美军将在两岸博弈中扮演什么角色

专访前美军太平洋军区总司令布莱尔

文/特约主笔 阮次山

　　对亚太地区国家而言，刚在5月2日交卸美军太平洋军区指挥权的布莱尔海军上将当然是位重要人物。

　　美军太平洋军区过去称远东军区，后来因为辖区加入了印度，所以改称太平洋军区。因为军区重要任务都由海军及陆战队执行，因此，军区总司令一职通常由海军将领负责。冷战时代美国势力在亚洲的"橱窗"主要藉由驻南韩的3.7万名美军及驻日本的近7万名美军显示，太平洋美军军区总司令当然就成了美军军威的象征，这个职位的人、权自然都是一时之选。

　　布莱尔为四星上将，他在5月2日退伍之前，历任美国军方重要职位，是美国海军一直"重点栽培"的人物。他毕业于美国海军官校，获得美国文武精英梦寐以求的"罗德奖学金"（Rhode Scholar），并因此赴英国牛津大学研究，前美国总统克林顿就曾走过此途。在美国社会，获"罗德奖学金"者，莫不在其本行出人头地，布莱尔将军在军队中当然也就一帆风顺。布莱尔温文儒雅，风度翩翩，十足一位儒将。

布莱尔在5月2日退伍前独家接受本刊主笔专访

　　在退伍前一个月，布莱尔将军的副官致电笔者，主动表示要接受凤凰卫视及《凤凰周刊》访谈，这也是他在军旅生涯内最后一次接受媒体访谈。为了慎重，访谈前一天，他的两位副官，一位上校，一位少校，身着美国海军军装访问笔者的办公室，商谈相关事宜。

　　翌日，在香港美国总领事馆内和布莱尔上将会面时，当布莱尔将军在一群美国海军及陆战队军官簇拥入室时，所有的军人纪律一显无遗，前一天与笔者会面过的一男一女副官（这位女少校是一位到美国定居的台湾人）一左一右，军帽挟在左臂，肃立迎接，其余五六名军官也都同样左臂挟军帽随侍其后。

　　当笔者问布莱尔，在"9.11事件"发生后，从地缘政治的角度去看，美国的国家安全政策有无改变时，他面带微笑地回答说："有趣的是，当我听人们谈及亚太区的安全问题时，我会听到很多陈旧的说法，例如有关地缘政治学的论点。我喜欢以实际的角度谈论安全问题，我认为人民要有安全，不应受到危险的威胁。当一位渔民，无论他是大陆人、台湾人或菲律宾人，当他掉进南中国海，我们在这区域就应该合作拯救他。我认为实际的安全措施更为重要，不该担心中国、印度、美国、日本，这些更高层次的地缘政治学的分析，我认为应该多就造福人民方面合作，这才是亚太区未来安全方面的合作。"

　　从布莱尔这番回答，我们可以看出美国军人对许多问题的看法是十分实际的，与学术界乃至于媒体人士的着眼点、立场，完全两回事。他?quot;9.11事件"后中美双方的合作领域、方式说："我认为美国与中国和其他国家在反恐方面是有合作前景的，例如，交换情报和行动上的合作，如某国知道恐怖分子转到别的国家，我们应该迅速交换情报，使那个国家可以拘捕和阻拦恐怖活动。譬如在去年12月，美国船只到新加坡，新加坡与美国政府合作，得知恐怖分子可能计划袭击美国人，新加坡迅速行动拘捕了恐怖分子，保护了那里的美国人，这些打击恐怖分子、打击贩毒及打击海盗的实际行动，是未来中国、美国及许多其他国家应该继续合作的范畴。"

只要中国大陆持续加强部署对付台湾的军力，美国就得继续供应武器给台湾

　　全球在打击恐怖分子的行动中，重要的是得先界定"何者是恐怖分子"，才能协力合作，这点，布莱尔在谈论中，很巧妙地一方面避谈美国政界人士所争论的观点，一方面他又说军人脑中的实际看法："我认为恐怖分子是那些杀害与斗争无关的无辜平民的人，所有国家应一起对付杀害无辜平民的人，我想我们应该可以分辨得出两者之间的差别，人们有许多途径去追求他们的立场，但是杀害他人，用飞机撞向世贸中心，或是在闹市放置炸弹，不论是在北京、耶路撒冷或是在华盛顿，这都不是合法去争取利益的方式，我们可以，也应该互相合作，去防止这种情况发生。"

　　关于美国对台湾的政策态度问题，军事措施当然是重要的一环，身为美军在太平洋地区的最高指挥官，布莱尔曾多次在国会作证，或公开发表演讲时，一再强调两个观点：一、中国军队在武器的"质"方面不如台湾，在"量"上面远超过台湾；二、一旦发生武装冲突，中国军队若攻打台湾，代价会很大，但无法"占领"或"维持战果"，对于这个问题，他是如此回答笔者的：

