每年5、6月间，美国的莘莘学子们都要迎来令人喜悦的毕业季节。按照惯例，各界名流们总免不了在这个时候行走于各大校园，既向毕业生们送去美好的祝愿，同时也借机抒发一下自己的政策主张。美国总统布什日前也加入了这一“祝贺队伍”，他于6月1日在著名的西点军校毕业典礼上发表了演讲。在演讲中，他除了盛赞该校的声誉和光荣史、勉励即将成为军官的骄子们投身反恐第一线外，还向世界勾勒出了美国外交政策变化的基本脉络。

　　在长达50多分钟的讲话中，布什谈到了美国对外政策的多个方面。比如他援引历史，阐述了在新世纪，大国通过合作来“保卫、维持并拓展和平”的重要性和可能性等。其实，通篇讲话中最值得关注的，当属美国必要时要对恐怖主义实施“先发制人式打击”的新战略原则。布什认为，冷战时期普遍适用的“威慑”、“遏制”战略已不再适用于目前已经变化了的世界局势。美国现在面对的是新型敌人，因此，必须主动出击，先发制人，“主动地将恐怖威胁消灭在萌芽状态”。

　　众所周知，在冷战时期，美苏严重对峙，美国的对外政策基本源于“威慑”与“遏制”两大思维。所谓“威慑”，是指美国必须保持强大的军事力量，一旦遇到袭击，便给敌方以大规模的、致命的报复，“吓阻”敌方不敢轻举妄动；所谓“遏制”，是指美动用一切力量，将敌手的“危害”限制在其国境之内，使其无法向外蔓延。但现在时代变了，以往的战略已不再适用“那些没有国土与人民需要保卫的恐怖主义分子”。因此，布什认为，“新威胁呼唤新思维”，美国“必须先下手，打乱敌人的计划，在最严重的威胁出现之前，就将它消灭”。

　　西点军校的正式名称为美国陆军军官学校，是全美历史最悠久的军官学校，素有“将军摇篮”之美誉。此间很多观察家认为，布什在该校建校200周年的特殊时刻，提出新的外交政策设想，有其特殊用意，这便是寻求凝结美国民众的新力量，以阻止日益下滑的民意支持率。

　　据报道，美国基层情报单位在“9·11”之前，已接到恐怖分子将要劫机的信息，并将研判结果辗转呈报到白宫，但总统并未予以重视。明尼苏达州一名联邦调查局（ F BI）女分析员也表示，她曾向总部报告，要求调查一名在当地驾驶学校学开飞机的恐怖主义嫌犯的电脑资料，但其建议却受到上级压制。如果 F BI总部能够迅速回应批准，“9·11”灾难或许可以避免。

　　这些消息的相继出笼，逐渐瓦解了布什内阁在反恐战争中建立起的认真、坦率、高效的形象。目前，美国国会的民主党议员主张成立独立调查委员会，专门调查布什政府处理“9·11”情报的不当行为，这对布什来说，是极大的压力。因此，抛出“先发制人”策略，转移人们对其“情报处理不当”的关注及追究，也就是情理之中的事了。

　　有专家将布什的“先发制人”主张，视为美国外交政策的“急剧修正”。人们并没有忘记，在2000年总统大选中，布什极力主张美国军队要在全球实行战略收缩，限制美军在“没有重大战略利益地区的干涉力度”。现任总统国家安全事务助理的赖斯甚至宣称“美国不是世界的911（美国紧急救助电话）”。但是现在，布什号召美国对恐怖主义进行提前打击，显然要对其以前的外交主张来个180度大转弯，扩大对外干涉力度及范围。用布什的话说，美国要在“60多个国家摧毁恐怖主义网络”。60多个国家，约占目前世界国家总数的1／3,干涉的范围不能说不广。因此，一些观察家担心，布什推出“先发制人”原则，既有强化美国以反恐为借口大行单边主义之实的危险，也有为打击伊拉克寻找政策依据的可能。

　　从历史上看，美国并没有对敌人进行“先发制人式打击”的先例，一般都是后发制人，最明显的例子便是1941年把美国卷入第二次世界大战的珍珠港事件。而现在美国要“先发制人”，这不仅要求其军队具有快速、灵活的应变能力，也要求他们转变原来的军事思维，这不能不说是布什外交思想的重大转变。