中时电子报
2002-07-13 12:10:05
武力解决台湾问题北京意愿增强
【本报讯】 编者按：
美国最新中共军力评估报告出炉，全文共分五部分，本报特别节录其中的
台海安全情势以飨读者，其中台海安全局势分再分为北京对台战略、两岸军
力分析、以及评估中共人民解放军二○○○到二○○一年对台军力三大章节：
一、北京对台湾的战略
长期以来，北京对台湾的战略一直是多面向的，是一种整合政治、经济、
文化、军事的战略。目前北京、台北都宣称将寻求以和平方式解决两岸问题，
但中华人民共和国的急剧军事现代化进程，却为其将优先以和平方式解决台
湾问题的宣誓投下变数。北京至今拒绝宣布放弃对台湾使用武力，并且列出
数种对台使用武力的情势，包含∶台湾正式宣布独立、外国干涉台湾内部事
务、台湾无限期拖延两岸谈判、台湾拥有核武器，及台湾内部发生动乱等。
这些陈述，加上前述中华人民共和国的军事现代化进程，反映出北京使用武
力达成统一目标的意愿正在提高。在任何与台湾有关的危机情势中，北京
企图达成的主要政治目标，可能是迫使台湾当局在北京提出的条件下回到
谈判桌，并采取迅速的行动，以排除第三国的干预。
虽然陈水扁总统已经表示，他的政府将不会寻求台湾独立，北京却感觉
到台湾内部一些相反的政治发展趋向，包括民进党在先前几次选举中的获
胜，二○○四年陈水扁竞选连任可能获胜等，这些使民进党更加茁壮的发
展，可能强化北京内部鹰派的立场，但目前为止，这方面的讯息仍不十分
明确。
对台压迫性作为内部存争论
过去十年来，关于如何回应台湾情势发展的问题，北京内部的争论一直
起起落落。北京曾在一九九五、一九九六年对台湾采取军事威吓行动，企
图左右台湾选民的投票倾向。之后，在台湾前任总统李登辉于一九九九年
发表「国与国」关系的讲话之后，北京不但发起宣传攻势，并曾在台湾海
峡进行军事活动。到了二○○○年三月台湾总统大选前夕，北京显然已经
不主张采取军事施压的方式。陈水扁当选以后，北京一直保持低调立场，
并扩大与台湾倾向统一的政治、经济菁英接触。北京采取这种作为的目的，
是企图在台湾内部及国际上孤立陈水扁，一方面忽视他的存在，另方面却
与他的政治敌人维持交往。在这种策略之下，去年的台湾立法院选举，国
民党表现得比北京预期的糟，而民进党则得到更进一步的发展。因此，对
于二○○四年的台湾总统选举，北京内部正争论是否将重新采取过去的压
迫性作为。与此同时，解放军的军事能力仍持续得到发展，以便万一两岸
发生武装冲突时，可以扩大北京的行动选项。
北京目前已经发展出一系列不具毁灭性的压迫作为选项，包含政治、外
交、经济、军事方式等。中华人民共和国采取的压迫性战略，将企图以内
部舆论影响台湾的决策者。目前台湾的主流民意几乎都是主张维持现状，
希望藉此得以继续享有经济繁荣、民主，以及事实上的自治，因此，任何
可能威胁到内部生计的外在压迫性作为，都有可能使台湾领导层遭遇强大
压力。中国领导人完全知晓台湾经济的敏感性，在两岸关系陷于紧张时，
他们可以透过直接或间接的方式来操纵台湾股市，并影响投资人的信心。
解放军攻击能力进展颇惊人
此外，解放军的攻击能力每年都获得进展，不论是威吓或实际攻击台湾，
北京都获得了越来越多的行动选项。如果中国使用武力，它的首要目标可
能是塑造一种合于北京利益的谈判条件，而采取这种方式，北京将必须以
最快的方式击溃台湾民众的信心，并排除美国的干预。目前关于北京可能
采取的军事压迫方式，仍不明朗，或许这也是北京内部的一项争议性问题。
