析中国中亚战略的利益基础
2002年05月24日 16:52

一段时间以来，中国参与中亚事务并不十分积极，不是中国对中亚在地缘政治和能源方面的战略意义视而不见，而是由于当时中亚地区的形势尚未明朗，中国还处在冷静观察阶段，没有急于出台一项长期的中亚战略。而2001年6月15日"上海合作组织"的成立是一个具有里程碑意义的重大事件，它表明经历了长期酝酿、摸索后，中国的中亚战略日益清晰，即依托"上海合作组织"，积极介入中亚事务，发展同中亚国家的合作关系，促进地区的稳定与繁荣，实现本国的战略利益。

所谓战略，指为了实现特定目标而运用力量的科学与策略。一项国际战略的制定必须考虑战略思想、战略目的、战略力量、战略任务四要素。⑴战略的制定不是盲目的，它是一国基于对国际格局、周边环境的宏观把握和本国实力、目标的准确定位之上，制定的指导自身在国际社会中行动的方略。中国的中亚战略若要实现预期目标，必须满足上述主观和客观两个方面的条件。主观上要求中国具备贯彻战略的实力和意志，客观上外部阻力不能强大到阻止中国战略目标实现的程度。在假定中国已经具备了主观要件的前提下，如果中国和中亚国家的战略利益互补甚至一致，战略贯彻过程中遇到的外部阻力就要少一些，实现双赢的可能更大一些。本文主要从共同利益基础角度对当前中国的中亚战略展开分析。

　　一 中亚国家的切身利益

除了参加"上海合作组织"的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国外，所谓的中亚五国还有土库曼斯坦，而广义上的中亚则还包括阿富汗、伊朗和外高加索国家。

中亚五国都是从前苏联独立出来的新兴国家，它们在民族、语言、宗教信仰、文化、历史经历等方面非常接近。如果作为一个整体，五国在以下方面具有共同利益。

　1 良好稳定的周边环境。作为国际社会的新成员，中亚国家理所当然地把维护国家主权独立和领土完整视为首要利益。但是它们所处的地缘环境并不容乐观，除了位于中、俄两大巨人的夹缝中以外，还直接毗邻有核国家巴基斯坦和长期动荡不安的阿富汗，地区强国伊朗和土耳其也分别打着泛伊斯兰主义和泛突厥主义的幌子向中亚扩展影响，所以该地区又被布热津斯基称为"欧亚大陆的巴尔干"，如何在不损害本国利益前提下与周边国家建立睦邻友好关系，是摆在中亚国家面前的一道难题。

2 振兴国内经济。只有经济发展上去了，人民的生活水平得到不断改善，国家才能保持政局稳定和长治久安，这已经成为国际社会的共识。中亚国家的特殊困难是：缺乏从计划经济体制向市场经济体制转轨的成功经验；且由于长期服从苏联的经济布局，导致农、轻、重三大部门比例失调，国民经济体系不完整，对国外尤其是俄罗斯存在较高依存度；同时也缺乏改革和发展的起步资金和配套技术设备，经济发展步履维艰；另外，中亚国家深居欧亚大陆腹地的地理特点--比如没有出海口--给它们同外界交往尤其是能源进军世界市场带来一定困难。

　　3 打击跨国犯罪和三股邪恶势力。中亚的跨国犯罪以走私军火和贩卖毒品最为猖獗。以毒品犯罪为例，中亚的气候条件适宜罂粟、大麻的大量种植，而特殊的地理位置更使得中亚处在麻醉品需求地区的中心。据国际刑警组织称，毒贩从阿富汗获取毒品，经塔吉克斯坦走私到其他中亚国家和俄罗斯，甚至远到欧洲国家的路线是国际黑手党从事犯罪活动的首选路线。⑵

　　三股邪恶势力分别是国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义。苏联解体后，这三股势力迅速蔓延，并时常合流。

