中国对台政策的思考基点

● 邵宗海

　　作者认为，台湾问题还没有“急”到必须让中国大陆立即搬上台面的情况，因为陈水扁在立委选举后并未明显调整对北京的政策，美国在两岸课题上已越来越往北京“倾斜”，中国有比台湾问题更重要的课题得优先处理。

　　《纽约时报》去年12月8日的一篇报道有建议北京“应三思对扁策略”，这篇报道的动机不外乎是因为中国在台湾大选之后的反应并不如预期的剧烈，包括中国外交部与国台办的发言人，在被动问及对台湾大选民进党获得大胜结果的看法，均一律以过去重复多次的旧调或政策基调回答，除了显示政策好像没有什么调整的迹象外，又因这种回应的态度与内涵迥异于以往，给外界有种“扑朔迷离”的感觉。

　　中国当局在台湾大选之后所思考的政策基点到底如何?不仅台湾海峡的两岸有兴趣，恐怕国际社会也给予高度的关注。

令北京担忧的三点

　　严格来说，从经验法则推论，台湾立委与县市长的选举结果，其中三点情况是会令北京忧心与不安的：

　　一是民进党获得立委87席次成为立院第一大党，未来影响台湾政经情势不可预测；

　　二是李登辉主导的台湾团结联盟赢得10席，除了与民进党结盟可达立院100席的实力外，尚有本土意识的漫延的可能；

　　三是国民党在立院席次大幅下降，只有65席，导致中国对于泛蓝军再夺回政权期望的落空，若再加上新党的泡沫化，更忧虑“统一”在台湾市场空间的压缩。

　　作者在去年11月中旬与中国大陆学界智库进行访问时，就发现不管是研究单位与学术个人，均对台湾选举“民进党会不会超越国民党成为立法院第一大党”的问题有高度兴趣，其实这个问题的背后心态也涵盖了两种层面：

　　一种是情感上对民进党会否获得立法院最多席次政党的可能性尚存有极大保留的看法；另一种则是对选举若出现如此的结果有种“无力无奈的焦虑”，其中有句话很能道破他们内心的想法：“如果过去一年半台湾政治如此冲突，经济那么萧条，社会族群又不融洽，民进党还能获得如此多的席次，那么这不就是给陈水扁的一次信任投票？”

　　其实，尚未说出口，更令北京忧心的发展是2004年大选，陈水扁的连任之路是否会更加顺利的问题。所以，台湾大选结果辩称北京没有忧心是不符事实，但是这样的“忧心”是否必然导致对台政策的改变恐怕也需要一段时间的观察。

　　其实，中国外交部与国台办的发言人谈话虽是照本宣科，不过，也确实反映了北京当局目前的立场：那就是台湾问题还没有“急”到必须立即搬上台面。

北京不“急”于搬台湾问题上台面

　　这其中有几个背景因素值得提出来参考：

　　一、陈水扁在选后并没有显示台北的大陆政策有意调向。他在去年12月3日在接见到台参加“民主巩固与和平安全国际研讨会”二十多位各国外宾时，就藉机表示他努力改善两岸关系的诚意没有改变。想要使两岸关系正常化的心意也没有改变，更没有放弃期待两岸领导人握手的一刻。

　　陈水扁在保证他的两岸政策不会受到大选结果任何影响之后，最多只提出一句：希望北京在选前看不起他与新政府，能在选后“接受台湾人民的选择”，主要的意思也就是呼吁北京态度能转变不与民进党政府接触的政策。

　　对北京来说，陈水扁此番宣示，只是再度重复他过去一年半以来不断释放的“善意”，对两岸互信不足的误解会有消除作用，但对两岸僵局的突破在陈没有接受“一中原则”之前，显然毫无帮助。这就是为什么张铭清提说“一国两制，和平统一”与“江八点”的对台基本方针不变的关键所在。

　　但是由于阿扁之大陆政策在短期内不会剧变，也使得北京对大选结果即使忧心也有很难切入批评的尴尬。

　　二、美国与中国在九一一事件之后，因携手合作反恐而使得双方关系发展大有斩获，一扫去年4月海南撞机事件以来的阴霾；况且，美国政府已在多次场合发表谈话表示它“倾斜”北京的一面。譬如美亚太助卿凯利去年12月19日一场简报中，特别提醒（台北）说，在WTO场合中，将不适合两岸政治对话，对有意藉WTO经贸谈判机制来达成两岸对等谈判的台北而言，当然是项“警讯”。

　　另外，就在台北多次否定有“九二共识”之时，一位资深的美国官员则在去年12月19日与台湾驻华府的媒体记者座谈会时强调“台海两岸当然在九二年有基本共识，才有后来的辜汪会谈”。

　　这种种迹象，在在说明了北京已在九一一事件之后，掌握了两岸之间在布什政府中更多的筹码，而北京更是了解在台湾问题上不能让美国有点担忧它有“操之过急”之意。

　　只要台湾没有明显而且立即的转变，加上美国可能会持续的“倾斜”北京，那么中国就应该对阿扁继续采“听其言，观其行”这个有点拖延但具弹性的政策。

台湾问题不再那么“优先”

　　三、由于申奥成功，成功入世，APEC的主办，已让中国跃升国际主导地位，加上十六大接班只许顺利不容差错，台湾的问题在众多喜悦与重大任务之中，变成了不是个最优先或最重要需要处理的顺序，除非台湾立即宣布独立，才能见到这个问题突然暴升的严重性。

　　其实还有更强的背后因素，导致了中国对台湾问题优先顺序的“搁置”，这些因素更多的解释是属于心理层面的：

　　首先，中国大陆目前正兴起一种说法，便是“两岸统一的问题重要的过程而非目标的达成”，因此，中国大陆对台湾问题的解决，已不是认定必须二者在形式上合而为一，而是只要台湾有意走向“统一过程”时，譬如说，愿意接受“一个中国原则”在这样的精神上二者已有整合基础，那么到时统一就没有所谓的“时间表”，这也是日前钱其琛在谈到统一问题时说中国大陆有耐心等待的真正原委所在。所以，台湾问题的解决已不是过去那套思维模式来运作。

　　其次，是中国大陆多数学者认为，当中国对自己最有信心时，就是对两岸关系发展最有利的时机。若此，当前中国大陆正醉心于其国际社会地位的提升，充满了“自信”，认为没有不能解决的问题与困难。这种“自信”一旦反映到两岸关系上，就会让它觉得即使台湾再有何作为，也逃不出其如来佛的手掌心，因此对台湾的问题的处理反而出现了“长期处理”的倾向。若与上述“统一过程”说法配合来看，实际上已隐然含有对台政策略作温和调整的一面。

·作者是台湾政治大学中山人文社会研究所教授，现任新加坡大学东亚研究所资深访问研究员