这种军事压迫方式，北京将透过突发的暴力行动，以达到吓阻或惩罚台湾
的目的。中国可能采取逐步升高军事压力层级的方式，迫使台湾领导人采
行符合北京利益的政策。另一方面，北京可能寻求一种否定 台湾军事反抗
能力的行动，使台湾的领导层相信，进一步的反抗将会是徒劳的。北京也可
能采取一种分化的策略，一方面刻意忽略台湾现任政治及军事的领导层，另
方面假定他们的继承者将改采符合北京利益的政策。
北京的压迫性作为可以包含信息战、空中或导弹攻击，也可以包含海上
封锁。在没有预警的情况下，北京可能以两栖或空降的方式，迅速占领台
湾几个重要设施，迫使双方达成协议。展望未来，解放军对采取军事行动
的达成任务及降低伤亡方面，将越来越具信心，而中华人民共和国采取压
迫式军事行动的能力，不只对台湾构成威胁，也对其他潜在的敌人，如菲
律宾及日本构成威胁。
若对台军事行动将威胁日菲
如果北京的压迫式作为失败，北京可能转而企图占领台湾全岛。这种行
动将必须大范围徵用民间的空中及海上运输工具，而且并不保证成功。解
放军要以诺曼地登陆方式侵略台湾，必须面对许多变数，一些是有形的变
数，主要是缺乏两栖登陆工具，及一些无形的变数，包含人员及装备的损
耗率，解放军各军种的通讯整合能力，及支援此种快速、大型作战的后勤
能力等。为了达成目标，北京必须拥有多元作战的能力，包括空中攻击、
空降部队、特种攻击部队、两栖登陆、海上优势行动、空中优势行动，及
传统飞弹攻击等。要进行如此复杂的军事行动，在二○一○年以前，北京
仍然将面临许多困难，但如果排除第三国干预的因素，北京在不计政治、
经济、外交及军事代价的情况下一意孤行采取行动，仍可能获得成功。
台湾对北京采取压迫性作为的反应，将根据几种因素而有不同。首先的
因素将是北京提出要求的性质，如果提出的要求是有限的，则台湾同意谈
判的门槛将大为降低。其它因素还包含台湾的军事能力，及双方领导人在
形成政府内部及民众共识方面的能力，如果台湾有能力采取反压迫的作为，
将可以提高自己的谈判地位，并降低北京的要求。最后，也可能是最重要
的因素，中华人民共和国采取压迫性作为的成败关键，在于国际，特别是
美国支持台湾的程度。
中华人民共和国关于是否对台湾使用武力的决策，必须面对诸种内部及
外部的限制，而其中最主要的限制，可能是解放军为达成一种可欲目标，
而执行一种可欲压迫作为选项的能力。此外，北京需要考虑的可能不只是
台湾的军事能力，还要考虑万一发生的外部干预。先前有报导指出，中国
领导人认为，对台军事行动的失败，将对共产党的继续统治构成威胁。
中国对万一对台动武可能必须付出的政治、经济代价，同样非常敏感，
并且认为对台使用武力将损及中国在区域及全球的利益。就目前而论，中
国正追求经济改革与发展，为了达成这个目的，北京亟力避免采取可能对
经济成长或吸引外资造成威胁的行动。此外，在考虑是否对台使用武力时，
北京领导人也必须将全面的安全环境，尤其是亚太地区的安全环境列入考量。
避免第三国干预恐速战速决
如果北京认为对台不免一战，它可能采取一种限制冲突地理范围的战略，
更甚者，中国领导人可能采取一种以优势武力、快速达成军事目标的解决
方案，以避免第三国干预或国内的外资发生疑虑。采取这种方式，北京可
能发起宣传攻势，威胁对台湾使用武力，并制造一起被视为内部事务的冲
突事件，来阻止国际的中介或干预。而在面对外部干预时，解放军可能会
采取不对称策略，以反制他方的优势。先前中国的期刊中已经指出，如果
美国的航空母舰战斗群再支持台湾，中共将采取不对称的反制作为。
