进入１９６４年后，美国更深地陷入了越南危机。在策动对越南的战争升级时，约翰逊政府考虑得最多的是：中国大陆是否会公开出兵越南，进而导致中美之间的全面战争？抑或为了配合北越的抗美斗争，在台湾海峡再次挑起危机？台湾的蒋介石政权偏偏不识时务，一而再、再而三地提出“反攻大陆”的问题，并全力以赴寻求美国的支持。

　　针对上述背景，约翰逊政府专门召集了联席会议，商讨美国对台战略和政策，并由此产生了题为“未来美国境外防御任务”和“当前美国境外防御任务”的“国家政策报告”（‘中华民国’部分）”。该项报告由美国政府计划委员会（ＰｏｌｉｃｙＰｌａｎｎｉｎｇＣｏｕｎｃｉｌ）资深研究员约瑟夫·亚格起草，其前言部分声称：“政府内部所有与对华决策有关的部门都参与了文件的起草，并一致赞同文件所提出的对台战略和行动方针。”该项报告于１９６４年６月定稿，９月１１日获国务卿腊斯克批准。报告中特别引人注目的是第二部分“未来五年的美国对台战略”。

　　四大预期目标

　　报告首先对６０年代中叶到７０年代中叶这１０年间台湾的发展前景作了评估。美国方面的基本判断和基本期望是：到１９７５年，台湾与大陆分离的状况仍将继续。具体体现在四个方面：

　　在社会领域，随着台湾籍人士和大陆籍人士之间通婚的增加，双方合作开办企业的扩展，以及共同教育体制的推广，台湾人和大陆人之间将不再存在明显的界限，进而增强台湾作为一个共同体的认同感。

　　在经济领域，１０年后台湾的经济法规和税收体制将逐步健全。

　　在安全领域，台湾海峡的局势将趋于稳定，两岸将达成事实上的停火默契。台湾的内部安全也不存在严重威胁。

　　在政治领域，随着国民党内那些元老的相继去世，大陆籍人士不断移居美国或其他国家，以及台湾籍人士在国民党领导层作用的增强，台湾方面反攻大陆的目标将名存实亡。

　　八条政策建议

　　为了推动台湾向美国预期的目标演变，报告提出了八项具体的政策建议，其中包括：

　　（一）通过缜密的循序渐进的努力，促使台湾当局的领导人以及在民众中有影响的非官方人士广泛地接受美国方面关于台湾未来前途的上述战略构想。

　　（二）继续奉行并不断重申关于台湾和澎湖列岛的防务承诺。

　　（三）继续向台湾提供经济和军事援助，但数量和时限必须视能够确保下列需求而定：（１）台湾经济能在不依赖特殊援助的情况下持续增长；（２）台湾的武装力量将被维持在足以支持美国在该地区的安全利益的水平上；（３）美国能在关键问题上对台湾当局以及台湾社会继续保持影响力。

　　（四）减少并最终取消美国对台湾的特别经济援助项目。

　　（五）在对台援助时附加明确的或含糊的条件，以促使台湾当局实施理性的经济政策，包括适当的经济发展政策，并使台湾武装力量的规模和布局能顺应美国的战略需求。

　　（六）主要通过私下说服的方式，鼓励台湾当局：（１）放松政治控制，允许反对势力的存在和活动；（２）在政府职能部门更多地任用台湾籍人士；（３）发展台湾籍和大陆籍人士的合资企业；（４）采用更合理的人口控制和人力资源开发政策；（５）在一种自由的氛围内推进文化和学术活动。

　　（七）物色并培植未来的台湾领导人。

　　（八）在联合国以及其他国际组织中继续支持台湾当局。

　　五种突发性事件

　　报告还预测了未来几年有可能影响美国对台战略目标实现的五种突发性事件，并强调其中任何一种突发性事件都将导致美国在某一方面或多方面作出战略调整。这五种情况分别是：

　　（一）在远东地区发生有美国、台湾和大陆卷入的大规模军事冲突，尤其是美国和中国大陆的冲突，美国和苏联的冲突，由大陆对台湾、澎湖或沿海岛屿采取军事行动而引发的冲突，或者由台湾反攻大陆而引发的冲突。

　　（二）中国大陆内部发生重大变故。

　　（三）台湾和大陆之间达成某种协定。

　　（四）台湾岛内发生重大变故。

　　（五）台湾当局或者因为被驱逐，或者因为主动退出以抗议联合国接纳共产党中国，而失去在联合国的席位。

　　五项政治战略

　　报告最终详尽地阐述了通过推动台湾的民主化和本土化，使台湾和大陆分离的状况固定化、合法化和永久化的五项政治战略：

　　（一）确保台湾政治的稳定和政治改革的实施。

　　（二）确保台湾“总统”继承权的顺利交替。

　　（三）阻止台湾反攻大陆。

　　（四）确保台湾当局的国际地位。

　　（五）不奉行“两个中国”政策，但应促使台湾事实上成为一个独立的国家实体。

　　上述报告尘封了３０多年才为人们所知。在这３０多年间，无论是中美关系，还是海峡两岸的关系，都发生了深刻而又巨大的变化。然而，美国政府在这份报告中提出的图谋使台湾和大陆永久分离的战略目标，以及为实现这一目标而制定的种种方针和政策，读来依然耐人寻味，发人深省。题图为约翰逊接任肯尼迪任总统时宣誓

（摘自《世纪》２００２年第３期胡礼忠文）