美国人在过去两周热闹地庆祝着圣诞节和新年，新闻频道中频频“轰炸”的一幕却是让美国人心悸的索马里。2006年12月中，索马里的邻国兼长期死敌埃塞俄比亚，依仗强大的陆、空军力优势，长驱直入索马里，两周内就直捣首都摩加迪沙（Mogadishu），打得伊斯兰武装分子四下逃窜，溃不成军，在索马里人的叫骂声和国际观察家的惊叹声中，轻而易举地夺下索马里这颗“非洲之角”（horn of Africa）上的宝石。

然而，战斗虽到此为止，这场战争却似乎没有结束。即使埃塞俄比亚表示无意继续占领索马里，一度被伊斯兰教派武装分子打得人仰马翻的索马里过渡政府也得以重掌政权，但是伊斯兰武装势力前脚才走，索马里的传统军阀和宗族领袖后脚便到，试图在权利分配中捞一杯羹。经历无政府状态十几年的索马里是否又将重返内战的暴力轮回，还是重新落入伊斯兰极端武装分子之手，衍生成恐怖主义的温床，美国观察家都在急切地寻找解答。

“我觉得西方社会将焦点太过于放在反恐议题上。事实是，索马里的问题不止是恐怖分子，而是一个失败国家（failed state）要如何重新站起来的问题。”美国乔治·华盛顿大学（George Washington University）的非洲问题专家、前美国驻埃塞俄比亚大使戴维·辛（David Shinn）博士对《华盛顿观察》周刊说道，“我对非洲国家组成维和部队进入索马里的可能性不抱乐观。最终，索马里的未来还是掌握在索马里人的手里。”

哈佛大学肯尼迪政府学院教授、世界和平基金会（World Peace Foundation）总裁罗伯特·洛特博格（Robert Rotberg）也对索马里能否在短期内恢复秩序不抱期望。他说：“这场战争并没有结束。索马里最后可能会落得和伊拉克一样的下场，在宣布战争结束后却又陷入一场又一场的战斗。”

战斗的结束，战争的开始

在埃塞俄比亚大军侵入前，索马里的伊斯兰民兵信誓旦旦地要对入侵者发动“圣战”，打到不剩一兵一卒，没想到却在短短十多天就不敌压境大军，节节败退。《华盛顿观察》周刊走访的学者专家都对伊斯兰武装分子的溃败感到意外。美国戴维森学院（Davidson College）的东非问题专家肯·曼科斯（Ken Menkhaus）直言，伊斯兰民兵犯了战术错误，不该同埃塞俄比亚军队正面冲突。

“伊斯兰民兵试图同埃塞俄比亚军在开阔的地势（open terrain）上作战，自然敌不过埃塞俄比亚强大的陆、空军。我们可能很久以后才会知道伊斯兰武装分子为何犯下这个致命的错误，”曼科斯对《华盛顿观察》周刊表示道。

辛评论道：“伊斯兰法院联盟（Union of Islamic Courts）的武装分子溃散的速度之快，十分出人意料，反映出他们在索马里民众间得到的支持度虽然广但并不深。但我们也不应忘记，这场战争还没有完全结束。此外，大家也应该将（伊斯兰）法院联盟同伊斯兰武装分子区分开来。那些信奉原教旨主义的武装民兵的确已经远走高飞了，但是伊斯兰法院联盟的成员还有不少人留了下来，法院系统也继续在运作当中。”

索马里的伊斯兰法院联盟的兴起自1991年。当时索马里政府瓦解后，数个奉行伊斯兰法律（sharia）的法院结成联盟，成为索马里的主要司法体制。经过多年来的发展，伊斯兰法院联盟在索马里无政府的状态下俨然成为一个自治政府，除了司法体制外，更负责提供医疗、教育和警察维安的服务。伊斯兰法院联盟为备受战乱煎熬的索马里人带来了一丝和平和稳定，因而广受欢迎，但其严酷的执法－－例如一天没有祈祷5次的人将被处以断头极刑－－也引起不少人的反感。

在穆斯林占人口多数的索马里，伊斯兰法院联盟的势力逐渐增强，支持者与日俱增，并形成一支武装力量，同索马里境内的过渡政府（Transitional Federal Government，即TFG）和其他军阀展开了一场恶劣的地盘斗争。2006年6月，伊斯兰法院联盟终于攻进首都摩加迪沙，逼退了索马里过渡政府的军队，势力范围眼看就要蔓延至索马里全境。

