从军内变化看中国人民解放军未来战略目标

　　作者：西南交通大学研究生院 Arthur

　　一、引言

　　总有这么多的爱国人士，他们认为我们明天就应该解放台湾岛，后天就应拿下日本国，然后就教训一下印度……。这些想法都出于对国家的热爱，对背叛者和侵略者的恨。其愿望是真诚的，然而却是空洞和不可实现的。路要一步一步走，饭要一口一口吃，要实现远大的战略，就必须脚踏实地，通过细致、科学的战略规划，不断增加的国防投入和严格的训练来实现。

　　值得宽慰的是党、政、军内重要领导中不乏有识之士，他们制定了一条复合国情、军情的颇具战略眼光的我军中长期发展道路。通过近年来我军的发展动态，我们可以清楚的看到其战略意图及其合理性。

　　二、从人民解放军的动态看其战略目标及分析

　　1．跟踪、研究新军事思想、学说，改变战争的指导思想，变人民战争为高技术条件下的局部战争。

　　上世纪90年代以来的几次大规模地区冲突给我军以极大震撼和深刻的反思。与我军作战思想相似，装备水平略高于我军的伊拉克和南联盟军队，在美军新作战思维和高科技武器之下是那么的不堪一击，我军在未来战争中如果遇到美军能打赢吗？我军改革之路有在何方？

　　在认真研究了美国的新军事策略，分析了高科技战争下的作战模式和指挥思想，结合苏联解体后世界大战已不可能爆发的基本判断，我军的战争指导思想有了巨大的转变，变打赢一场人民战争为打赢一场高科技条件下的局部战争。在发展创新军事理论方面，深入研究高技术局部战争的新情况、新特点，加强军事训练学科建设，不断完善作战训练理论特别是联合作战训练理论，修订并颁布了新一代《战役纲要》、《战斗条令》。作战思想、理论的改变导致我军建设的一系列变化，各种资源都开始集中投入到打赢一场高科技战争的中心任务中。

　　经过10年左右的时间，新军事思想给我军带来了什么变化呢？国防投入增加，部队精简，体制完善……。这一切变化最终变为我们最渴望的东西：战斗力的提高。只有战斗力的不断而迅速的提高，我们才有可能在将来收复台湾的战斗中取得胜利，即使有其它国家的干涉。这也是我军最近的战略意图吧！

　　2． 改变军事战略方针。

　　变单纯防御的军事战略方针为积极防御的战略方针。中国在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则。这种防御是和平时期努力遏制战争与准备打赢自卫战争的统一，是战争时期战略上的防御与战役战斗上的攻势行动的统一。

　　该军事战略方针明确提出了战术上要先发制人。这是中国军事战略方针的重大改变。意味着中国虽不打侵略战争，但在维护国家主权的战争、战斗中，我军可以依据形势，把握战争先机，控制主导，打乱敌军部署。在未来的台海战争中，这一点尤为重要，解放军将有权适时对台军展开攻势，美军也会因解放军可能的率先攻击危险的存在而受到威慑。请记住：被动挨打是伊拉克、南联盟残败的重要因素。

　　3． 适应战争要求，改变组织体制。

　　中国人民解放军现役部队的组织体制，按基本组织结构分为总部体制、军兵种体制、军区体制。

　　总部体制的改变。中国人民解放军的总部体制，由中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部构成。新增加了总装备部，统一负责军事装备的研究和配备。总装备部的出现，体现出我军改变军事装备落后面貌的急切愿望，同时也避免了各军种独自采购武器的混乱局面，有利于合理规划我军装备发展，提高资金使用效率。我们的093、094核潜艇，新的战略导弹，旅海改驱逐舰，歼10战斗机……等等关键武器的研制和装备的顺利进行，乃至俄、以先进技术、装备的引进，都有装备部统一调配工作的功劳。回想过去我军装备研制、生产、装备混乱低效的局面，就能够深切体会到组织体制改革的用心良苦和意义重大。

　　总装备部建立是我军战略意图的集中体现，是我军现代化的必要条件，它必将对我军在未来战争中取得装备优势造成深刻影响。

　　4． 修改、制定条令、条例，促进我军正规化建设。

　　自1990年4月6日至今，中央军委共颁布25项军事条例、条令。（1978年6月到1990年4月颁布12个军事条例、条令。）其中包括军事训练、房地产、列队、纪律、内务、环境绿化、离、退休安置、住房改革、基层后勤、家属安置、审计、军队副产、车辆、医疗保险、退伍安置、党内纪律处分等方面内容。其中，中国人民解放军内务条令是对90年版从新修改颁布。

　　这些军内法律、法规，有些是针对新战争要求改变了士兵的兵役、训练体制；有些是为了解决长期以来困扰我军的转业、住房、离休、医疗保险等后顾之忧的问题；有些是加强军内纪律；甚至还有部分是关于环境保护的内容。不可谓不细，不可谓不全。这些法规的出台，使军队的现代化建设不在是空中楼台，而是有章可循，有法可依。

　　短短12年就颁布25个军队条令、条例，这在我军建设史上是不多见的。这说明我军各方面的改革是全方位、系统、快速的，适应了我军战略思想的改变，体现了我军正规化建设的要求，其作用是保障我军建设，实现我军战略目标。

　　5． 精减兵力，培养精锐，建立新的兵役制度，扩展兵源渠道。

　　裁减兵力是节约军费，提高战斗力的有效途径，尤其对兵力过于庞大，三军结构不合理的我军。1997年9月，中国宣布在此后三年内再裁减军队员额50万。至1999年底，裁减员额的任务已完成，体制编制的调整改革也已基本结束。