　　中亚国家的民族成分复杂，民族矛盾尖锐，而宗教尤其伊斯兰教势力却非常强大，因此极端民族主义分子为达政治目的常常打着宗教的幌子从事恐怖活动。中亚各国政府在这一问题上也有失策之处，独立之初为了增强社会凝聚力曾大力扶持伊斯兰教，反而导致宗教极端势力的泛滥。1999年2月，乌兹别克斯坦首都塔什干发生了针对卡里莫夫总统的爆炸事件，8月在吉尔吉斯斯坦南部巴肯特地区发生了恐怖分子绑架人质事件。极端分子的最终目的是在中亚建立伊斯兰原教旨主义国家。中亚的跨国犯罪活动往往又有极端势力的背景。极端分子在乌兹别克斯坦制造武装冲突的目的之一就是分散乌政府注意力，将塔吉克斯坦的毒品转运出去。⑶跨国犯罪和三股邪恶势力对中亚国家的安全已构成严重威胁。

　　4 妥善处理与俄罗斯关系。出于历史原因，中亚国家惧怕再一次被俄罗斯控制，对俄深怀戒心，在独联体内部存在不同程度的离俄倾向。乌兹别克斯坦与俄罗斯关系最为疏远，甚至不是独联体集体安全条约成员国，在1996年曾明确反对建立独联体超国家机构，认为这种机构很可能被俄罗斯当作集中控制的工具。为减少对俄罗斯的依赖，中亚国家建立 "中亚联盟"加强本地区合作，并积极同西方国家发展往来。

　　但是历史形成的中亚与俄罗斯的联系千丝万缕，难以两断。例如，在经济领域，中亚国家基本延续了苏联时期为俄供应原料和能源，俄为其提供消费品的交换关系。目前，哈萨克斯坦出口商品的70%流向俄罗斯市场，而消费品的50%也要从俄进口。⑷在安全领域，哈、吉、塔三国出于现实考虑，与俄罗斯结为战略盟友，较为独立的乌、土两国也是俄的战略伙伴。中亚国家在防俄的同时也清醒认识到在政治、经济、军事、安全等领域对俄的高度依赖。如何与俄罗斯协调关系对中亚国家至关重要。

　　二 中国贯彻中亚战略的利益基础

　　如果仅仅从以上中亚国家关注的切身利益看，中国与中亚可以合作互补的领域颇多。中国贯彻中亚战略的客观要件不难满足。

　　首先，关于周边环境，双方都有建立睦邻关系，在国际事务中友好协商、密切合作的意愿。这一共识对双方都非常重要。

　　对中国而言，中亚五国的崛起在地缘上帮助化解了中国长期处于苏联包围之中的战略被动态势，同时也带来一些新问题，诸如划定国界，对中国边疆的某些少数民族可能产生的示范效应等，需要双方合作才能妥善解决。而对中亚国家来说，中国既是邻国又是政治、经济、军事强国，如果能获得中国支持而不是敌视，符合它们的利益。因此，双方都比较重视对方有利于己方的一面，尽可能妥善解决既存的问题。

　　经过多轮谈判，中国与哈萨克斯坦在1998年签署了《中哈国界补充协定》，彻底解决了1700多公里的中哈边界问题；中国与吉尔吉斯斯坦于1999年签署《中吉国界补充协定》，解决了两国1000多公里的边界问题；2000年7月，中塔吉三国签署了《中塔吉关于三国国界交界点的协定》，为彻底解决中塔两国边界问题奠定了坚实的基础。值得注意的是，以上协定都是在国家首脑互访和"上海五国"元首会晤时签署的，可见边界问题的解决推动了国家间关系的发展，反过来，国家间关系的发展又促进边界问题的最终解决。中国发展与中亚关系取得的最新进展是"上海合作组织"的成立，以及各国对以"互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展"为基本内容的"上海精神"的认同。