　　"我曾经考虑过很多遍，台湾海峡一旦发生战事时所产生的后果，我认为对大陆、对台湾都不好，甚至对周边地区都是不好的。这将造成损毁，譬如在军事上损毁很庞大，经济损失也会很惨重，而战争最后也不能改变双方的格局，军事格局不会有变化，台湾仍是台湾，大陆仍是大陆。当我想到此，我便明白和平解决双方的歧见，是每个人都应考虑的方法。美国的政策是一个中国的政策，但要以和平方法达成一个中国的目标，这对区域内所有人都有利，我们应该继续保持这政策，因此我认为军事平衡对两岸都有利。目前两岸军事均衡稳定，两岸都没有军事企图，都希望以和平方法解决问题。我认为和平解决的方法就像我与你现在一样沟通，在区域内进行沟通，现在我们可以利用卫星，解决以前不能联络沟通的困难，譬如旅游可以促进两地间的经济和商业合作，使我们更加靠近，使大家明白这些活动可互惠互利，比起斗争和进行军事行动更好。"

　　布莱尔的想法其实正反映了美国布什政府的态度：以庞大的对台军售去平衡海峡两岸的军事态势，只要中国大陆持续加强部署对付台湾的军力，美国就得继续供应武器给台湾。事实上，美国历任政府之所以无视《八一七公报》的逐年递减军售台湾的数额的原则，一直不断提供武器给台湾，就出于这个思维。

　　布莱尔对于美国历任政府的政策思考自然服从，他说："身为军事指挥官，我的责任就是支持美国的台湾政策，这种政策是使台湾有足够的防御力量，'足够的防御'一词表示有足够力量自我防御，使任何对台湾军事进攻皆不成功，因为足够防御力可促使以和平方式解决问题，这是美国所采取的方法。"

　　不过，美国政府在试图以军售台湾以取得台湾抵抗中国大陆的军事威胁时，忽略了"台湾社会包括军方与民众，其实都无意愿和士气与中国大陆打一仗。"

　　例如：在2000年，当陈水扁在3月18日当选台湾领导人以后，台湾的军方，尤其是一般的士兵非常沮丧，认为，如果台湾由一位具有台独意识的领导人上了台，很可能会引起两岸的武装冲突，最首当其冲的就是这些在服兵役的年轻人。我记得有个台湾两星级的中将告诉我，在得到陈水扁当选的消息后，他赶紧把他在台湾的房子用70%的代价抵押给银行，拿到7成的现金，为什么呢？他认为如果两方一旦打起来，他宁可把这些所有的财产换成现金，准备随时卷款而逃。在这种情况之下，台湾军方的士气怎么可能会容许他们对大陆发动一场战争或武装冲突呢？

　　美国一直想让台湾加入它的战区导弹防卫系统（TMD）。但战区导弹防卫系统最重要的一个关键就是台湾一定要取得"神盾型"军舰，美国为什么迟迟不肯出售"神盾"军舰给台湾，台湾一位将领朋友告诉我，最大的理由是，美国担心万一台湾海峡两岸发生武装冲突，这些"神盾"战舰的指军官很可能会率领战舰投降大陆。这等于美国精心研究的"神盾"军舰在适当的时候可能会被大陆拿去作为以后研?quot;神盾号"军舰所有系统的参考。

　　我们发现，美国可以供应很多先进的武装给台湾，美国可以在后续性的武器供应的时候保护台湾，甚至不断地供应新的武器给台湾，可是他没有办法保障台湾的士气、民心。布莱尔将军虽然是一个军事将领，可是他是执行者，他不负责做任何政策的研究。

　　因此，当笔者追问这些有关民心、士气的问题时，布莱尔将军的回答是有难度的，他表示，"以我个人的经验"，一个地区的民众如果遭到攻击，通常会有所反抗。但是，布莱尔当然也知道，过去美军曾在近两年对台湾军方的士气、装备进行过整体评估，在评估报告中发现，台湾军方在与大陆打一仗的意愿上十分低。因此，布莱尔只有强调，台湾海峡两岸的问题必需和平解决，不能出现战争场面。

按照美国利益，中国应在亚太地区有所作为

　　至于今后美国在其亚太安全问题的考量上，中国可以扮演什么角色，以及在后冷战时代，亚太地区的安全问题，布莱尔认为，区域性合作是多元性的，军事合作只是其中之一，他认为：

　　"旧的安全关系的想法从美国的观点来说，是以美国为中心，然后与其他国家建立双边的关系，但我认为正确的想法应该是与亚太地区各国建立网络的关系，国与国之间互相合作应付共同挑战。例如，打击恐怖主义、海盗活动、非法贩毒活动和所有威胁安全及前景的活动。我认为这是亚太地区未来的挑战，而应付这些问题的最佳方法，并不是传统的双边安全关系，而是与他们建立多层面的网络合作方向，这个网络应该包含美国、中国和其他亚太地区的国家。"

