外交丰收一年给中国的动力

● 朱锋

　　作者认为2001年是中国外交“喜事临门”的一年，向南方推进经济外交，向北方进一步推动安全外交都取得不错的成绩。

　　展望今年的中国外交发展，作者认为，在总体基调上，中国将始终保持“经济热”、“安全重”和“政治稳”的基本风格。

　　已经过去的2001年对中国外交来说，可以说是有喜有忧，忧喜交加。喜的是，中国在历经16年的艰难跋涉之后，终于在去年12月11日如愿加入世界贸易组织。

　　和入世相联系的是，中国外交在这一年中“经济外交”的主题相当突出。中国在推动区域经济合作方面一系列令人眼花缭乱的动作，既表明了中国加速融入国际社会的坚定信念，也突现了中国在思考和规划中国与世界关系时，在政策和观念上的重大转变。

向南方推动经济外交

　　去年10月20日至21日，中国成功地在上海主办了第9届亚太经济合作组织（APEC）非正式首脑会议，20个亚太经济体的首脑齐集上海，展开了九一一事件之后最大规模的多边国际外交活动。主办上海APEC首脑会晤，不仅是1949年新中国成立以来，中国所主办的最高级别的国际会议，也是中国向全世界展现改革开放成就的“黄金机会”。

　　在上海APEC所通过的《上海议程》中，中国与亚太20个经济体的领袖一起郑重声明，全球化是促进人类生活水平提高的重要手段，为此，APEC愿意与WTO合作，支持启动和加速WTO架构下新的多边贸易谈判。

　　与2001年6月热那亚G8首脑会议所遭受的空前规模的反全球化抗议相比，上海APEC会议对全球化的支持，说明中国领导人在世界经济事务方面，已经完全回归以西方发达国家为代表的国际社会的主流。中国成为倡导贸易和投资自由化的重要声音，这在1997年亚洲金融危机爆发前是不可想像的。

　　去年11月26日在文莱举行的东亚“10+3”首脑会晤中，中国和亚细安10国联合发表宣言，提出要在今后10年内建立中国和亚细安自由贸易区。

　　这一举动是中国区域外交的一次“质”的飞跃。它说明中国随着经济的高速增长以及在对外交往中信心的不断增强，已经不再单纯满足于与周边邻国推行传统的“睦邻外交”，而是开始致力于建立与东盟之间制度化的多边区域经济合作。中国已经取代日本，成为了东亚区域化进程最大的推动力。

向北方加强安全外交的推展

　　如果说中国是在向南方推进经济外交，在北方则进一步推动安全外交。去年5月，中国与俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦以及乌兹别克斯坦等中亚四国共同建立了“上海合作组织”。

　　上海合作组织是1997年以来，“上海五国机制”的进一步发展，它对于中国保障西北边疆地区的稳定、实现中亚能源供应战略具有重要的意义。2001年7月，江泽民主席在访问莫斯科时，同普京总统签署了《中俄睦邻友好合作条约》，对中俄两国战略伙伴关系的性质，以条约形式进一步进行了补充和加强。这表明，在“战略伙伴关系”的架构内，两国关系相对已经比较成熟。

　　然而，2001年中国外交也有相当令人忧虑的一面。中国外交自90年代以来始终将稳定和发展对美关系，放在整个外交战略的第一位。在经过1996年至2000年克林顿政府第二任期内的稳定和平静之后，2001年新上台的布什政府似乎一度预示着两国关系又将进入一个新的动荡时期。

　　布什政府去年1月上台后的对华“鹰派”主张、美国扩大对台武器销售以及布什在去年4月23日有关“要采取任何手段维护台湾安全”的言论，使得台湾海峡两岸在对美外交争夺战中，发生了不利于中国大陆的消极转变。

　　去年4月1日的撞机事件尽管在两国克制与理性原则指导下，迅速地得以解决，但有关中美两国是否将会进入一个冲突时代的争论依然还没有平息。

　　撞机事件对中美关系来看，很可能是“塞翁失马、焉知非福。”布什的外交日程上，本来美中关系并不占据主要位置。撞机事件迫使布什政府“提前”检讨和处理了美中关系，决定继续保持克林顿政府时期对华“接触”政策的基调。

　　去年7月28日美国国务卿鲍威尔访问，声明布什政府的对华政策旨在视中国为“朋友”，而非“竞争者”，美国愿意与中国发展建设性的合作关系，并表示布什将参加同年10月的上海APEC非正式首脑会晤和顺道访问北京。