　　压缩规模，完成裁减军队员额任务。通过压缩陆军部队规模、调整海空军部队编组、撤销部分装备老旧的部队，改革后勤保障、装备管理体制和院校、训练机构体制编制，撤并军以上机关内设机构等，裁减编制员额50万。其中，陆军精简18.6%，海军精简11.4%，空军精简12.6%，第二炮兵精简2.9%。目前，全军编制人数保持在250万以内。

　　精简机构，精干军以上领导机关。军以上机关通过调整职能、撤并部门，减少了内设机构和人员。总部和军区、军兵种机关撤并了部分业务部门，业务部门下属的局(处)和编制员额均减少了20%左右。调整后，全军军以上机关共减少1500余个机关部门。军队从事经营性生产的290余个生产管理机构和地区性企业管理机构全部撤销或移交地方。

　　调整编组，优化部队编成结构。陆军野战部队撤销部分集团军军部和师、团，部队编成结构得到进一步优化。海军、空军和第二炮兵的部队，通过淘汰落后装备、调整编组，撤并了一些建制单位。调整后，陆军野战部队在加强合成和小型化、轻型化、多样化方面取得进展；军兵种技术含量较高部队的比例有所提高，结构进一步趋于合理。

　　我们可以看到，通过精兵之路，我军压缩了管理层，减轻了臃肿的管理机关，裁除了冗员，决策效率必然会有大幅提高；通过对二线部队的裁减，留出了预算，为一线部队的装备更新提供了大量的资金；让与军队建设无关的经营事业与部队脱钩，保证了部队不受外部不良风气的影响，使之能专注于军内事务；裁员更与军事革命相结合，改编了部队结构，使作战单位小型化、轻型化，使之适合未来作战模式。经过裁军，我军的人数优势更多的转化为质量优势，我军的现代化建设无疑又迈进了一大步。

　　兵役制度有了较大改革，增加了士官在总兵力的比例；兵源扩宽，从一般院校招收军事人员。培养一个熟练士兵的周期和花费越来越高，留住部队骨干，让优秀士兵转为士官，能确保部队战斗力不会因军队人员变动而造成较大波动。从一般院校招收军事人员，可以避免军队内部的体内循环，增加新鲜血液；也可以节约部队资源，减少培训费用，这也是军事先进国家的普遍做法，我国的这项改革顺应了潮流，扩展了军事潜力。

　　6． 扩充军费，提高军人福利，加快新式武器的研究和购置。

　　1998年、1999年和2000年，中国年度国防费分别为934.7亿元、1076.7亿元和1212.9亿元人民币。年度国防费的增加，保障军队停止经商活动后，各项事业正常运转；解决了退役军官的安置和供养增加的支出问题；在社会经济发展和城乡居民人均收入提高的情况下，保证军队人员的生活水平能够同步提高，调整军队人员的工资、津贴标准增加的支出；增加了武器采购费用。

　　中国国防军费的绝对值较低，2000年中国国防费折合为146亿美元，只相当于美国的5%，日本的30%，英国的40%，法国的48%，德国的64%；占同期国家财政支出的比重分别为8.66%、8.20%和8.29%，也不高。但因为中国的人员费用低廉，国产武器便宜且部队制式武器多为国产，所以能用较少的军费做更多的事情。

　　伴随国民经济的快速发展，中国军费也得到了快速增长。增长的部分对提高部队士气，保留人才，保障改革，够入新式武器都起了直接而具体的作用。我军的现代化建设是一个长期过程，需要大量的资金投入，令人乐观的是，我国经济的健康发展提供了这种可能性。我军战略目标的实现是有资金保障的。

　　7． 严格训练，加强与外军交流，增加军演的针对性。

　　我所居住的地区是成都军区陆航团训练区域，进年来，我能明显发现训练的增多和训练强度的增大。以前是单机盘旋，然后是多机同空域合训，进来变成多机编队、多机群、多机种合练。训练时间也从晴天的白日到多气象条件下的昼夜飞行。虽说有些影响我的休息，但目睹飞行员技术的快速提高，心里还是非常高兴。

　　部队加强训练决不是个别现象，全军的训练强度都得到普遍提高，我军频率变快的大规模军事演习就是其体现。我国的军演在数量增加、规模扩大的同时，目的性也越来越明确：检验军事学说和思想，提高战术水平，以台军和美军为假想敌，打赢一场高科技战争。

　　我军为了加深对高科技战争的理解，派出了大量军事人员，参与国际间的交流活动，比如：留学、参加国际会议、舰队远航、观察外军演习…….这些活动让我军指挥人员能直接面对外军的军事革命浪潮，深入理解新型战争的特点，为我军的军事革命提供参考。

　　8． 与俄国建立准同盟关系，维系战略稳定。

　　中国是俄国武器的最大购买国，中俄贸易稳步增长，中俄是多个地区组织的重要成员，双方边界问题基本解决，中俄签订了友好条约，中俄进行联合军演。中俄的准军事联盟中期看来是有坚实的基础：双方有许多的共同利益，都面临美国的强大压力需要互相支持。

　　即使俄国在未来台海战争中不能直接出兵，它也能起一个威慑和保证后方稳固的作用。与俄国保持关系稳定符合我国利益，有利与我国战略目标的实现。

　　三、总结

　　总有人说我军装备如何之差，与外军差距之远。但他们忘了一个基本事实：我们还是发展中国家，我们的军费还不够多。买军事装备和搞军事技术研究都需要大量的资金，我们只能用现有的军费做力所能及的事。

　　然而，我军的大幅进步也是一个不争的事实，以上分析都表明：我军的各项建设都在按我国的军事战略目标在有条不紊的加速进行。我们有理由相信，按如此的发展速度，在2010年左右，我军必然成为一个具有先进军事指导思想的，装备基本现代化的，人员素质优秀的高科技强军。那时也会自然实现我们的战略目标：解放台湾，保障国家安全。