布什对华政策往回摆动

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● 陈有为

　　目前，布什政府的对华政策可以概括为“一个中国，两个原则”，既反对台湾独立，又反对中国使用武力。作者认为，布什对华政策是在往回摆动，但这并不意味着中美关系将从此会一帆风顺，平稳发展。

　　据报道，美国助理国防部长罗德曼将于六月下旬访问中国，与中国政府商谈恢复中美两国军事交流的问题。军事交流是中美关系的一个重要方面，但从布什上台和去年中美撞机事件以来，五角大楼首脑下令严格控制，实际上是将两国高层磋商和军事交流进行煞车。现在美国重新考虑予以恢复，虽然双方会谈内容尚未透露，结果如何也难肯定，但这至少是美国军方对中美军事交流予以解冻的一个重要姿态，值得重视。

　　如果联系到五角大楼的第二把手，一贯亲台而对中国持强硬态度的国防部副部长沃尔福威茨，以及美国驻中国大使雷德最近在不同场合表明美国反对台湾独立的立场，人们可以认为，中美关系经过这一年半的风风雨雨，布什政府内部尤其是国防与外交部门之间，终于在对华政策上有所协调，认识到保持中美关系和台海局势稳定的重要性，而决定采取比较现实的态度。

中美关系曲线波动升降

　　回顾布什政府一年多来的对华政策与中美关系，可以看到一条波动升降的曲线：布什上台之初一方面表示要遵守“一个中国” 原则，另一方面又摆出一副亲台—扬日—抑中的挑战姿态，扩大对台军售，推进美台关系，加强美日联盟。

　　去年三月钱其琛访美进白宫见布什，四月突然发生撞机事件，中美双方箭拔弩张，关系急剧恶化，几乎濒临对抗边缘。然而布什却力主给予中国正常贸易关系 (NPTR) 待遇，美国仍然支持中国参加WTO和举办2008年奥运会。七月关系回升，十月布什到上海参加APEC会议，今年二月又正式访问北京与江泽民会谈。

　　然而令人意外的是，两国关系正当热乎起来，五角大楼又传出主张对包括中国在内的几个国家使用核武器的核评估报告，布什政府又公开接待台湾国防部长来访，举行所谓美台军事商业会议，布什本人甚至亲口称呼“台湾共和国”，使李登辉也为之愕然。接着，美国又对胡锦涛来访予以隆重接待，自此以后气氛有所进一步的改变，这在华盛顿也有明显感觉。今年中方隆重纪念尼逊访华30周年，美国反应相当冷淡，只派低级官员前往中国驻美使馆祝贺，但最近中国人大常委会外事委员会领导人率团访美，美方出席使馆招待会的却有国务院助卿凯利，军方领导人和国会议员多人。

　　布什政府对华政策之所以来回摆动，除了撞机事件具有不可预测性和“台湾共和国” 之说由于布什口无遮拦的个人原因之外，反映出布什本人对中国的认识了解不深，胸无定见，又不时受到手下人员不同政见的影响，在处理中美关系中表现得疏于全局考虑和长远观点，政策行动只顾一时一事，未能顾及影响后果而审慎从事。

表面变，实质未变

　　最近笔者与美国有关负责官员接触，就中美关系问题进行交谈。这位官员认为，布什政府的对华政策只是表面上变，实质未变。所谓实质，就是“一个中国” 原则未变。现在布什政府的对华政策，可以概括为“一个中国，两个原则”，既反对台湾独立，又反对中国使用武力。也就是说，不管对尼逊当年对中国破冰之旅和当前中美关系如何评价，布什政府对于美国两党历届政府所一贯奉行的，作为美国对华政策于中美关系基础的“一个中国”原则的底线无意突破，而更加明确地重申反对台湾脱离中国和反对北京以武力强行统一中国的立场。由于北京使用武力并非迫在眉睫，而陈水扁掌权的民进党政府则满心希望依托布什政府的支持来加速分裂和推动台独进程，布什政府官员在此时此刻公开表明反对台湾独立的立场，实际上是对陈水扁与台独势力的一个警告。

　　布什对华政策受到多方面的影响和牵制。共和党右翼势力传统上反共亲台，力主大力提升美台关系，并把台湾问题看作不仅是中美关系中的一个问题，而且是美国未来对付中国的安全战略的一个重要环节。但共和党又是美国大企业大财阀的政治代表，开拓中国市场与加强中美经济交流是美国利益之所在。因此布什必须同时考虑到中美关系中的安全因素和经济因素，不能有所偏废。再加上他本人是美国总统中唯一获得过MBA学位的人，具有商业头脑和利润至上观点，使他必须重视美国在中国的重大经济利益。

　　另一方面，包括政界、企业界和学界在内，美国朝野存在着对政府政策进行牵制的各种力量。一般在大选后政府更迭之际都保持观望态度，但时间一久，政策利弊效果一旦表现出来，各种势力就会从本身的立场和利益出发公开表达政见。如果认为白宫的政策伤害到美国的利益，公众舆论很快就会反映出来。

　　布什的反恐政策固然得到广泛的支持，但相形之下，他的对台政策在公众中却反应冷淡，很少人认为美国必须为保卫台湾而跟中国对抗，更不用说打一场大仗。在这种情况下，布什的对外政策必须保持平衡，他的对华对台政策不管开始时多么气势汹汹，但归根到底必须回到现实的道路上来。