　　去年9月20日，中国外长唐家璇访问华盛顿时，明确表示中国承认美国、包括美国驻军在亚太地区稳定与繁荣中的作用。这是向美国发出了一个非常“善意”、而且战略性的回应。

　　去年10月19日，中国国家主席江泽民与参加上海APEC峰会的布什总统举行了首度首脑会晤。双方强调要加强高层战略对话，布什也多次重申奉行“一个中国”政策。

　　这三次会谈毫无疑问，为中美关系在美国新政府上台后的稳定，基本解决了双方政策定位的基本问题。中美迅速走出“撞机事件”的阴影，无论是对于两国关系还是对于东亚地区安全来说，都具有重要作用。

　　应该说，九一一事件以来，中美在反恐问题上的合作也进一步拉近了两国关系。除了布什如约参加上海APEC会议之外，布什总统不断强调他坚持奉行“一个中国”政策，也可视为白宫努力在台湾海峡两岸寻求新的战略平衡。

令人忧虑的外交层面　　

　　去年12月27日，布什表示，将给予中国永久性正常贸易关系地位，这对于两国基本结束政治性议题对经贸关系的传统干扰，具有重要作用。同年12月13日，当白宫宣布退出反导条约后，中国做出了相当温和的反应，美国随即派出助理国务卿波伦来中国进行会谈。

　　这表明美中双方在反导和导弹防御系统这样重大的战略性话题上，彼此认识到没有“跨不过的台阶”、因而寻求对话解决分歧的决心。

　　但是，反恐合作并没有实实在在地帮助双方解决在人权、台湾以及不扩散等方面的矛盾，中美之间在这些问题上的对立更不会自动消失。相反，九一一事件以后，美国已经四次宣布向台湾出售已定的售武项目，特别是在常规动力潜艇方面，美国甚至不惜重开生产线以便满足台湾的求购需求。这都招致了中国持续的外交抗议。

　　此外，美国是否将其战略重点从欧洲转移到亚洲，一直也是中国对美关系的重要关注。然而，2001年中美关系对中国来说，结果已是相当不错的了。

经济热、安全重、政治稳

　　克林顿1993年1月上台后，用了差不多第一任期的时间进行对华政策调整，终于在第二任期内开始了两国关系的发展。现在，布什上台一年不到，中美关系尽管经历了撞机事件的震动，但毕竟已经完成了双边关系新的稳定性建设。

　　总的来说，2001年的中国外交是“喜事临门”。中国入市、申奥成功以及上海APEC会议，已经大大加速了中国社会的国际化步伐。在中国全面与国际社会接轨的同时，中国外交确实也更加务实和富有合作性。

　　在2002年的新的一年中，中国外交将继续朝着务实、合作以及求新的方向发展。在总体基调上，将始终保持“经济热”、“安全重”和“政治稳”的基本风格。

　　由于目前中国正处在十六大召开前的领导人接班过渡期，再加上以国内经济建设为中心是一贯方针，因此，中国领导人将继续将对国内发展问题的关注，放在外交关注之前，优先议程还是先解决好国内的发展问题。

　　在国际关系上，如何加强和改善中美关系，仍然是中国外交的突出课题。由于台湾问题和人权问题等都深受中美两国国内政治的影响，短期内难以取得重大突破，一个真正成熟、稳定的中美关系依然需要假以时日。同时，中日关系的稳定和发展也需要中国煞费苦心。

美国之中、南亚战略

　　今年中国外交可以说面临着重大挑战。美国从去年10月7日开始的阿富汗战争进展顺利，南亚和中亚的地缘政治格局出现了重大变化，不能不引起中国对美国南亚和中亚战略的新的疑虑。

　　对于未来南亚和中亚局势的转变，中国目前是“看在眼里、忧在心头”。为此，中国和上海合作组织成员国有必要采取行动，协调彼此的政策和立场。

　　去年12月16日穆沙拉夫访问中国前夕所提出的巴基斯坦要参加“上海合作组织”的动议，应该得到应有的考虑。今年1月7日，上海合作组织成员国外长将举行会议。能否正式启动在南亚和中亚问题上该组织的有关机制，将是对上海合作组织以及中国外交能力的重大考验。

　　同时，印巴克什米尔危机新的激化，去年12月22日日本海上自卫队击沉可疑船只后朝日关系的紧张，以及台湾去年12月1日立法院选举后民进党获胜所带来的两岸关系新课题，等等，这一系列问题都需要中国外交善谋对策。特别是，目前美国虎视眈眈地要找新的“流氓国家”动手。美国的反恐军事行动一旦扩大化，中国如何应对，更是一个不小的外交难题。

　　美俄关系的新变化也需要中国格外关注。综合起来说，由于反恐战争开始后，国际关系已进入了加速变革的新阶段，对于中国来说，外交如何在概念、手段和战略上跟上外界的变化节奏，同时保持以我为主，不失大国风范，仍然是中国外交在2002年所面临的最大考验。

·作者是北京大学国际关系学院国际安全研究项目主任、教授