共产党领导人的春季外交攻势，以李瑞环近日欧洲之行为尾声，中共
五位政治局常委在四五月间，出访了十六国、覆盖亚非欧美四大洲，现在
北京外交转入密集迎接外国领导人到访阶段，下一件外交大事，是六月在
俄罗斯举行的「上海合作组织六国首脑会议」。以俄罗斯为东道主的六国
峰会，与其说是件外交大事，不如说是场新的考验，对「上海六国」的新
合作是场新考验，对中国大陆外交合纵连横策略也是一场新考验。

　「上海六国」间蓬勃的热情，已被「九'一一」冷雨降温。「九'一一」
事件以来，「上海六国」既无同声同气之音，又无实实在在的协同，倒有
俄国与美国加深默契，乔治亚引入美国之类事发生。如何去扩展军事、政
治上的携手，「上海合作组织」这一中共倡导的区域性组织，正面临新考
验，中共的国际战略，也正面临著重大的转型。这种转型，首先是新旧交
替的要求，今秋将召开的中共十六大，领导层将全面重组，权力将行交接
，作为新世纪的第一次大会，中共十六大必须在政治路线、指导思想、发
展方向、主要任务等方面作出新的定位，其中包括面对新世纪的国际战略
。

　国际战略转型，是面对中国大陆正投身其间的新世纪全球化浪潮，也是
面对「九'一一」事件以来国际政治出现的重大变化，必须的转型。过去数
年来，配合加入世贸组织，领导层组织相当力量，对全球化问题进行深入
研究，也随之对国际战略作出调整。

　「九'一一」事件後，理论界对「九'一一」後西方社会受到的冲击，恐
怖主义与极端民族主义、极端宗教教派的问题，资本主义世界将出现的重
大调整，文明冲突会否取代资本主义社会主义两大意识形态的冲突等一系
列议题，这些研究尚不到位，只有局部研究成果用於外交政策的调整。

　国际战略需要作出多方面内容的调整，但现在面临三个基本困惑，首先
是国际战略主题的基本把握。面对国际局势深刻的变化，江泽民提出的最
新判断，是「三个整体、三个局部」论，即「世界整体和平，局部战争；
整体和缓，局部紧张；整体稳定，局部动荡。」现在看来，这一判断还未
替代邓小平八十年代提出，被连续三个中共代表大会写进政治报告的「和
平与发展」是时代两大主题论。中共十六大是继续略显陈旧的邓小平两大
主题论，还是扩展为略显模糊的江泽民「整体局部论」，抑或是赶制新的
论断，是困惑之一。

　其次，面临国际形势正发生深刻变化，须对国际大势有新认识。中共十
五大以来领导层作出冷战结束，面临最好发展时机的判断，但过去一系列
大事证明这种判断太乐观，最新的态势更令人悲观。特别是北京认定，俄
罗斯借反恐全面向美国靠拢，借谋入北约全面回归西方，将令中国大陆战
略上的北方屏障消失，与美抗衡的外力顿减。其次美国的单边主义和在台
湾问题上行事方式变化，欧洲的向右转之势，中亚地区美军的进入令北京
高度警惕，东亚的日本与中国大陆已开始直接外交冲突……整个国际形势
都在发生令人捉摸不定的变化，建立在形势分析上的国际战略如何重整，
是困惑之二。

　其三，中共领导层以对美外交为中心的外交策略，既有内部的审视，又
有外部的诘难，发展多边外交、全方位外交取代大国外交、以多层次外交
取代元首外交，正成为较强的声音，在春季外交中也开始实践。到中共十
六大领导层调整，是否由江泽民表现主义的外向型，转向胡锦涛守拙的内
向型，国际战略调整是回到邓小平的「韬光养晦」，还是续走江泽民热中
的大国之路，是困惑之三。

　面临种种困惑，中共国际战略转型，既可能在中共十六大有个了断，也
可能因人事调整而曲折，在短期内杂揉邓江之论面目不清。但无论以国际
大局之变，以中国大陆之变，还是以中共领导之变，北京的国际战略之变
，已是势在必行。