索马里同埃塞俄比亚长年来为边界领土争议而交恶，索马里境内的伊斯兰极端分子有效地将民族主义与伊斯兰教义联结在一起，发动对埃塞俄比亚的攻击。在1990年代中期曾有以索马里为基地的恐怖分子跨界进入埃塞俄比亚进行恐怖攻击行动，该组织虽然已经解散，但其数名领导人物后来转入伊斯兰法院联盟担任要职。加上埃塞俄比亚境内的基督教徒和穆斯林几乎各占一半，基督教传统在埃国的历史悠久，埃塞俄比亚政府认为，伊斯兰武装分子掌握索马里后将对该国安全造成威胁，才大张旗鼓地发动军队与伊斯兰法院联盟的武装分子正面冲突。

没想到埃塞俄比亚的军队在两周内便“直捣黄龙”，不仅将伊斯兰法院联盟的武装民兵赶出摩加迪沙，更乘胜追击，逼迫伊斯兰武装分子放弃南方的重镇基斯马尤（Kismayo），仓惶逃散。在埃塞俄比亚军队的支持下，索马里过渡政府终得以入主摩加迪沙，并即刻宣布索马里在接下来的三个月里进入戒严期。

要索马里稳定，必过几个“鬼门关”

“索马里要能恢复稳定，还有几个难关得过。”辛表示道，“残余的伊斯兰武装分子仍然在索马里南部活动，过渡政府势必得先将他们绳之以法；然而，我最大的担忧还是索马里又重新落入军阀割据的局面，回到10多年来的内乱状态。”

曼科斯认同辛的分析，表示埃塞俄比亚的军队担忧自己成为攻击标靶，不会久呆。此时，过渡政府除了要顾虑伊斯兰圣战分子的卷土重来，更要担心以宗族为基础的武装分子起来夺权。毕竟，索马里10多年来军阀和不同宗族间相互倾轧，不受一个统一的政府领导。现阶段的过渡政府于2004年成立，是索马里人试图回归和平的最近一次尝试。

“将宗族排除在过渡政府体制之外的可能性，可以说是没有。只有摩加迪沙的重要宗族都对政府的安排满意了，过渡政府才有成功的希望。”曼科斯直言道，“只有在埃塞俄比亚军队撤出后，非洲的维和部队进驻之前，欢迎当地的宗族领袖进入政府，我们才有从索马里这个烂摊子抽身的机会。”

辛也同曼科斯站到一起，认为过渡政府必须要积极将各个公民社团（civil society）和宗族组织（clan），甚至温和的伊斯兰法院联盟成员，纳入到政府中。辛也进一步强调，索马里过渡政府必须试着劝服（co-opt）军阀（warlord）进入政府中。

“军阀必定是以自己的利益为出发点，可能不容易同意合作，但并非完全不可能。”辛警告道，“最起码，过渡政府要对宗族领袖敞开怀抱。毕竟，索马里的权力结构就是建立在不同的宗族之上，如果宗族被排除在外，新的政府是逃不过失败的厄运的（doom to fail）。”

美国对外关系委员会（CFR）兼职高级研究员、前美国驻南非和尼日利亚大使普林斯顿·莱曼（Princeton Lyman）认为，过渡政府不仅要收服军阀，更要好好安抚索马里境内的企业界。“过去，索马里的企业界为了和平和稳定而以金钱支援伊斯兰法院联盟，过渡政府因此必须对他们伸出援手，”莱曼对《华盛顿观察》周刊表示道。

至于过渡政府是否能在残余的伊斯兰武装分子、军阀派系和宗族组织的三方“夹击”下，顺利地重建和平秩序，莱曼直白地表示他不感乐观。“过渡政府必须好好驾驭传统的军阀支持者，在摩加迪沙和其他地方重新建立起军阀秩序。”莱曼评论道，“我不认为过渡政府有这个能力应付这个艰难的挑战。我的预期是，不稳定和军阀行为至少还会在索马里持续好一阵子。”

美国的介入是意外？

虽然埃塞俄比亚的军队易如反掌地击溃伊斯兰民兵，但是零星的炸弹攻击事件还是在索马里各地不断传出。埃塞俄比亚军队自知占领军不会受到当地人民的欢迎，急欲从索马里撤出，但碍于索马里过渡政府的军队无法独自担下维安的重任，在国际维和部队介入前，如同伊拉克的美军一般，想走却走不成，只好继续当反抗军的箭靶。

“只要埃塞俄比亚的军队一走，几乎没有任何民意基础的过渡政府必定会垮台。”美国北卡罗来纳州大学教堂山分校（University of North Carolina, Chapel Hill）非洲研究教授贝瑞克特·瑟莱西（Bereket Selassie）博士对《华盛顿观察》周刊表示道，“照我看来，埃塞俄比亚军队最多不能呆超过4周，否则就是自找麻烦了（inviting trouble）。”

