中美台关系的最新发展与变化

● 蔡玮（本报特约）

　　继中国国家主席江泽民与副主席胡锦涛访美之后，中美双方的关系似乎有了进一步发展，双方在政策及工作阶层的交流、互动不但在持续扩大之中，而且内容与议题也更见广泛。其结果自然引起一些人的好奇和关注，甚至猜疑中美关系是否开始往好的方向发展？台湾是否又会受害？

　　首先，由事态的发展进程看来，当前中美关系的发展确实可以说是多层面、多议题、多角度以及多元化，这是一个健康而且必要的方向与模式，符合双方利益。整体看来，如果没有意外发生，未来双边关系的发展必然更为深化，而且交流也将会更为多元化、多层面。

　　但是，若由更高的战略层次来看，当前中美关系的发展其实仍然是纠结在合作与竞争、接触与围堵的困境中。美国担心中国的发展方向与自行其是，要求透明化；北京则对美国强权与霸权有所不满，力图加以平衡。双方都各有坚持，没有让步的迹象。

　　其次，我们必须承认，尽管中美双方有着许多歧见，但双方都无意让关系恶化到不可收拾的地步。相反的，中美双方有关官员都希望透过沟通与交流，强化彼此关系，逐步影响对方。美方要求的是透明与互惠，中共则会坚持平等与尊严，我们可以合理地预见，双方的互动会在摩擦中逐步升级、扩大与深化。

中美不会亲密无间

　　两岸问题并非中美关系间的唯一问题，但我们发现，中国涉台主管及军方人员仍然念兹在兹的还是想破坏、弱化台湾与美国之间的关系。有鉴于北京官员对两岸三边关系发展的掌握尚称确实，而且随着北京综合国力的提升，中国官员的能力、信心都在成长之中，未来中方恐怕更会持续地就此议题对美施压。也正因为双方关系更加错综复杂、利害交织，中美关系既难全面逆转，又不致于水乳交融。中国对美是既合作又竞争，美国对华则同样也是交往与防范兼顾。

　　尽管部分学者、专家、官员对两岸、三边关系的发展前景仍有不同看法，但下面的一些观点足以供各界参考。

　　根据中国大陆学者王缉思的讲法，中美双方的“内在价值”，终将会把美中关系推向成熟；而人民大学美国研究中心主任时殷弘则认为，中美双方在反恐、经贸、朝鲜等问题上都有合作空间，除非台湾问题失控，否则双方就不会闹翻。依据美国学者沈大卫的看法，中美双方积极交往，“让中国融入国际更符合美国利益”；美国战略与国际研究中心（CSIS）的江文汉则承认，中美双边关系存在着紧张升高的可能，但中美关系的改善有助于两岸关系的稳定。

　　至于政府方面，中国总理朱镕基曾经指出，中美关系的好坏有其上限与下限，就那么一回事；而美国国务卿鲍尔以及亚太助卿凯莉则认为，中国既非战略伙伴，也非竞争对手，美国期待与中国建立正面的互动模式。

　　笔者基本同意前述观点，认为中美台三边关系的发展有其内在的制约因素，当前美国对华政策的主轴，仍然是将中国融入国际主流社会，希望北京接受国际主流价值，接受国际行为规范，使中国变得更为文明与理性，政策更为透明、合理。美国的手法既是过程也是目的，没有一个发展的过程不可能实现最终目标，只有过程而没有目的也会失去方向。

三方都要调整心态

　　这里，笔者要再次强调的是，中美关系的改善与恶化有其主、客观因素，双方都是在追求最大的国家利益、配合彼此的发展与国际局势的变化而有所调整与因应。双方关系的发展仍然要为所谓的国家利益来服务，而且受到领导人的价值观念、意识形态、世界观的影响极大，某些偶发事件也会不时牵制双方关系的发展。而台湾只不过是国际大环境中的一个小棋子罢了。

　　至此，我们对中美台三边关系的发展可以得到一个相当周全的图像了。未来，美国不应围堵中国，而应防范、影响。既然美国既不可能、也无意孤立中国，华府也必须接受北京已然重新出发、正在发展茁壮的事实，要用一个更健康、理性的态度与做法，与中国发展正常的国与国关系；同样的，中国可以有适度的不安全感，对美国的霸权、强权作风予以批判，但也不能无限上纲，变成偏执，认为只要是对中国大陆有批评就是国际反华势力的阴谋。

　　或许台湾也应该有同样的作法和心态，以便在美国与中国之间追求最大的利益与自主性。对中国与美国而言，所谓的台湾问题其实是相对次要的考虑，并非所有的政策变化都是针对台湾而来，双方都有更大的整体国家利益必须考虑。当然，美国与中国关系的改善与恶化，如军事、政治与经贸关系都会影响台湾，但台湾能够着力之处其实有限。

　　所以，台湾与其过度操心，或尝试破坏中美关系，倒不如以积极的态度把中美与美台关系适度加以脱钩。台北可以在反恐、军事、金融、经济、区域安全、南海问题、东亚区域发展方面拓展与美国之间的关系与实质合作。如此一来，台北既未在中美关系中扮演“麻烦制造者”的角色，又对美台关系的良性发展有所贡献。这样，不管中美关系如何变化，都不致过于损及台湾的利益。

联合早报