2002.07.15　 中国时报
从「解放军军力报告」看台海军事均衡
梅复兴

日前出炉的美国国防部二○○二年度「中国解放军军力报告」，虽无太多真正惊人内容，而且针究台海军事态势之讨论篇幅亦颇为有限，然对我国军方仍有相当的启示空间。

首先，各媒体报导多所强调的台湾海空军优势逐渐流失一事，其实并不足奇。盖在中共之综合国力不断提升、国防预算持续以二位数百分比成长、而其排名全球第二位的实际国防支出更是我国八倍以上（六百五□亿vs.七□馀亿美元），两岸军力的逐年消长乃必然趋势。基本上解放军还是要到二○一○年左右才能汇聚较大规模之现代化海空军兵力（第四代战机、新型作战舰艇等），对台湾暨西太平洋的美军构成较严重的威胁。这一点，基本上与今年国军「汉光□八号」演习兵棋推演相符。

比较重要的是，中共军事现代化的属性、走向与具体作为，尤其是表现在其战略、用兵思想及作战准则上的进化，在在彰显中共正有计划、有条不紊的转型其整体国防战略和战役指导成一个以「先制震撼、诡诈欺敌、奇袭致胜、速战速决」为核心的对台军事态势，以配合北京以政治胁迫为目的之「以战逼和」对台整体方略。面对此种发展，我方应该积极研拟具体的反制之道，并认真将其落实於兵力整建、准则发展和战略调整工作。更值得我们省思的是，在战略思想的开发工作上（包括「境外拒敌作战」、「战争终结」等课题），我国军方（乃至与整个国家安全体系）进 展迂缓、著力不深，显然未受到应有的重视与资源投入。

美国国防部在此次的报告中开宗明义的坦承其对中共之了解存在若干落差。即，台海两岸双方之政军思维与运作、共军之所谓「无形战力」（如训练、後勤、指管能力、特种作战等）、中共之新兴战法（如弹道飞弹及资讯作战等）对两岸军力均衡之影响。在报告正文当中（尤其因为日前公布的是非机密的版本），也可经常看到美方对关於中共情资不确定的例子，显示美国对中共军力及用兵构想等方面之研究仍待加强。有鉴於此，我国军方应该针对共军准则发展的情报加强合作交流。据了解，军情局多年来持续□集此方面情资颇丰，参谋本部似宜考虑责成（态度趋於保守的）「联二」（情报次长室）更积极的开放予美方，以有利於台美双赢。

在军事技术议题方面，今年度报告之部分内容亦足提醒、启发我军方正视一些系统观念的重要性。举例来说，无人飞行载具（UAV）乃是近年来国际间发展最快速的技术之一，此次美国国防部的报告所提中共解放军对於无人飞行载具之投资与运用状况，很值得注意。该报告亦指出，共军正透过筹获新型之卫星侦察系统、空中预警机、长程无人飞行载具、及超地平线雷达、水下侦测系统等以增强其对西太平洋区域海上目标之掌控能力，并结合引进国外技术发展一套全军可使用之联合作战管理、战区武器管制与指挥管制系统。中共此发展趋势，足为我军方启示。盖制海作战能力主要取决於在远程广阔海域准确获取目标之能量，而非飞弹等武器之绝对射程。也就是说，不是能打多远，而是能看多远，才决定武器系统的有效距离。我军方在拟定未来作战需求与建军投资排序时，切须充分融会此一（中共显然都已逐渐重视的）道理。

今年度的报告对台海安全评析部分，与一九九九年的报告内容相比，因为缺乏细部讨论与动态均衡分析，只有对台湾军力优缺点之评述较具参考价值。其中尤以下列五点值得注意：

一、国军亟需加强三军联合作战能力。这不仅事关台湾自身能否将量较小但质较精的部队藉由统合行动发挥出较高之有效战力，更会直接影响到在台海发生严重冲突时台湾军队配合美方驰援兵力遂行联合作 战（combinedoperations）之可行性。对美台双方来说，都极为重要 。

二、台湾的飞弹防御能力微不足道。美国国防部官员其实□分关切台湾近两年来对於增强反飞弹战力计划迟滞不前的态度。我军方应该透过适当沟通管道向美方详尽说明在此方面的建军构想。

三、陆军对於建立专业士官制度，仍力有未逮。美国国防部的报告虽未深入分析，但部分美军方人士私下讨论时却显然认为台湾陆军确实需要进一步精简，，以更有效集中运 用现有士官人力资源。

四、海军同时执行多重任务的能力不足。海军显然需要检讨其各级训练课表以及综合训练、协同作战演训之设计、程序与模拟实际作战状况的真切性。当然，加强训练除了更积极的领导作为以外，尚需要资源配合。在合理的范围内，国防部应与参谋本部协调，设法在来年的作业维持预算中适度增加训练经费之比重。

五、空军人员（尤其飞行员）工作量可能过於沉重，而且飞行训练仍仅著重防御性制空作战，其他战术训练精进显然仍嫌不足。笔者曾与美方人士交换意见，盖认为台湾空军飞行员基础飞行课目与视距内空战战术虽多能掌握，且年度飞行时数也大致能达到北约标准。但在新一代战机陆续成军後，侦测系统性能与武器射程均大幅增加，操作复杂性亦提高，然而我战斗机飞行员却因种种因素始终未能就高级战术课目训练获得显著精进。针对此问题，空军可委派一位高级长官（如副总司令级者）责成并授权予空军作战司令部配合作战署督导各作战联队修订训练计划并确实追踪执行成效。参谋本部也应该重视并大力 支持、 推动此一对持续确保我国空优至关重要的工作。

（作者为「台海军情研析中心」TDReview.com执行长）