两岸关系还将经受严峻考验　　——阿扁“脱稿讲话”透视之二

● 阮次山（本报特约）

　　对于陈水扁提出的“一边一国论”，北京面临着两个思考：

　　一、陈水扁发表了比李登辉“两国论”更严重的挑战，北京如何应付？

　　陈水扁“公投”挑战的危险是：过去，“公投入宪”门槛很高，难以得逞，而如今台湾的修宪过程已由立法院取代。最近两年，在民进党的主导下，台湾立法院又有人提出，只需拟订“公投法”，经过立法院简单半数通过即可成为法律，问题只在于，公投法涉及的范围如何？

　　2001年11月之前的台湾立法院由国民党立委占多数，如今的立法院，尤其是在最近国民党开除了四名违反党纪的立委后，由民进党、台联党、几名支持民进党的“党外人士”以及国民党叛将组成的泛绿立委已超过半数。因此，上届立法院由刘松藩和民进党台独派大将蔡同荣达成的妥协方案，即公投法只适用于民生问题（包括三通在内），不适用修改国体、国土、国号、国旗、国歌等重大问题，在本届立法院已无法达成。换言之，只要民进党立院党团就上述“重大问题”提出公投法案，那么，此案在立法院通过的可能性极大。这才是北京最头痛之处，因为这些重大问题其实等于“台独条款”，已触及大陆的底线。

以立法院推动台独

　　同时，由于目前泛绿军在立法院已过半，在9月1日开议的立法院中，民进党已酝酿要通过以下几个更叫北京不能容忍的议案：以“台湾”名义，设法进入联合国；在护照上明确印上“台湾”字样，取代原先的“中华民国”；钞票、硬币一律用“台湾”字眼。

　　以上三措施，在民进党的运作之下，要在“除了生孩子不能，一切无所不能”的台湾立法院通过，并非难事。

　　换言之，陈水扁政府今后应付大陆的策略已改变，他们把立法院推向台面，由立法院扮演陈水扁的两岸政策的傀儡，使阵前大将换成立法院而非总统府。如此，可以把所有与两岸关系有关的政策都经由立法院，假借民意去付诸实现，这套做法在国际上、尤其对美国朝野会有卖点，因此会给北京惹来无数头痛问题，这种策略的改变及民进党在立法院政治生态所占有的有利环境，才是北京必须面对的困扰。

　　二、陈水扁此时既然提出这么一个明显的挑战，北京方面如果还是软处理，很可能被台湾社会认为是纸老虎，但如果出手太重，对大陆目前的现况又不利，北京方面如何走下一步？

　　此时此刻，美国已暗中动员兵力准备打伊拉克，并且正值以、巴局势紧张、打恐行动第二阶段急需中国合作之时，布什政府倒不见得乐于见到陈水扁政府如此挑衅中国大陆，引发台海危机。

美国态度是关键

　　此外，被视为亲中国的美国在台协会新任驻台办事处主任包道格刚上任一个多月，即遭遇陈水扁如此挑战，对美国政府而言，难以忍受。因此，台湾记者在8月3日向美国国务院官员询问此问题时，这位官员罕见地引用《上海公报》上的条文：“美国方面声明，美国认知台湾海峡两岸所有中国人都承认只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国政府对此立场不提出异议，美国政府重申对中国人自己解决台湾问题的立场。”

　　换句话说，在此段条文的背后，美国政府的立场是：

　　△台湾不应通过公投独立，因为美国坚持一个中国的立场；

　　△美国并不挑战台湾是中国的一部分，此立场并无改变，而美国承认中华人民共和国，当然也默认中华人民共和国对台湾有主权。

　　这两个立场都是当年中美建交时经由周恩来和基辛格以外交智慧作出的刻意模糊的安排。对此，布什政府最近几度刻意明确地表态。譬如：

　　今年6月1日，美国副国务卿沃尔福威茨在新加坡向亚洲安全论坛发表演讲时即表示：“我们希望台湾的前途要以海峡两岸的人民都能接受的方式去决定。”这句话已表明，即使要用公投方式决定台湾前途，那也得经由大陆和台湾共同举行公投，而非台湾单方面进行。对于美国的支持，陈水扁政府可能有所误判。

　　不过，陈水扁这一连串讲话已再次挑起两岸之间的紧张状况。看样子，这种紧张状况只有一种解决方式，即美国出面向陈水扁施压，要他重新作出大陆可以接受的表态。否则，台湾的不幸，可能不只是股票大跌而已。