　　其次，双方在经贸领域合作的前景尤为广阔。

　　中国可以在几个方面为中亚的经济振兴作出贡献：为中亚完成由计划向市场经济体制的转轨提供借鉴经验；向中亚转移东部沿海地区的剩余资本；作为中亚石油、天然气等重要能源的巨大消费市场；提供重要出海口帮助中亚商品走向世界市场；供给物美价廉但又是中亚国家必需的轻、重工业品。目前，中国已对中亚增加了机电产品和高新技术产品出口，投资总额也已经达到5亿美元。在投资和技术领域的合作，主要集中在中亚油气资源开发和农业新技术运用方面。⑸2001年12月中国承诺向土库曼天然气公司出售4套价值超过5240万美元的钻探装置，尼亚佐夫总统亲自在合同上签字，据该公司介绍，他们的许多设备都是利用中国政府的优惠贷款购买的。⑹这表明中亚国家重视与中国的经贸合作，在这一领域中国对中亚已经有一定影响力。

　　而与中亚在能源领域发展密切合作，对中国更具有不可估量的战略意义。自1993年以来，中国一直是石油净进口国，据估计，中国石油供需缺口到2010年约1.2亿吨左右，对外石油的依赖度将由目前的2%上升到2010年的40%多。相反，中亚的能源储量却非常丰富，是仅次于中东和西伯利亚的世界第三大石油储积区。哈萨克斯坦的石油总储量为950-1170亿桶。土库曼斯坦的天然气探明储量为2.85亿立方米，居世界第三。目前哈萨克斯坦石油生产的90%、土库曼斯坦油气生产的3/4都可供出口。⑺此外，中亚还大量拥有钨、铅、锌、锑、铀等有色金属。因此，能否与中亚国家在能源领域发展富有成效的合作，已上升为关系中国未来经济发展和世界地位的战略问题。

　　第三，关于打击跨国犯罪和三股邪恶势力，中国和中亚国家基本取得共识。三股邪恶势力不仅威胁中亚的稳定，而且已渗透到中国的新疆地区。新疆的民族分裂分子串通境外极端势力，以宗教的名义煽动、裹胁群众，企图通过暴乱、爆炸等恐怖手段达到分裂国家的目的，严重危害了中国的利益。联合打击跨国犯罪和三股势力符合中国和中亚国家利益，"上海合作组织"成立宣言 的第八条强调："'上海合作组织'尤其重视并尽一切必要努力保障地区安全。各成员国将为落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》而紧密协作，包括在比什凯克建立'上海合作组织反恐怖中心'。此外，为遏制非法贩卖武器、毒品、非法移民和其它犯罪行为，将制定相应的多边合作文件"。从长远看，中国和中亚如何在"上海合作组织"机制内紧密协作，发挥这一机制的主导作用，有效打击跨国犯罪和三股邪恶势力，还有很多工作有待完成。

　　另外，对俄罗斯的戒心促使中亚国家对和中国发展关系持积极态度。中亚国家认为，中国更多地参与本地区事务，不但可以在经济上带来现实的好处，还可以在战略上平衡俄罗斯的影响。因为珍惜来之不易的独立，中亚不仅警惕俄罗斯，对美国等西方国家兜售的"新干涉主义"、"人权高于主权"理论和以保护人权为由实则干涉别国内政的行径也甚为反感，反对未经联合国安理会授权对别国使用武力或以武力相威胁。在这类问题上，中国和中亚更容易找到契合点，科索沃危机时，中国与中亚曾共同表达了反对霸权主义、强权政治的呼声。

　　由此可见，在众多领域，中国与中亚通过合作能达到利益互补，甚至实现双赢。理论上，在具备了坚实的共同利益基础以后，中国的中亚战略更有可能收到预期效果。实际运作中是否也如此，还有待于通过实践来检验。