莱曼认为，伊斯兰武装民兵是否会卷土重来，在索马里进行像伊拉克一样的游击战，还是未知数。“目前还难以看出伊斯兰民兵是否有能力发动游击战或恐怖攻击行动。他们在同埃塞俄比亚军的战斗中死伤不少，一些人就地缴械、早跑回家了。还有些人可能躲进山里，甚至潜逃到肯尼亚。”莱曼分析道，“我的猜测是，他们会利用索马里当地人对埃塞俄比亚军的反感，发动游击战或恐怖攻击。因此，埃塞俄比亚军队会停留多久是个关键因素。”

“这次的战争只是一个长期冲突中的第一个阶段。没有人真正被打败，恐怖攻击和暗杀有可能泛滥，也有可能让一些穆斯林转为极端的伊斯兰主义分子，甚至扩散到东非其他国家。”曼科斯解释道，“但如果伊斯兰民兵组织中的领导人物能被绳之以法，和平谈判得以顺利进行，我们或许能‘先发制人’地压制住那些伊斯兰原教旨主义者中的死硬派。”

伊斯兰武装分子自此转移阵地，甚至扩散到其他东非国家，自然是许多西方观察家的顾虑之一。尤其是美国虽然没有在这次战争中出手，但却在背后运筹帷幄，大力向埃塞俄比亚提供情报协助。1993年，美军曾于摩加迪沙发生黑鹰直升机（Black Hawk）遭击落、18名美国士兵丧生的惨剧，美国士兵的尸体被索马里人拖着游街示众的电视画面毫不留情地传送到美国家庭的电视机上，在美国的舆论压力下，美军一撤就没再回过头了。从此，美国人一提起索马里就不免有“英雄气短”之叹。

不愿再踏上索马里土地的美国人却没有完全放弃这块焦土。9·11事件后，美国发起的全球反恐战争的矛头自然少不了这个以穆斯林为多数的宿敌。在埃塞俄比亚进军索马里前夕，担心伊斯兰原教旨主义在东非建立根基的美国曾积极在联合国游说，安理会终于2006年12月6日通过决议，允诺一只由非洲国家组成的维和部队进入索马里支援过渡政府，并暂时停止对索马里的禁运以转移物资给维和部队。没想到维和部队还没找齐，埃塞俄比亚就已经按捺不住，成了美国反恐战争的“马前卒”，在2007年的曙光中打垮伊斯兰民兵，给美国送了一份“新年大礼”。

“毫无疑问的是，伊斯兰法院联盟同基地组织（al-Qaeda）是有联系的，但是这种联系的重要性则没有人能确定。要知道，伊斯兰运动虽然在索马里有广大的基础，但很多人其实并不吃基地组织那一套，”曼科斯评论道。

曼科斯认为，“美国的确为埃提供了战术支援（tactical support），但是这次并没有如众人所言，将入侵索马里的计划‘外包’出去。事实上，美国对埃国几无影响力可言，埃塞阿比亚认为索马里的伊斯兰极端分子对该国是个安全威胁，出兵决定完全是自作主张。虽然美国曾经警告过埃国若出兵反而更不利于其国家安全，但是后者还是决定出兵。”

美国不费一兵一卒便成功地将伊斯兰武装分子赶出索马里，但是辛认为，要说这就是美国全球反恐战中的一大胜利，是把情况过于简单化了。

“伊斯兰法院联盟中的部分成员，的确和一些伊斯兰原教旨主义组织和恐怖组织挂上钩，但这些人不是已经被移除，就是正在被移除当中。索马里过渡政府经历这一役后，可能取得索马里人民的信任，减少境内原教旨主义的存在。”辛解释道，“但另一个可能是，索马里又重回内战的老路。西方的报道只把索马里的战事同恐怖主义连在一起，殊不知这个国家的问题重重，不是只有恐怖主义的威胁而已。”

辛和曼科斯都不忘指出，在向各方招降后，穆斯林还是会在新政府的组成中占有一席之地。一个不可磨灭的事实是，98%的索马里人口信奉伊斯兰教，他们不会因为伊斯兰武装分子的垮台而一夕之间转变信仰的。瑟莱西也指出，传统上来说，索马里人的逊尼派穆斯林并没有原教旨主义那样极端，即使是妇女出门也不需戴头巾。

“很重要的一点是，我们必须将伊斯兰民兵同伊斯兰的政治运动区隔开来。”曼科斯强调，“伊斯兰法院联盟的失败，并不代表伊斯兰的政治势力就会从此销声匿迹了。”