台湾是中美关系的核心问题

　　布什对华政策往回摆动，有几方面的原因。不久前中国国家副主席胡锦涛访美，在和布什总统与美国军政领导人会见时强调，“台湾问题事关中国的主权和领土完整，是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。台湾问题如处理不好，将会影响两国关系的稳定和发展“。他还指出，台独势力是和平解决台湾问题的最大障碍，台独势力的分裂活动是对台海地区和平的最大威胁。如任其发展，后果将是灾难性的，对两岸不利，最终也将损害美方的利益。

　　不管胡锦涛是好言相劝也好，声色俱厉也好，他确实表达了中国领导人对台湾局势和美台关系的严重关切，指出了如果台独势力将事态弄到使北京非出兵不可，对中美关系发展的危险后果。

　　事实上，陈水扁和民进党利用执政地位加速推行“非中国化”与“非中华民国化”的做法日益明显。他们否认九二共识，拒绝“一个中国”，打出台湾人不是中国人的幌子，高喊要实行“五拼”，就是从政治外交经济文化到更改台湾国名，竭力使台湾从根本上脱离中国，改变台湾在国际上的地位。今年二月，台独的教父彭明敏带了一帮人到美国参加国会早餐祈祷会。在一次台湾人的集会上，他们声称，台湾之有今天，就是因为有美国的靠山。台湾不是南越，只要有美国撑腰，台湾决不会让中国吞并。台独势力一心以为”鸿鹄”将之，等待中美关系走向对抗发生冲突，从而台湾可以在乱中实现独立。

　　尽管美国表示要协助台湾防止北京使用武力，但是台独势力企图借布什调整对台政策之势来实现台独的所作所为，不能不引起美国的警觉。布什政府即使在对台政策和美台关系上走得比克林顿更远，也决不至于容忍让台独势力来打破台海局势现有格局，走到必然会损害美国利益的地步。美国亲台政治人物沃尔福威茨这回明确表示美国反对台湾从中国分离，反对台湾独立，在一定程度上可以说是台独势力咎由自取，说明布什政府已经感到有给台湾当局一个当头棒喝的必要。

美国当前大敌是恐怖势力

　　从美国的全局来看，布什及其班子虽然在内心把中国当作潜在的敌人，但是九一一事件充份表明，美国大敌当前，不是中国，而是恐怖势力。九一一事件暴露了美国只顾全球扩张而疏于本土防卫的战略弱点。尽管布什巧妙地利用九一一事件来驱动世界各国卷入全球反恐斗争，乘势加强美国的”单边主义”强权地位，但即使倚仗尖兵利器横扫阿富汗塔利班和奥萨马的基地组织，但事隔八九个月之后，却连奥萨马死活如何的情况都难以肯定，离彻底摧毁全球恐怖势力的目标更为遥远。

　　最近布什决定在内阁中新设国土安全部，将新增1万7000名人员，耗资三百多亿美元，即便如此，也难以完全保证本土安全。与此同时，中东局势因以巴矛盾对抗愈演愈烈，影响地区稳定和美国利益，南亚印度巴基斯坦因克什米尔领土纠纷几乎爆发核战争的危险，更是美国急需加以防止的巨大灾难。内外反恐战线越拉越长，任务越来越重，国际形势产生新的动荡和危机，势必要求布什政府集中更多财力物力，实行战略调整，进行重新部署，不但在一个相当长的时期内不能专注于中国问题，而且需要北京的合作，使中美关系保持正常稳定状态，至少不使之发生大的矛盾，导致对抗。

识途老马为布什献计

　　另外一个可能不为局外人所知的原因，是老布什以及基辛格等人对布什政策仍然具有影响。尽管布什上台之后内外政策雷厉风行，急于树立自己新的总统形象，似乎连老爸也不放在眼里。但当他的政策出了问题，或者有所不当的时候，在一旁冷静观察的老布什和里根班子的老人马，出于维护共和党与美国的利益，就会以适当的方式来向布什进言，要他适可而止或进行政策调整。据了解，老布什时代的白宫国家安全事务助理斯考克罗夫特，仍在不定期地对布什扮演外交政策咨询的角色，即使他不便在白宫过多地出现。

　　据闻中国外长唐家璇在布什访问中国之前到华盛顿与鲍威尔商议日程安排事宜，白宫本来只安排唐与安全事务助理赖斯女士会面，但后来在基辛格的劝告之下，才让布什见唐一面。显然，在国际形势复杂多变和如何务实地执行外交政策方面，识途老马有时要比初生的犊儿处事更为稳妥。

　　总而言之，从政策和策略的角度来看，布什“新官上任三把火”，经过一段横冲直撞的初始阶段之后，已经感到对华政策说起来容易做起来难。不管喜欢不喜欢，愿意不愿意，不能无视中国的存在，不能不考虑北京的反应，在事关中国的问题上不能绕开中国，不顾中国的利益而独断专行。回想里根在80年代初登基的时候，也高谈阔论要提升美台关系，调整对华政策，但结果因为事实上行得通而不得不知难而退。纽约时报当年曾经指出，里根在面对事实时否认他在改变，但他事实上是在改变。因此要求人们“注意里根的行动，而不是其言语” 。

　　当然，布什对华政策往回摆动，并不意味着中美关系将从此会一帆风顺，平稳发展。由于很多基本矛盾分歧依然存在，难以解决，今后两国之间还会发生很多争执，但是和一年前的情况相比，布什的对华政策在往回摆，这大概是无可否认的。

　　·作者是华府中国论坛社社长