最近几个月以来，布什总统对华态度出现了缓慢而明显的变化：从过去一味
强硬和咄咄逼人，变得锋芒有所收敛，其中包括就台海问题发表讲话时，似乎多
少能够知其分寸和深浅。对美国历任新总统来说，这是在制定对华政策时通常都
要经历的过程，也是现实政治对美国外交产生影响的结果。

　　然而，布什执政团队内部有两股力量相互较劲，时不时进行着抢夺决策权的
拔河比赛，最终导致美国对华态度忽冷忽热，忽左忽右，矛盾重重。一个最新的
例子，就是在中美军方逐步恢复接触并试图修补关系之际，五角大楼向国会提交
了一份极具鹰派色彩的报告，对中国的军事能力及其对台湾构成的“威胁”，蓄
意予以夸大和渲染。如果说这是美国再次以“威胁论”来丑化和遏制中国，似乎
也说得过去，但是，若要把这份报告和布什总统以及国务卿鲍威尔等温和派人物
的言论进行比较，那么，我们就同样能够发现，华盛顿最高决策层中的保守势力，
企图继续影响甚至主导对华政策。

　　就在美国国防部公布这份报告的内容之前，布什总统曾经授意国防部高级官
员，要积极寻求改善中美两国的军事关系。而在国防部向国会提交这份报告的前
一天，鲍威尔国务卿在会见澳洲外长唐纳后对媒体表示，中国在取得经济高速增
长之后，把部分资源用于改进防务质量，是自然的事情，中国扩大军备不足为虑。
由此可以看出，在如何看待和对待中国的问题上，布什政府内部、特别是核心人
物之间存在着巨大的分歧。而这份军力评估报告所代表的鹰派立场充分表明，保
守势力暂时占据上风。

　　布什政府重要阁员在外交政策上的严重分歧，从执政之初就一直存在。在中
美关系方面，由于布什总统正在逐渐偏离原来的强硬态度，决策层中的保守政治
派别已经感到很不高兴。以副总统切尼和五角大楼高层文职官员为代表的鹰派人
物，似乎从未放弃阻止和扭转中美关系好转趋势的企图，而通过军力评估报告来
渲染“中国威胁论”，便是最方便的手段之一。

　　从过去的情况看，华盛顿故意夸大台海局势的危险性，大致就是进一步向台
湾出售军备的前奏。美国一些势力庞大的利益集团，特别是那些为军火商充当代
理人的决策者，通过搅混台海局势从中牟利，早就不是什么新鲜事。假若这份报
告能够再次体现出这种商业价值，那一点都不奇怪。

　　五角大楼的报告将对中美关系和台海局势产生多大影响，在很大程度上取决
于海峡两岸如何看待这份报告。我们认为，尽管中美关系曲折艰难，但布什政府
对华政策的主流取向是积极和建设性的。海峡两岸都应该看到这一点，并且以平
常心对待习以为常的鹰派论调。北京方面对这份报告无需大惊小怪或者作出激烈
反应，而应该继续以积极姿态与布什政府改善关系；而台北方面也不应该见风就
是雨，不应该过于看重这份报告而采取有损台海和平的行动。

　　昨天，台北方面有报道说，在台湾陆委会的支持以及朝野立委的参与下，海
峡两岸退役与现役高级将领于上月底在北京举行了一次战略学术交流会，就建立
军事互信机制进行了讨论。假若实有其事，那应该是多多益善。台湾海峡的安全
是两岸人自己的事情，通过直接接触了解对方的军事实力、防务政策和战略意图，
才会减少猜疑、隔阂和误解，从而避免作出错误判断。更重要的是，双方都不会
轻易被美国牵着鼻子走。