善关系和加强合作是大势所趋，不可逆转，但由于双方利益不同，其进程也充满了矛盾与斗争。这次，北约虽然通 过了有关建立北约－俄罗斯理事会的文件，并表示将在诸多领域以“平等的伙伴关系”展开合作，但北约和俄罗斯很难融为一体，换句话 说，俄罗斯很难真正成为北约的一员。因为西方国家对俄罗斯一直怀有的戒备与防范心态难以根除，美国人和大多数欧洲人仍然对政治和经 济上都极不稳定的俄罗斯抱有一种不信任的态度。事实上，即便是北约同意，俄罗斯由于达不到北约成员国需要共同遵守的价值和社会标准 的要求，不能完全改变俄罗斯军队的基础结构体系等方面的原因，也不能真正的成为北约的一个成员。

　　北约－俄罗斯理事会成立之后，将逐步拉近北约与俄罗斯的距离，但理事会规定，北约与俄罗斯对各自内部事务不拥有否决权，这意味 着俄罗斯不能干预北约内部决策，北约与俄罗斯依然不能成为一个协调一致的整体。而且，北约在拥抱俄罗斯的同时，也在大张旗鼓地继续 进行东扩，而这正是俄罗斯一直比较忌讳的。这使得北约与俄罗斯之间的关系显得非常微妙，不知他们今后能否找到保持关系和谐的最佳方 式。