丁松泉：台海两岸外交战的新战场2002年07月23日 11:51

凤凰网23日消息，丁松泉博士来稿指出，正当陈水扁就任民进党主席、推行“党政同步”的同一天，中华人民共和国与瑙鲁宣布建立大使级外交关系，在双方的联合公报中，瑙鲁宣布与台湾断绝外交关系。这是大陆在外交上的一大突破，也是对台湾当局的一大打击。台湾现在的邦交国减少到仅剩27个，而由于大陆经济的发展和对外经济贸易活动规模的扩大和能力的不断提升，以及中国国际地位和影响力的提高，台湾在外交上将会不断失去城池，难以维持一定数量的邦交国，利用邦交国推动进入联合国的能力和可能性也将下降。在这种情况下，台湾当局为了所谓的拓展国际生存空间，将会采用各种新的手段，开辟新的外交战场，因此，台海两岸未来将会在新的战场进行外交厮杀。

台湾目前的邦交国为27个，主要集中在中美洲和加勒比地区和非洲，大多是一些穷而的国家，它们利用两岸中国人之间的外交战收渔翁之利。其中比较有影响的是巴拿马、乍得、梵蒂冈等国。现在，巴拿马与中国的经贸关系正在加深，巴拿马与台湾的关系经常传出不稳的消息，如果台湾不采用非常的手段，花特别巨额的银弹，很难长期维持外交关系。梵蒂冈教皇早已经表示希望与中国大陆建立外交关系，只是由于在有关宗教事务上的分歧特别是北京出于国内政治的考虑而没有积极进行交涉和谈判，才使台湾能够保持着与梵蒂冈的关系。现在越来越多的迹象表明，中国政府将会在宗教自由方面给予更多的空间，全力对付邪教，与梵蒂冈建立外交关系将不会是很长远的事。

相反，中国大陆的外交行情继续看涨。主要是中国经济实力的快速增长和对外贸易规模的不断扩大，这必然带来溢出效应，使中国的国际地位和国际影响力得到提高。中国作为联合国安理会常任理事国应有的国际影响力，一直由于经济上的薄弱而没有得到正常的发挥和使用。现在，中国已经成为世界第六大经济大国，如果按购买力平价计算，位置还在前。如果中国在未来十年保持健康快速的增长，中国可能会成为世界第三经济大国。加上香港已经回归中国，它的经济力量也可以同步推进中国的外交。世界各国从中国经济实力的提升和国际影响力的提高中，将会看到与中国合作的利益所在和发生冲突的政治和经济代价。在大陆与台湾在外交领域的博弈中，大陆有着长期的、与时俱增的优势。大陆外汇储备将持续增加，可以使用更多的经费用于外交争夺，尽管这是大陆并不希望做的事，但为了国家的统一和领土及主权的完整，在一定的时期里是必要的，也是全国民众所普遍支持的。台湾没有足够的经济实力与大陆进行长期的外交争夺战，而且， 现在台湾经济对大陆的依存度越来越高，大陆已经超过美国成为台湾最大的出口市场，台湾只是依靠与大陆的贸易顺差获取大量的外汇，否则台湾将会出现贸易逆差。如果用于外交争夺战的费用太大，又没有足够的成功，将会引起民众的不同反应，台湾当局有较大的政治压力。因此，在不远的将来，如果中国大陆发展正常，台湾将无法与大陆玩下去，可能不得不退出外交常规战，采用新的途径开辟新的渠道以拓展其所谓的国际空间。

台湾可能努力拓展的领域是政党外交和国际非政府组织的活动，特别是政党外交可能会成为台湾今后搞所谓实质外交、弹性外交的重点。陈水扁在就任民进党主席的讲话中说：“虽然目前限于国际政治的现实，正式官方外交工作的推动倍感艰辛，但多轨的政党外交，不论是党对党的交流，或积极参与国际非政府组织的活动，仍有相当大的空间可以努力”。这里已经道出台湾未来外交的新趋向。

在全球化和世界经济一体化加深的时代，非政府主体在国际社会日趋活跃，影响也越来越大。政党作为国际关系主体之一的作用将会在许多方面得到体现。政党政治首先影响国内政治，从而影响本国的外交政策。执政党主导外交政策，但在野党也可以通过议会斗争影响执政党的外交政策。与此同时，跨越国界的政党国际组织也会对国际政治产生一定的影响。台湾在未来岁月将会在这些方面加强自己拓展性的活动。椐有关资料显示，民进党已经被吸纳为自由党国际的成员，国民党则加入了保守党国际。在民进党实行“政党同步”体制下，陈水扁和台湾当局的其他领导人将可能通过政党交流的形式，寻求出访，开展对外活动，以保留和扩大台湾在国际上的影响，表明自己的存在。

台湾的这些活动，如果在一定的范围和较低的层次，对大陆的挑战有限。但如果推动到较高层次，突破一定的范围，如企图让陈水扁以政党领袖的身份出访，情况就更加复杂，又会引发大陆与台湾之间的外交斗争，也可能引发中国大陆与有关国家之间的矛盾与外交冲突。

就中国大陆而言，政党外交也有自己的基础和实力，目前，中共与140多个国家的400多个政党有着政党之间的关系，对台湾的活动有一定的抑制能力。由于政党外交与官方外交不同，对主权的敏感度较低，为了缓和两岸关系，大陆对一定范围和较低层次的活动可以有所宽容。就台湾而言，大陆是它必经的一道门槛，除非中国出现一些人所谓的“崩溃”（政局不可能一成不变，但作为一个国家的崩溃似乎没有现实可能性，中国与前苏联有很大不同），否则，对台湾来说，比较现实和双赢的路是与大陆改善关系，与大陆实行双方都能接受的融合，携手走向国际社会。