　　"我认为中国在此网络中可扮演很正面的角色，中国是亚太区的大国，在区内占地广阔，中国面对很多挑战，与很多国家所面对的都是一样，亚太区其他国家都期望中国扮演积极的角色，与我们在这范畴进行合作。"

　　"让我举一些例子，海盗问题威胁到亚太区国家的人民，中国的船只经过海盗猖獗的水域，中国海军和海岸防御队应该与亚太区的国家合作对付海盗，中国对亚太区的安全可做出实质的贡献。"

美国在亚太区域奉行拉印度、远朝鲜作法

　　为了更广泛地了解美国政府，尤其是军方对于美国与印度的合作，美国对朝鲜的军事态度的看法，笔者也曾和布莱尔谈到这两个问题。

　　当笔者问到，美国在"9.11事件"后，加强了与印度的合作，此举是否也意味着美国在地缘政治上有了新的考虑，布莱尔笑着说："您又用这个名词了"，他再度用一些实质的字眼解释美国目前与印度加强合作的态度，他说：

　　"当我与印度人晤谈时，他们明白，印度和美国的利益在许多方面是平衡的，所以我们应在那些范畴进行合作。美国与巴基斯坦和印度都有利益关系。我们与两国都有合作。我们不会参与他们在克什米尔的冲突，而是与他们讨论如何和平解决这个问题。美国与印度的关系是有军事关系，也在其他事项上合作。我认为这对两国都是正面的。事实上，我们也可在其他方面合作，如我曾提及过跟中国可以合作的范畴一样，像维持和平、合作寻找在海上失踪的人、合作打击海盗、反恐怖主义，这都是美国和印度，以及美国与中国可以合作的事项。"

　　布莱尔在回答中也透露了美国在过去曾出售过大量武器及装备给印度，他也说出了美国与印度的实际军事合作事项："我国销售大量武装给印度，我认为以后的关系将会是军事训练的交流、在某些项交流合作，而不是偏重出售哪些坦克、战机、军舰给他们。我们可以就维持和平进行合作，也可以就打击海盗、贩毒和恐怖主义问题上合作，这些项目对两国人民都有实质好处，这些范围我们都可以合作。"

　　布什政府上台后，对于东亚的外交政策作了重大的改变，中止南、北韩行之乐观的"阳光政策"，甚至于在今年6月22日向国会作《国情咨文》报告时，把朝鲜列为"邪恶三轴心"的国家之一。布什作出此决定，究竟基于什么理由，身为太平洋军区司令，布莱尔曾向布什提供了什么信息，使布什和其团队作出如此的决定，布莱尔的回答是这样的：

　　"朝鲜是一个很独特的国家，它的经济几乎崩溃，虽然经济凋蔽，甚至人民面临饥饿，但不减其扩大军事设施，他们调动军事人员到与韩国接壤的边境，威胁韩国安全。它不断扩张军事，却忽略人民的生活，所以在全世界是独特的，也是邪恶的，所以我们要确定朝鲜不会在军事行动上取得优势，同时我们希望给予朝鲜机会，使他们改变现行政策，解决人民温饱问题，建立好经济。我认为中国对朝鲜问题也有同感，朝鲜的飞弹、大炮，对邻国确实构成威胁，我们需要在军事上打击朝鲜，并尝试使他们提供人民更好的生活。"

　　对于朝鲜的未来布莱尔也说出了美军的立场："我们会让朝鲜知道，使用武力，将会失败，也将会失去政权，所以我们与韩国和其他国家合作，譬如日本等，使朝鲜明白使用武力，不会有任何得益。透过与朝鲜谈判，我们将为她提供更美好的未来。但朝鲜一定要解除对邻国的威胁。朝鲜除了军事上活动外，还有我提及过的，向全球提供飞弹，这都是威胁区内国家的安全，它的活动都威胁着邻国，因此必须停止那些活动。"

　　当然，从布莱尔的谈话中我们不难想象美军目前驻扎在韩国的37000多人及驻在日本的68000多人会在短期间内留驻日本，布莱尔将军也坦白承认这点，他说韩国总统金大中及日本各界都认为美军的驻在有其必要性，他还透露，朝鲜领导人金正日并不反对，若南北韩统一，美军仍可留驻朝鲜半岛。

　　布莱尔从军人的观点去分析了美国对华、对台、对朝鲜半岛、对印度等地区的看法，从实质的观点去分析，自然显示出美国历任政府的亚太政策的轨迹。这道轨迹也刻画出，后冷战时代美国是以"独霸"的思维去部署其全球战略，这种思维是否正确，能维持多久，当然要由时间及历史去考验了。

凤凰周刊