在被揭发於「九一一」袭击前，美国总统布什於八月份已接获警告说恐怖分
子可能正策动劫机事件却仍无采取任何措施后，华盛顿已刮起一场政治风暴，共
和民主两党互相攻讦，有关「事前情报」的揭发相继出笼，先是涉及现布什共和
党政府的，最后把前克林顿民主党政府亦拖下水。

　　最新被揭发的是一九九九年国会图书馆编写的情报分析报告《恐怖主义社会
学和心理学——恐怖分子的特色及成因》，据称报告已指出拉登有可能会用飞机
撞击五角大楼、中央情报局或白宫。

　　到底这是两党互相诿过还是果真两届政府都对情报掉以轻心？看来还要待国
会调查后方能知晓。

　　而在风波愈演愈烈之际，副总统切尼即在全国广播公司节目中说，有确凿情
报显示「基地」将再袭击美国，且规模可能比「九一一」还要大。

　　白宫拒交出情报文本

　　美国此前已不时发出会再遇袭的警告，但以今次的警告措辞最具体最耸动，
且由切尼亲自宣布，不能不令人怀疑这只不过是在面对「轻视情报防范袭击不力
」的指责面前所采取的转移焦点伎俩。

　　又或者，华盛顿确实是吸收了上一次「轻视情报」的教训，变得对一切情报
认真起来？

　　而就在切尼发出警告的同一天，美国的亲密盟友英国也突然宣布获得一卷拉
登的最新录影带，显示他仍未死。时间真是配合得过於天衣无缝。

　　焦点转移伎俩能否奏效，现时还不知道。美国国会仍在要求白宫公开据称於
去年八月六日收到的情报的文本。

　　国会的民主党人要白宫解释为何中情局的上述情报在八个月后才因被哥伦比
亚电视台於本月十五日揭露后始公开，而白宫至今未有合理的解释。

　　部门沟通存重大失误

　　在哥伦比亚电视台披露了白宫在「九一一」袭击前已接获情报后，国会已要
求彻查到底在袭击前白宫知道多少消息。而在白宫透露了中情局的情报后，国会
便进一步要求调查白宫本来可采取何种预防措施而结果未有采取。

　　赖斯只推说中情局的情报「含糊」，未能构成「警告」，却拒绝公开情报内
容。

　　尽管白宫和国家安全顾问赖斯均力证布什所获得的情报十分「含糊」，只是
根据中央情报局的分析而非根据可靠具体情报，且似乎指袭击是在海外，这些解
释仍未足以平息各方尤其是民主党要求彻查的呼声。再加上白宫至今仍拒公开情
报文本，就似乎更难令风暴早日结束。

　　还有颇重要的一点是，赖斯也承认了政府各部门之间沟通上出现重大失误。
她说布什於八月六日接获的中情局知会，未有提到凤凰城一名联邦调查局特工於
七月五日提交的、警告说有跟拉登有连系的中东男子可能正在美国接受飞行训练
的一份备忘录。而在八月十五日，嫌疑恐怖分子扎卡利亚斯·穆萨维因在一飞行
学校的行为引起联邦调查局的怀疑后把他逮捕的事，也未向白宫报告。事后证明
穆萨维本来也是「九一一」袭击的参与者之一。

　　FBI应负主要责任

　　据一些反恐官员说，美国政府在「九一一」袭击前犯下的最大错误，正是联
邦调查局未能跟中情局分享其特工有关飞行学校异常情况的情报。

　　在布什接获中情局的情报一个月前，即去年七月五日，白宫曾召见了十来个
联邦机构的主管前去开会，包括联邦航空局、海岸警卫队、联邦调查局、特工处
及移民和归化局。

　　据其中两名有份出席这次会议的官员说，政府最高反恐怖活动官员理查德·
克拉克对与会各人说：「这儿将会发生某些确实惊人的事，而且将会很快发生。
」

　　一名联邦调查局高级官员在出席克拉克召集的会议时，还承诺联邦调查局会
跟外国情报机构增加接触，去加快分析窃听到的恐怖组织情报。但五天后，它却
未能把其在凤凰城的特工提交的有关一群中东嫌疑恐怖分子在阿利桑那州普雷斯
科特一飞行学校之活动，怀疑可能有一劫机阴谋的情报知会其他部门。

　　FBI拒绝分享情报

　　联邦调查局局长穆勒承认他们应对这情报采取更积极的反应。事实上，一个
跨部门反恐安全组织旗下的一个小组，每星期都会举行三次会议。但联邦调查局
却未有在会议上报告凤凰城的情报。

