陈水扁“南向政策”的真正意图及其在岛内反应

　　王建民

　　7月30日，陈水扁在出席“亚洲台湾商会”会议时重提“南向政策”，强调大陆只是（全球）市场的一部分，台商不能过渡依赖大陆市场，并重申“台湾要走自己的路”，在岛内再度引起强烈反响与关注。但现实却是，“官热民冷”，政府部门要全力推动，工商界却不看好。

　　政府部门表示配合推动

　　90年代以来，台当局先后三次提出推动“南向政策”，其主要目的均在于分散台商对大陆投资，减轻台湾经济对大陆的依赖。1994年，台当局首次提出并推动“南向政策”，并制定了“加强东南亚地区经贸工作纲领”，以党营事业为先锋，鼓励台商赴东南亚投资，加强与东南亚的经贸关系。1997年，为配合“戒急用忍”政策，台当局利用东南亚金融危机与经济困难的机会，重新提出推动以官方主导、以金融援助为主及鼓励企业前往东南亚投资的“南向政策”，希望在遏制台商对大陆投资的同时，借机发展与东南亚的实质关系。

　　这次陈水扁重提“投资东南亚”的“南向政策”，主要是为配合“台湾要走自己的路”这一极具挑战性的台独新战略，鼓励台商对投资东南亚，分散台商对大陆投资，避免台湾经济对大陆的过度依赖，为未来台湾独立创造条件。

　　在陈水扁表示“要以政府为后盾”推动“南向政策”后，台湾有关部门及官员纷纷表示积极配合推动。“总统府”官员表示，投资东南亚政策是落实“经发会”“布局全球”的朝野共识，“行政院有责任与义务贯彻实行”。“行政院副院长”林信义表示，东南亚工资便宜，东盟区域内有免税及不受配额限制的优势，很适合台商投资。台湾经济部门表示对东南亚经贸工作是一项持续性的工作，“要以东盟五国取代大陆作为新的市场”。“经济部长”还紧急召开会议，决定提升原计划9月访问“东南亚投资贸易访问团”层级，由次长级提升为部长级，计划由林义夫率领，并将邀有关工商团体及大企业负责人，共同越南、印尼、泰国与马来西亚等东南亚访问，以宣示推动“南向政策”的决心。同时台还决定邀请菲律宾部长级官员来台参加“台菲经济合作会议”。

　　目前台湾正在和新加坡与越南洽谈双向贸易协定，下一步的工作重点是配合东盟国家的整合，推动与东南亚签署自由贸易协定。

　　在野党反应低调

　　对于陈水扁重提“台湾要走自己的路”及重申“南向政策”，在野党反应各有不同，但相对低调。国亲两党对陈的讲话提出批评。国民党发言人吴清基表示，如果陈水扁表示要走自己的路，说明过去两年来陈水扁“迷路了”，才会让台湾陷入今天的困境。亲民党“立法院”党团干事长刘文雄则认为，陈水扁身为领导人，应该要冷静有智慧，不能老是以“口号治国”，只要能为台湾创造更好的投资环境，企业自然会留下来。

　　然而，一向支持民进党与陈水扁的台湾团结联盟，却未对“南向政策”发表任何公开看法，显示台湾团结联盟并不表认同，否则会大力支持。执政的民进党内部也有不同意见。民进党籍“立法委员”王拓撰文提出台湾要“走自己的路，何必南向”的疑问，认为“台湾若要摆脱边缘化的地位，应针对个别东盟国家的发展加以突破，而不是再提南向政策”。

　　企业界意愿不高

　　台湾企业界不看好陈水扁的“南向政策”，对到东南亚投资意愿不高。台湾电机电子公会理事长许胜雄表示，“政府鼓励台商到东南亚投资，必须先作投资评估，同时先解决政治风险及社会安全问题，台商才会去投资”，并认为东南亚很多地方不适宜台商投资。台商要到那里投资，会考虑是否有助于提高企业竞争力，政府要台商南进，却没有仔细作投资评估，企业不会冒然去投资。“亚洲台湾商会联合总会”会长陈坤煌表示，让台商转到东南亚投资，是有意用“南向政策”遏制“西向政策”，不一定符合台商利基，生意人到哪里投资，都有自己的判断，有利益，台商才会去。

　　日前访问大陆的台湾中信商业银行董事长辜濂松表示，“东南亚虽是很好的市场，但大陆是一个新市场，也相当重要。如果目前台湾因政治因素而不去，未来可能要付出更大的代价。”台北电脑公会理事长黄崇任重申协助厂商进军大陆市场方针不变，表示政府应将大陆市场视为台商实力的延伸，间接表示了对“南向政策”的不满。

　　学界不看好当局鼓励“南进”、遏制“西进”政策

　　部分岛内专家与学者对不看好“南向政策”。有学者撰文指出，东南亚地区投资环境恶化，加上缺乏完善的配套工业体系，许多曾在这里投资的台商血本无归，纷纷自东南亚撤资，转向大陆投资与发展，“政府要反躬自省，政府为台商做了什么？不能将台商视为对抗中国大陆的筹码。”有关产业界人士表示，当局曾推动“南向政策”，事后证明东南亚投资环境复杂，南向政策失败，企业才会转向大陆投资。台湾工业总会副秘书长蔡宏明认为，“不论是南向政策，或投资东南亚政策，固然有协助台商因应东南亚区域整合的意义，恐怕难以台商舍弃一个快速成长中的大陆市场”，政府不能以“零和”思维，寄望能将有意投资大陆的资金引导至东南亚。

　　《联合报》的一篇评论写到，“大陆虽不是台湾唯一的市场，却是最重要的市场，甚至是经贸获利最丰的市场。这绝不是台湾的任何主政者所能扭转的大趋势。”“只有通过开放三通，建立台湾平台，才能建立起一个循环的国际经贸网络”。

　　总之，从过去的经验看，“南向政策”效果不佳，均以失败告终。东南亚金融危机后，台商对东南亚地区投资开始减少。去年，台商对东南亚主要国家投资仅5亿美元；今年1-3月，台商对东南亚投资金额较上年同期下降71%。相反，台商持续“西进”，今年上半年，台商对大陆投资增长近13%。因此，尽管台当局有意推动“南向政策”，但前景并不乐观，无法扭转台商对大陆投资增长趋势及台商对东南亚投资停滞不前的局面。

　　（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）