"先发制人"将成美国防卫政策基石?
17日出版的纽约时报在头版发表文章说，美国总统布什要求，
其国家安全班子准备将“对企图发展大规模杀伤性武器的国家和恐怖组织采取先
发制人手段”，写入美新国家防卫策略中。目前，这一文件正在紧张起草，并将
于今年8月正式“出笼”。据悉，伊拉克“有幸”成为了美国新国防策略的第一
个目标。
参与制定这一政策的高级官员表示，新政策将让总统在防止其他国家拥有大
规模杀伤性武器或者资助恐怖组织上，拥有除了“武装干涉”外的“多种广泛选
择”。其中包括和世界上其他大国共同开展多边联合行动，避免那些“实力薄弱”
的小国成为恐怖组织的天堂。美国家安全事务顾问莱斯表示，不能等遭到袭击
后再反应，因此“先发制人”非常必要。
美国高级官员称，大规模军事行动失去了“突然袭击”的成份，而这对于
“先发制人”来说是非常重要的。因此，绝大多数成功实施的“先发制人行动”
并没有通过猛烈的军事袭击行动来达到目的。据说，布什似乎就不大愿意采用
“全方位进攻”这种能让萨达姆“有所准备”的做法，来解决自己的这个“不
听话的老朋友”的问题。
布什于一个月前在德国议会发表演说时首次提到“先发制人”论。两个星
期前，他在西点军校毕业典礼上，再次对这一理论进行补充。他说：“如果等
到敌人的威胁已经形成，那我们就来不及行动了。”6月14日，在共和党的一
次筹款集会上，布什正式将“先发制人”论上升为所谓的“布什主义”。
有专家指出，所谓“先发制人”策略并非布什首创，只不过以前尚未有人
将此写入美国的防卫战略罢了。1962年的古巴导弹危机中，时任美国总统的肯
尼迪就采用了类似“先发制人”的对策，但并没有真的动用武装力量去摧毁古
巴的导弹基地。在美国发出了战争威胁后，前苏联让步了，一场危机得以成功
化解。
美国在冷战时期，对前苏联采取了“围堵”政策，以防止其进一步扩张，
对其他一些“敌对国家”则通过“美国动用强大军事力量进行反击的后果”来
予以“有效遏制”。不过，这两种策略都不违反联合国宪章，后者虽然明确规
定，一个国家有权自卫，但并没有指明在某国仅仅“感觉受到威胁时”将如何
处理。
美国近期反复宣称，先发制人策略将是其同“无国界”恐怖分子和给予其
支持的国家开展斗争的“基石”，因为仅凭“美好愿望”是不能解决任何问题
的。目前，有关方面正在研究到底应该采取何种“先发制人”行动，以阻止某
个国家拥有或出口大规模杀伤性武器技术。此外，一旦巴基斯坦极端伊斯兰势
利企图控制该国核武器，美国应该采取何种对策也正在考虑之中。
虽然在公开场合，布什从来没有讨论过将对那个国家或者恐怖组织采用
“先发制人”手段，但实际上，布什政府内部一直在对这个问题进行细致的
研究，据说，现在白宫已经拥有了打击伊拉克的“清楚思路”。在布什国家
安全班子每周三次的会议中，制定“先发制人”策略，已成为大家的一个“热
门话题”。
根据美国宪法规定，总统有权采取“先发制人行动”，但目前美国面临的
最大问题就是，如何判断那些拥有所谓“大规模杀伤性武器”的国家，是否会
将这些东西投入实战。来自美国国会、盟国甚至是联合国的巨大压力都会让布
什的“先发制人”策略在自由度上大打折扣。因此白宫一直在宣扬说“只有自
己才能决定什么对国家安全构成了紧迫的威胁”。
有人担心，美国将先发制人正式定为国家防卫策略后，一些国家会予以仿
效，并出于自己的利益采用类似的“先发制人”策略。比如，以色列有可能因
此发动对巴勒斯坦人的进攻，印度也可能会首先向巴基斯坦下手，国际局面甚
至会因此失控。布什政府一向因其奉行的“单边主义”外交政策而遭到国际社
会一致批评，但现在的“先发制人”说更是一个彻头彻尾的“单边主义”做法
----因为美国有可能仅仅“感觉到了危险”就会采取单独行动。
白宫认为，盟国对自己先发制人策略的反感明显是“夸大其词”，并相信
伊拉克是这一策略能否成功的“试金石”。鼓吹对伊拉克动手的美国人表示，
“现在萨达姆的威胁十分明显，加上此人多次违反联合国的命令”都让对其动
手显得“非常必要”。美国宣称，自己新防卫政策的关键部份就是同世界上的
主要国家建立一个“共同安全框架”，以便大家一起工作，并制止恐怖分子和
“流氓国家”的威胁。
虽然布什曾经在一些场合表示，“不清楚伊拉克是否真拥有核武器或者生
物武器”，但他强调，美国将采取“宁可信其有”这样的谨慎态度。因为要是
萨达姆真的“问心无愧”，那他为什么一直不让武器核查人员返回巴格达工作
呢？布什还多次声称，萨达姆会用化学武器来对付国内的库尔德人，这必将成
为此人动用化学武器攻击美国及其盟国的“前奏”。
当年，美国在海湾战争中曾经威胁说，一旦萨达姆用化学或者生物武器攻
击以色列和美国军队，那么“必将遭到毁灭性打击”。虽然直到今天伊拉克也
没有使用任何所谓的大规模杀伤性武器，布什依然“急不可耐”地希望将萨达
姆在“使用这些武器前”将其赶下台。专家指出，这种“欠稳妥思维”有可能
导致萨达姆“困兽犹斗”，也用“先发制人”策略对美国来个“放手一搏”。