　　三 "反恐怖战争"对中亚战略的考验

　　9.11事件及其后的"反恐怖战争"使中国的中亚战略提前接受了考验。

　　这一突发事件同时也大大提前了美国军事介入中亚的时间表。此前，美国虽然也清醒认识到中亚在能源、地缘等方面的战略意义所在，但尚无暇亦无正当理由在中亚取得军事存在，布热津斯基认为，"美国的首要利益是帮助确保没有任何一个大国单独控制这一地缘政治空间，保证全世界都能不受阻拦地在财政上和经济上进入该地区。" ⑻可见9.11事件之前美国在中亚地区实现战略利益主要借助于经济手段。

　　9.11事件促使美国的战略重心迅速转移到中亚，并握有"打击恐怖主义"的冠冕堂皇的理由使军事力量进入中亚获得"合理性"与"合法性"。根据历史经验，美国的军事力量在进驻对其具有重大战略利益的地区后，有关国家便"请神容易送神难"，为确保本国利益起见美国的军事力量会无限期驻扎下去，例如"海湾战争"后美国为了石油利益在海湾国家的长期驻军。而在战略高度，美军进入中亚又和其全球战略遥相呼应。中亚是欧亚大陆地缘政治的心脏地带，又是迄今为数不多的美国军事力量的盲点地区，介入中亚可以使美国达到"一石四鸟"目的：第一，摧毁以拉丹"基地"组织为代表的反美恐怖主义势力，遏制伊斯兰原教旨主义在该地区的影响；第二，确保今后中亚对西方能源供应的稳定；第三，削弱俄罗斯的影响，打破俄对中亚事务的垄断，阻挠其建立牢固独联体的目标；第四，遏制中国的崛起。如果美国的图谋得逞，北约和美日安全同盟两大战略据点将通过中亚链条实现历史性对接，中国和俄罗斯地缘环境的恶化是不出预料的。

　　（一）9.11事件后中亚国家的反应及原因

　　尽管美国的中亚战略意图昭然若揭，但中亚国家对美国军事行动的反应还是让人始料不及。

　　乌兹别克斯坦最早表态支持美方的军事进入，并允许美军通过其领土和领空。哈萨克斯坦表示将向美国针对塔利班的军事行动提供全面的支持和帮助。土库曼斯坦虽然是1995年经联合国认可的"永久中立国家"，但在美国要求下，已决定为执行人道救援的飞机提供空中走廊。⑼而塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦则在战争后期有较大转变，吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫12月5日宣布，吉将允许参加军事打击行动的国家使用该国的一个军事基地停放在阿富汗执行任务的战机，为它们提供包括基础设施、机场在内的一切可以提供的设施，协助反恐行动顺利进行。⑽同时可能允许驻扎4000名外国军人。前一天，塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫也宣布，塔吉克斯坦将向美国和法国的军队提供塔吉克-阿富汗边境以北约100公里的库利亚布军事基地，以协助它们在阿富汗的军事行动。⑾

　　中亚国家在反恐怖战争中鲜明的亲西方态度，暴露出目前中国的中亚战略存在的很多问题，中国需要对之进行深刻检讨和反思。但如果就此认为中亚国家已完全投入西方怀抱，"上海合作组织"已经形同虚设，那也是片面的。对于中亚国家的亲西方言行，应当全面地来看待。

　　一方面，美国军事力量进驻中亚及中亚国家的配合态度的确损害到中国的战略利益。如果美军或北约军事力量在中亚长期驻扎，将和亚太地区的美日同盟等一系列军事同盟形成呼应，使中国陷入潜在的包围圈。但是另一方面，中亚国家本身并不反华，相反与中国还存在广泛的合作基础。只是在它们看来，美国较之中国有更多优势，更有可能帮助它们实现眼前的利益目标。尤其在经济援助、能源开发、反恐怖、军事交流和帮助中亚国家摆脱俄罗斯垄断性控制方面，美国的影响力均要大于中国。