　　一名政府反恐官员说，即使到现在，他仍每天收到数十个中情局的情报报告，
但来自联邦调查局的情报却一个都没有。

　　他说，通常任何联邦调查局特工提交的情报，都从不会知会其他政府情报部
门。

　　但穆勒称联邦调查局一直跟其他情报部门合作无间，并说在阿利桑那州正在
接受调查的可疑人物中，无一人与「九一一」袭击有关，而凤凰城特工的那份情
报，也无法令调查人员及时识破袭击阴谋。

　　遇袭前一月取消戒备

　　克拉克在联邦机构主管会议上，指示每一个反恐怖活动部门取消人员的大假
和非必要外游，取消安排好的演习，把国内快速反应部门投入最高戒备状态。

　　在去年夏天，有六个星期时间美国政府在国内和国外的设施都处於最高戒备
和焦虑状态，准备应付随时发生的恐怖袭击。

　　但这防卫戒备状态并未持续太久。在布什於八月六日在其得州牧场收到中情
局的上述知会后，政府便开始取消戒备，取而代之的是进攻性策划。

　　事实上，布什在八月六日接获的情报，其实联邦航空管理局在多个月前已曾
公开发出过。航空管理局在二○○一年「九一一」袭击前，於其网页上发表了一
份名为《针对飞机的罪恶行为》的报告，说「尽管拉登据知仍未袭击过民航飞机，
但他既有动机也有能力这样做」。

　　布什度假延误捕拉登

　　去年十二月，一名深入参与评估「基地」组织活动的高级政府官员忆述去年
六月曾向布什简报过拉登的活动，当时布什便说：「我要设法把这家伙消灭。」

　　之后，情报部门便开始了较频密的会议和情报简报，包括布什所要求的并於
八月六日提交给他的上述那份知会。

　　八月份已拟订出一个对付拉登的计划，但一直停留在一个中层官员组成的跨
部门小组层面。那个时候，该小组已花了半年时间去评估政策。由次梯队国家安
全官员组成的「副手委员会」仍未完成有关计划的研究，而布什的内阁级顾问们
安排的第一个反恐问题会议，则订於九月四日举行，距「九一一」袭击只一个星
期。

　　计划於九月四日获内阁高级官员通过，计划书於九月十日送到了白宫一高级
官员的办公桌，待他签署后便会送布什作最后批准，但那时布什正在佛罗里达，
要九月十一日下午才回到华盛顿。而就在他准备返回华盛顿之时，世贸中心已消
失，五角大楼也被严重破坏了。

　　情报过多致麻痹大意

　　仔细研究过今年初对多名曾参与各个反恐会议的官员的访问，加上上星期四
的最新披露后，看来白宫所说布什缺乏足够的警告去制止「九一一」袭击确是事
实，但这些资料亦显示了布什新政府未能充分重视一个多年来一直对美国抱极大
敌意的对手。

　　据一名知情人士指出，中情局局长特纳自六月二十二日以来已一直「极端忧
虑」，而在特纳於六月二十八日致布什的国家安全顾问赖斯的一份情报总简报中
亦说：「基地组织极有可能在不久的将来即数星期之内发动严重袭击。」

　　一名高级官员说，到夏末秋初，特纳一直「反覆提出警告，以致大家都听得
厌倦了」。

　　最后一个有关会有劫机事件的具体警告於一九九八年发出。当时，被判狱的
九三年世贸中心爆炸主犯拉赫曼之子说，救他父亲出狱的最有效方法，就是骑劫
一架美国飞机，以人质去交换拉赫曼。

　　在「九一一」前的十个星期内，所收到的数以千计情报，大部分都指向一次
对美国人或他们在海外的设施的袭击。

　　六月底，美国已增加了对重要设施的保安，警告美国人提高警惕，催迫塔利
班勿窝藏拉登，加强收集情报，拘捕已知下落的「基地」成员，让处理紧急事故
的部门进入戒备，国务院下令所有驻外机构成立紧急行动委员会，要求盟友拘捕
它们境内的「基地」成员，联邦航空局要求美国航空公司保持「高度戒备」。

　　可惜，到「九一一」袭击发生时，所有上述的戒备措施都已在一个月前给取
消了，而取代的进攻性计划又未及执行。

　　是上帝没给予美国时间？还是美国人自己延误了时间？