布什的欧洲四国之行，重头戏在星期五於莫斯科跟俄总统普京签署新核裁军
协议《美俄削减进攻性战略武器条约》和《美俄新战略关系宣言》。
这是布什首次访问俄罗斯，也是他与普京之间的第五次会晤，双方对这次访
问均给予高度重视。两国的高级官员为起草两份文件进行了近六个月的准备，经
过激烈的讨价还价，终於在会晤的前一周达成了协议，从而为两国首脑会晤扫清
了障碍，同时也为美俄新战略关系奠定了基础。
美俄新战略关系究竟将会是一种什麽样的关系？
美俄关系在「九一一」恐怖袭击事件后发生了明显的变化，两国由战略竞争
对手变为反恐战争中的盟友，双方曾经历了一个短暂的蜜月阶段。但随着美国在
阿富汗战争中取得胜利，美国在国际事务中奉行的单边主义倾向再次抬头。在处
理包括核裁军谈判在内的对俄关系时，美一边唱着两国友好的高调，一边步步紧
逼，毫不手软。
妥协换取经济援助
面对美步步紧逼的进攻态势和俄国内舆论的普遍担忧。为维护「九一一」事
件后来之不易的美俄「合作关系」，俄不免有所妥协，希望以此换取经济上的回
报，获得美国和西方承诺多年但迄今仍未兑现的经济援助。
美国的战略目的十分明显，这就是要使美国处於绝对安全的境地，不允许世
界上出现与其实力相当的对手。在美国人眼中，俄罗斯仍然是当今世界上惟一能
在军事上同美国抗衡的国家，并有着巨大潜力。
据此间《华盛顿邮报》二十一日报道，在迫使俄方就核裁军问题达成协议之
后，美又把进攻的重点转向了俄罗斯的内政问题和核扩散问题。美政府的高级官
员说，布什在与普京会谈中将讨论车臣问题，并敦促俄罗斯停止向伊朗转让核技
术和导弹技术。
俄方作出关键让步
车臣问题对俄罗斯来说十分敏感，它事关俄罗斯的主权、领土完整和国家安
全，也关系到普京的政治前途，俄罗斯在这个问题上的徊旋馀地很小。从以上情
况来看，此次美俄首脑会晤的结果和今后美俄关系发展的前景还是个未知数。
尽管布什政府称今次将会签署的新核裁军条约是双方妥协的结果，但从条约
内容来看，美方除了同意俄方要求将文件名称由「行政协定」改为「条约」外，
并未作出其他让步，而俄方原先坚持的几条底线都被突破，在削减数量和裁减方
式等关键问题上作出了让步。
俄罗斯由於经济困难，军费开支捉襟见肘，希望将核弹头数目减至一千五百
枚以下，以减轻维护和保养费用的压力，但因美国不愿让步，双方最终采纳了布
什提出的一千七百枚至二千二百枚这一水平。而事实上，在今后十年里，俄罗斯
根本无力维持协议所规定的水平。
裁下核弹头不销毁
如何处理裁减掉的核弹头一直是美俄争论的焦点，也是美俄此轮裁军谈判的
核心。俄方坚持销毁核弹头，但美国则主张将核弹头储存起来。最后的结果也是
完全采纳了美方的方案，由两国自行决定是否销毁。俄方核弹头已到淘汰年限，
加上经济原因，显然不能像美方那样予以储存，到头来还是美国拥有的核武器多。
这是俄方作出的最大让步。
分析人士认为，促使俄方在上述两个关键问题上作出让步的原因主要有以下
几个方面：
首先是俄国内政治和经济的需要。普京极其重视他即将与布什举行的首脑会
晤，希望通过会晤来显示他与美国的关系友好，提高他在国内的政治地位，并为
振兴俄经济注射一针强心剂。此外，普京寄望通过与美方签署条约来加快俄罗斯
融入西方阵营的速度，尽快获得美国和西方国家对俄政治上的支持和经济上的援
助。
俄仅重其象徵意义
其次是俄外交上的需要。尽管协议对俄罗斯来说外交上收获不大，但至少可
向世人显示俄仍是一个世界大国，也是世界上唯一能与美国谈判并达成双边核协
议的国家。它有着某种象徵价值。
再者是协议聊胜於无。俄方认为，谈判成果尽管不尽如人意，但协议多少可
在军控问题上对美方有一点约束，并且保留国际军控的机制，俄美今后在军控问
题上打交道时不需再从零开始。
当然，俄罗斯让步更主要的原因是，冷战结束后，俄罗斯国力薄弱，无法与
美国相抗衡，从北约东扩到科索沃战争，从导弹防之争到地区热点问题，俄一
直处於守势。同样，在有关削减核武器的谈判中实力悬殊，双方进行的也是一场
「不对称」的谈判。
值得注意的是，条约虽然规定双方将成立执行委员会负责核查条约执行情况，
但鉴於削减期限长达十年，并无具体削减指标，即使是在十年到期前一天再进行
削减也并不算违约。因此这一条也是形同虚设。条约还规定美方可根据安全需要
保留灵活掌握削减幅度的权利，实际上否定了条约规定的削减数量。同时，双方
还可以将削减的核弹头储存起来，也就是说将来这些弹头还可以拿出来重新安装。
如此看来，协议在全球核裁军方面有多大的实质意义，也留下了一个巨大的问号。