　　在经贸领域，美国是中亚国家的最大援助国，在苏联解体后，每年以"人道主义援助"、"改革起步资金"名义提供给这些新国家大笔援助，投资额占该地区外国投资总额的30%。目前，哈萨克斯坦有30多家冶金、能源、钢铁等骨干企业控股权在美国等西方国家手中，占重工业总产值的70%；⑿土库曼斯坦已有133个外国公司参与建设项目，总合同金额为38.25亿美元，而中国却没有一个项目。⒀可见，中国与中亚国家发展关系一度偏重政治领域，忽视了经贸关系的基础作用。相反，西方国家由于在经贸领域有举足轻重的影响，对中亚政治事务也就有了更多的发言权。

　　在能源开发领域，中国无论是经济实力还是消费能力都难以同西方国家匹敌。西方承诺在能源领域对中亚长期投资。1997年，美国同阿塞拜疆签署了总价值达100亿美元的石油合同，并在阿与外国开发里海油田的几个合同中占到26%的份额。⒁美国还主导了几条里海输油管线的设计和修建，力主管道的铺设绕开俄罗斯领土，在经济上排除俄参与里海石油开发的分红，其战略意图非常明显，即打破俄对中亚事务的垄断。中国虽然也在积极推动修建从中亚经中国到亚太的输油管线，但是目前实力尚不足排除美日影响。在能源这一关系中亚命脉的战略领域，美国等西方国家的影响力更甚于中国。

　　在军事和安全领域，中国与中亚合作取得的进展主要是在边境地区裁减军事力量和加强互信，而联合打击三股邪恶势力目前还只停留在共识层面。相比之下，中亚与美国和北约的军事交流更加频繁、合作更为密切。哈、吉、乌、土四国已经在1994年加入北约的"和平伙伴关系计划"，塔吉克斯坦也正在积极申请之中。乌兹别克斯坦与美国联合举行过40多次军事演习，在美国发动对阿富汗塔利班政权的军事打击后，乌与美国发表联合声明，表示两国将建立"长期致力于巩固安全和地区稳定事业"的新型关系。哈、吉、塔三国也多次与美国进行联合军事演习，美国支持三国组建"中亚维和营"的构想，并提供帮助。此次美国发动的"反恐怖战争"客观上帮助中亚国家打击了三股邪恶势力，行动上比"上海合作组织"领先了一步，自然受到中亚的欢迎。

　　（二）如何正确认识当前中亚形势及对策

　　国际政治领域中的国家都是追求利益的现实主义者，在利益驱动下，中亚在"反恐怖战争"中旗帜鲜明地站在美国一边，从而在客观上损害了中国的战略利益。但是正因为与中国也有发展全方位、多领域合作的现实利益基础，并且已经建立起合作的政治框架，对中亚国家来说，向美国靠拢也不能以牺牲同中国的关系为代价，最佳战略选择是力求二者并行不悖，自己得以左右逢源。换言之，中亚的亲美并不等同于反华，至少在短期内中亚国家应不至于加入旨在遏制中国的包围圈。

　　还应当澄清的一点是，中亚国家虽然对西方依赖较多，但并非西方的附庸国，且有独立的价值取向。在强调本地区国家间的军事协调同时，中亚各国建立了"中亚联盟"作为合作与发展的政治框架，2000年有关国家决定建立"亚欧经济共同体"加强地区经济合作。在国际社会中，中亚并未对西方亦步亦趋，而时常发出独到的声音。"上海五国"元首曾在科索沃战争时期共同谴责北约的侵略行径。"上海合作组织"成立宣言也指出处理国与国关系应严格遵循《联合国宪章》的宗旨与原则，相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力，平等互利，通过相互协商解决所有问题，并倡议建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。⒂这表明在众多类似的重大国际问题上中亚与西方存在深刻的认识和利益分歧，而和中国立场接近，易于协调。

　　因此对于中国来说，面对9.11事件后中亚形势发生的新变数，重要的不是谴责有关国家的"背叛行为"，而是反思是否存在参与地区事务态度保守、危机反应能力不足等问题及如何正确认识目前的中亚战略和是否有必要作出修正以适应变化了的新情况。