二、武力态势
台湾至今仍是中国军事现代化的主要焦点，今年初北京宣布国防预算将
大幅提高，如果这种趋势持续发展下去，在二○○○年到二○○五年之间，
北京公开宣布的国防预算数字，即将呈倍数成长。过去一年中，北京历次
军事训练及演习都受到各界广泛关注，而中国军事现代化的目的，并不只
是针对台湾，也对美国军事武力构成威胁，未来一旦台海有事，甚至将对
美国本身构成威胁。
相对于台湾的陆军和海军陆战队，解放军的地面武力拥有明显数量上的
优势，北京在面对台湾的南京军区中部署有三个集团军，一旦对台湾发起
军事行动，其它集团军还可能同时加入行动。南京军区三个集团军的行动，
可能得到空降、特种作战部队及海军陆战队的支援。除了数量上的优势，
解放军地面部队在海上运兵及后勤补给能力上，仍受到极大限制。但无论
如何，中国正持续扩展透过空中运输地面部队的能力。
在过去十年间，解放军海军已经汰换了许多老旧船舰，并更新一批较少
量，但却远为现代化的船舰。不过，目前为止，解放军海军仍拥有大批船
舰，包含大约六十艘海面攻击船舰、六十艘攻击潜舰，大约四十艘中型两
栖运兵船，及大约五十艘海岸飞弹巡防舰，这些船舰的三分之二部署于东
海及南海舰队。此外，根据报导，北京正加紧对商船的训练，以便在需要
时徵用作为运兵登陆之用。
解放军空军及海军航空兵共有约三千四百架飞机，其中包含空中防御及
多功能战机、地面攻击轰炸机，及轰炸机等。此外，解放军还拥有约九十
架侦察机及大约五百架运输机，多数空军及海军航空兵的战机都部署在东
部沿海地区。
在解放军的传统飞弹武力方面，所有已为外界所知的中国短程弹道飞弹，
据信都部署在南京军区。未来几年内，中国部署在台湾对岸的传统弹道飞
弹数量，估计仍将显著增加。
战略袭台的效果
人民解放军相信奇袭和欺敌是对台致胜的关键，因此若非对战略奇袭有
相当程度的把握应当不会挑起战争。空袭和飞弹攻击将可以重创台湾空中
武力以及损害其防空指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦察(C4ISR)
系统。在同一时间，中国海军也能在几无预警的情况下打击台湾的水面武力。
如果顺利成功，中国人民解放军才能够大规模派遣海空舰队、及足以登陆的
大规模 地面部队。如果中国人民解放军能确实将战略奇袭加入作战计画，
台湾将相当难以抵御。
台海两岸军力不均
飞弹：中国有超过三百枚的短程弹道飞弹可以袭台，不仅如此，在未来的
几年内还会不断的增加，而台湾面对弹道飞弹来袭几无防卫能力。
海面军力：虽然台湾海军在量上仍维持领先，但是中国拥有为数庞大的潜
舰能够以鱼雷、水雷来制海，而中国的商船和渔船也能布雷封锁台湾的港口。
此外，中国各式舰艇上的反舰飞弹也能攻击台湾的船只。
空中武力：台湾的空军长久以来一直维持台海制空优势，现今第四代战
机换装后，数量上仍三倍于中国空军。而解放军空军似乎也没有大规模空
中滞空、接战的能力，虽说近年解放军空军驾驶的飞行技术已有进步，但
相较于台湾的空军，飞行技术仍然落后。
然而中国军力现代化、武器更新、飞行员训练、战术战法和指挥统合的
进步，正逐步缩小台湾空军在量上的优势，解放军空军第四代战机的换装
也预期会拉近双方的差距。中国将可望逐渐改善此一情势，北京的短程弹
道飞弹可以减低台湾的防空能力和打击台湾空军基地，作为空袭行动时用
来瘫痪台湾空军和破坏其军事设施。依照这种情势发展下去，在未来几年
里，中国很可能将有能力运用包括短程弹道飞弹、巡弋飞弹在内等战术武
