台湾与WTO：风雨50年

经过10年奋斗，台湾终于要重回WTO的怀抱。可是这么一件影响台湾未来发展至巨的大事，在一连串的岛内政治恶斗中似乎成了一个“配角”，没有能够引起大家太多的注意。其实，说到台湾与世贸组织的关系，还真是有一段长达50年的沧桑历史。

◆美国赶鸭子上架

二次大战末期，美国已经成为世界老大，除了确定成立联合国之外，还和各同盟国，共商成立4个国际性经济组织：粮食暨农业组织、国际复兴开发银行（又称世界银行）、国际货币基金组织、国际贸易组织。

4个国际经济组织当中，前3个都顺利成立，只有国际贸易组织流产。不过，在流产前，参与各国曾经在1946年和1947年，分别在伦敦和日内瓦，讨论并完成关税暨贸易总协定章程。于是，依照这份章程，就另外成立了“关税暨贸易总协定”，简称GATT，并于1948年1月1日起正式成立。

当时，国民党政府原本不愿意加入关贸总协定，理由是工业落后，加上正打内战，实在没闲工夫理会这档事情。不过，中国毕竟是大国，美国认为，中国没有理由自外于关贸总协定，于是，不断敦促中方，希望中方能够加入。于是，国民党政府就在1948年4月21日签署议定书，并自同年5月21日起，成为缔约会员国。

◆老美翻脸不认人

1948年5月，正是国民党在大陆内战由“战略攻势”转换为“战略守势”的关键时刻。换句话说，加入关贸总协定之后没多久，内战就急速恶化，不过两年左右就告山河变色，败逃台湾。

国际关系现实无情，当初国民党不愿加入关贸总协定，美国老大哥“赶鸭子上架”。可是，一旦国民党丢掉大陆，退到台湾，老美就翻脸不认人。1950年2月10日，国民党政府驻美大使顾维钧拍电报到台北，告诉“外交部”、“经济部”、“财政部”：美国国务院去函“中华民国”驻华盛顿大使馆，表示大陆沧陷后，中共当局拒绝履行关贸总协定义务，因此，美国将与关贸总协定缔约会员国在2月23日于日内瓦举行第四届大会，提议停止对“中华民国”优待。

对此，顾维钧与台湾驻比利时大使金向泗建议台当局，一旦美国停止对台湾关税优待，其他会员国必将跟进。此外，顾维钧也向台北当局表示，根据缔约国密讯，东欧共党国家捷克代表代替台湾代表出席关贸总协定日内瓦大会时，将以同样的说法进一步提案，促使其他国家附和美国说法，让台湾难堪。

顾难钧建议台当局干脆退出关贸总协定算了。台“外交部”与“经济部”、“财政部”经过商议，于1950年3月1日，在“行政院”第199次院会上，通过“外交部”提议，授权它斟酌时机，退出关贸总协定。

3月4日，台“外交部”致电通知联合国秘书长，表示“中华民国”退出关贸总协定。3月6日，台湾驻联合国代表处转来联合国秘书长复电，表示依照关贸总协定章程，台湾将于5月5日退出关贸总协定。

随后韩战开打，美国国务院才没有继续针对台湾在世界银行、国际货币基金组织的席位下手。相反，台湾在这两个国际组织的席位，一路受到美国老大哥扶植，甚至台湾在1971年秋天退出联合国之后，还因为美国支持而得以确保。台湾退出这两个国际组织，是1979年台美断交、美国和中共建交以后的事情。

◆十年努力重回WTO

台湾退出关贸总协定之后，中共也不可能入会，所以，不管是“中华民国”还是中华人民共和国，都和关贸总协定无缘。这样维持了11年。到了1961年，台湾首度出现重新入会想法。

又过了三年，1964年6月24日，台“外交部长”沈昌焕向“行政院长”陈诚提出，请“行政院”考虑重回关贸总协定。陈诚裁示，由“财政部长”陈庆瑜约集“外交部”、“经济部”、外贸会等机构，研究此事。研究了将近两个月，“财政部”在8月14日复函“外交部”，表示还是不宜重回关贸总协定。

尽管主办单位财政部一再反对，“外交部”却等不及了，在1965年3月9日自行出招，派遣人员以观察员名义列席关贸总协定第22届大会。之后，又派人参加了23、24、25三届关贸总协定大会。

到了1971年，关贸总协定召开第26届大会时，引用联合国第2758号决议，也就是台湾所谓的“排我纳匪”条款，撤销了台湾在关贸总协定的观察员席位。打这以后，台湾就和关贸总协定说了拜拜。

在那之后20年时间里关于重回关贸总协定的事情，一直不断被提起，但也一直没有决定性发展。倒是中共在1984年11月，成为关贸总协定观察员，然后，在1986年9月，向关贸总协定提出申请，要求“重回”这个国际性组织。

到了80年代末期，随着中国大陆改革开放政策愈趋明朗，随着两岸关系逐渐解冻，台湾加入关贸总协定政策乃告成熟。1991年元月，台当局成立加入关贸总协定小组，由“经济部”主管贸易事务的常务次长王建煊主持，广邀各部会，组成专案小组，与关贸总协定各会员国谈判。

1992年9月，关贸总协定理事会接受台湾申请案，并成立工作小组，台湾同时获得关贸总协定观察员资格。世贸组织成立后，台湾于1995年12月1日正式以“发达经济体”的名义提出入世申请。

台湾提出申请后，先后与30个要求与其进行双边磋商的WTO成员进行了谈判，并签署了双边协议文件。在多边工作方面，台湾提出申请后，WTO共召开10次工作小组会议及3次非正式工作小组会议，完成实质审查。其中前5次工作小组是审查台湾的外贸体制问题。1998年2月第9次工作小组会议上，首度审查台湾工作小组报告，完成一读，并成立农业与补贴两个专家小组会议，以解决台湾经贸体制存在的问题；1999年5月第10次工作小组会议结束后，台湾所有入世文件完成实质性审查。

摘自台湾《新新闻》2001年9月19日