维和部队不是万灵丹

除了过渡政府必须有所作为，曼科斯认为，美国政府和国际社会应当对索马里伸出援手，迫使过渡政府广纳不同的宗族领袖。曼科斯进一步指出，过渡政府的成功将面临两大障碍，首先是国际社会给予过渡政府无条件的支持，任由他们独掌大权，而不去扩大政府成员范围。另一个则是国际社会选择不闻不问，毫不干涉，索马里只怕会再堕入暴力深渊中。

“索马里能否成功走出泥沼，靠得是过渡政府展现过人的领导能力，国际社会也必须要积极而小心地斡旋，不但要让所有的非洲国家和区域组织达成共识，组成一支维和部队，更要由一个非洲国家出面来扮演领导的角色，或许还得有像（联合国前秘书长）安南（Kofi Annan）或是（南非前总统）曼德拉（Nelson Mandela）那样的领袖出面领导，才能让索马里人心服口服，”曼科斯说。

联合国的决议希望非洲联盟和东非政府间发展组织（Intergovernmental Authority on Development ，即IGAD）能派出一支8千人的维和部队，却面临非洲各国兴趣缺缺的窘境。除了乌干达政府表示愿意出兵约1千人外，考虑到索马里的邻国－－埃塞俄比亚和肯尼亚都曾与索马里交战过，派兵维和的可能几乎为零。剩下的IGAD成员国－－吉布提、厄立特里亚和苏丹则迟迟不愿承诺，使维和部队的前景堪虑。

“短时间内，由非洲联盟和联合国派出维和部队是必要的，有他们做倚靠，当地的警察部队才能恢复索马里迫切需要的秩序。”瑟莱西指出，“但长时间来说，索马里人必须要自行进行战后协调（reconcile），建立联合政府（coalition government），这是其他国家帮不上忙的。”

莱曼则直指，索马里过渡政府手上的一大难题是如何找到一个让埃塞俄比亚军退场、国际维和部队接手的最佳时机。“短期内，索马里最大的困难是，在埃塞俄比亚的撤军时间表和一支比较中立的维和部队的进场时间表之间，找到一个平衡点，后者可能要花上数周时间。”

辛直言，他对非洲国家组成维和部队进入索马里的可能性和效能都不看好。

“我很怀疑一支非洲维和部队能发挥什么作用。”辛评论道，“索马里现在正面临极大的危机，维和部队却可能得花上数个月的时间才能成立，而不是手指一弹就会发生的。（索马里境内的）埃军其实也急着想走人，因为他们知道再呆下去对他们不利，只会引起索马里人更大的反感，甚至成为恐怖攻击的目标。”

洛特博格也对非洲邻国进入索马里维和的可能表示怀疑，直言乌干达愿意提供的人数不啻是九牛一毛。他进一步表示，曾在索马里殖民的意大利应该出一份心力，派出士兵参与维和任务，或是曾在吉布提殖民的法国也可以在此时贡献士兵。总而言之，洛特博格认为索马里的维和行动应该由欧洲国家执行。

至于美国是否会再次涉足索马里土地，洛特博格则斩钉截铁地给了个“不”字作为回答。“美国在1993年（黑鹰坠落事件）时已被灼伤了（burnt），不可能再派兵到索马里。但美国政府这次表示愿意提供维和部队空运或海运支援，这是非洲联盟没法独自办到的，”洛特博格说道，显示美国的支援恐怕仅止于后勤。

本身是厄立特里亚籍的瑟莱西曾经在埃塞俄比亚联邦最高法院担任副审判长，他强调美国和联合国必须为维和部队提供物资和财务支援。如果非洲国家无法贡献兵力，那么由亚洲国家出面也是可行的。

“我个人认为5千人组成的国际维和部队是绰绰有余了。毕竟，伊斯兰法院联盟的兵力也并不是那么强大，”瑟莱西分析道。

在观察家的一片悲观预测中，曼科斯最后也不忘要众人看向积极的一面：“从很多方面来看，索马里经过这次与埃塞俄比亚一役后，等于又回到了2005年、伊斯兰法院联盟还没占领摩加迪沙的时候。对许多索马里人、埃塞俄比亚人和生意人来说，这虽不是最好的结局，却也不是最坏的发展。我们只能希望未来索马里政府足以承担重任。”

最后，辛语重心长地说道，“我必须要重申，索马里的命运还是得掌握在索马里人的手里。索马里过渡政府必须要试着摆平这些不同的利益团体，这是十分困难的。但防止索马里再度陷入暴力冲突中并非不可能。”