力对台湾所有的空军基地造成严重损害、减弱地表的防空设施以及防空相
关的号令控制系统。
地面武力：中国人民解放军最大的优势就是数量庞大，但是除非中国能
有效的增加中到大型的两栖登陆舰队以及增强两栖作战补给能力，否则台
湾的陆军军力在台湾本岛作战仍享有优势，而目前中国解放军方面对于这
部分的讨论却相当少。
大规模区域作战的缺点
北京对台军事行动的成功关键在于能否克服这些障碍。首先，中国面临实
施军事作战教义改变的障碍以及挑战；其次，换装新设备以及顺利操作耗
时；执行联合演习或协同演练；吸收科技新知。中国今日的主要弱点在于
指挥大规模兵力的渡海作战能力，这包括了面对敌方优势海空军力时，连
提供解放军的海空军的通讯能力都有问题，薄弱的反潜装备；有限的两栖
登陆载具；为数有限的飞弹；后勤补给及训练不足；经济上相当依靠对美
日的出口；以及缺乏即时的情报。中国对于高科技的吸收消化能力也大有
问题。海军对于空中攻击的抵御力也相当脆弱。
不过，中国正以增强其海空军的作战力，逐步针对上述缺点做有限度的
改善；增加传统弹道飞弹数量；统一后勤补给；试图扩大外贸往来国家，
尤其是到欧洲各国；寻求间谍卫星、空中预警机等先期、即时情报提供装
置。
三、军力评估
这些年来，中国人民解放军的作战能力有相当程度的改善，显而易见的
是较为频繁的训练和装备的改善。解放军海军的进步则包括对于新装备、
武器系统和人员操练的熟悉和水下侦搜能力的提升。解放军空军的进步主
要在于苏－30的取得和部署以及大陆沿海区域空军设施的升级。
台湾自卫军力更新
从一九九○年代中期以来，随著台湾民主发展和经济成长，台湾军方也
极力想要摆脱效率不彰的缺点，这些缺点的改善包括了军事决策的透明度
提高了；改掉过去大陆军的思想，以及保守的军事领导文化。这些改革也
包括国会在二千年一月时，立法通过并于明年实施的国防改革法案。
台湾新的国防法，主要的改变就是确定负责军事研究、发展及政策制订
的参谋总长为国防部长幕僚，军令一元化确立，未来参谋总长将直接对国
防部长负责，并且率领一群幕僚将领执行军事任务。
如果顺利改革完成，将可达到军政一元化，该法案同时增强一般社会大众
监督军方的能力，以及降低军方内部矛盾的情形，特别是在台湾军事武力
战略制订的方向上有重要的帮助；此外，对于增强台湾三军协同作战以及
抵御来自大陆逐渐现代化海空军和飞弹的威胁也有相当助益。尽管说改革
的同时，台湾的国防预算也随之下滑，对于台湾武力的现代化发展带来挑
战。
台湾地面武力：过去主要为地面决战而来。一九九七到二○○一的「精
实」案将地面部队缩小到四十万五千人到三十八万五千人左右。另外配合
地面武力的缩减，成立了约有二十万人的联军旅。尽管台湾陆军在过去五
年里做了大幅度的变革，但是基本上仍仅仅是一打击武力，在协同作战的
能力有改善的空间。
海军：「精实」案的结果使得人员编制由五万五千人降为四万五千人。
所维持的人员军力主要在反封锁的防卫，维持海上联络畅通。台湾海军的
编制及训练相当精良，装备维护良好，而且海军将领对于自身的装备武力
条件优劣、来自敌方的威胁相当清楚。但尽管近年几项重要的装备更新使
得台湾海军战斗力提升不少，海军在装备的协同运作及海空整合作战上仍
似不足。
空军：「精实」案实施的结果，让台湾空军由五万五千人缩编至四万五
千人。以防卫作战为主的空军，训练精良，但是目前遭遇到驾驶员不足的
问题，现在是以延长服役期限为应变方法。虽然中国空军军力的量上大于
台湾，台湾的质量上却胜过中国。
（朱建陵、陈旭华译）