　　在邓小平同志的国际战略思想中，"韬光养晦"和"有所作为"是紧密结合，不可偏废的。一方面要先立足于国内，把本国的事情做好；但另一方面，若没有一个有利的外部环境，国内建设也会受影响。中亚在地缘政治意义上是中国的后院，对中亚地区的事态，除了保持关注以外，中国还应当适时地采取积极行动，引导或促进局势朝着有利于本国的方向发展。换言之，如果不向世界发出信号申明中国的利益所在，如果不表现出积极的姿态和采取切实的行动，其他国家又怎会把中国的利益放在眼里。

　　因此，在突如其来的9.11事件和"反恐怖战争"中，中国一直冷静观察而不是消极观望，并适时出击。在战后阿富汗政权的产生问题上，中国阐明了自己的立场，主张在阿富汗建立基础广泛、能够代表各方利益并为各方接受、与世界上各国保持友好关系的新型政府。因为这样才符合阿富汗的民族利益，并且有利于本地区的和平和长期稳定。中国还表示除继续向阿富汗提供人道主义援助外，愿意参加该国的战后重建工作。⒃12月19日，中国外交部派出工作小组在阔别阿富汗八年后重返喀布尔，与阿新政府首脑人物广泛接触以争取外交上的主动。这个变化是非常积极的。

　　中国中亚战略的一个重要组成部分是"上海合作组织"，随着美国介入中亚，有人认为该组织已经形同虚设。对该组织的功能和作用应当如何正确看待？中国今后是继续主要依托该组织参与中亚事务，还是另辟蹊径？认为"上海合作组织"已经失败的观点只看到了该组织打击三股邪恶势力的职能，就简单等同于其全部或主要职能。其实除此以外，"上海合作组织"还承担了促进中国与中亚在政治、经济、安全、文化、科技等诸多领域合作的重要职能，合作前景十分看好。"上海合作组织"倡导的"上海精神"更具有深远国际影响，它为处理国与国之间的关系提供了正确指南。"上海合作组织"以上的重要作用不容否定。而针对中亚国家的亲美表现，中国正迫切需要同中亚进行进一步的沟通，阐明中方立场，倾听对方声音，共商危机解决方案，"上海合作组织"正是现有的最便捷又最具合法性的沟通管道。中国目前的相对被动局面不是因为战略失误、工具失灵，而是采取行动有欠主动，使得现有工具的功能还没有发挥出来，如果遇到一点挫折就放弃"上海合作组织"，不论从国际威望还是实用角度看，对中国都会造成相当的损失。因此，中国对当前的中亚战略修正仍然要围绕"上海合作组织"这一重心进行，力争巩固"上海合作组织"的地位，加强其机制建设，弥补其功能性缺陷如9.11事件前后体现出的危机反应能力不足，并促进其功能的发挥，使之能够在中亚事务中起到主导作用，最终通过这一机制实现本国利益。不久前，中国与吉尔吉斯斯坦两国领导人和外交部就阿富汗局势问题举行了多次磋商，并取得一定共识，重新肯定了"上海合作组织在地区事务中的主导作用。这就是一个积极的迹象。

　　另外，虽然"反恐怖战争"有可能给中国打击"东突"分裂势力带来正面效应，但也不可盲目乐观，不能轻信可以搭美国的"反恐怖"便车。实际上，美国等西方国家打击恐怖势力只是为了本国利益，并不会在意中国的利益也遭到恐怖分子危害，甚至有可能一手反针对西方的恐怖主义，另一手又借助恐怖主义遏制中国的崛起。在阿富汗战场激战正酣时，欧洲议会竟然同意"东突"分子租借场地召开反华会议即为明证。在当前国际社会对恐怖主义人人喊打的环境下，"东突"首脑宣称，今后将放弃恐怖手段改用其它手段达到分裂目的，这也会混淆视听，为日后西方以人权名义干涉中国打击分裂势力提供了口实。 （黄俊尧/世纪中国）

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