一边一国效应北京修正台海政策

葛来仪撰．张佑之译／一名中共高层官员八月中旬在北京告诉笔者，中共对台湾领导人陈水扁的「听其言，观其行」政策已经终止。这项政策是在陈水扁二○○○年三月总统选举胜出后不久采行，其意在于，尽管中共并不信任陈水扁，预期他会采取一些作法来推动民进党的台独党纲，但仍避免对陈的意图作出结论或采取行动来与之对抗。然而在陈水扁八月三日抛出「一边一国」论并声称举办台独公投为「基本人权」后，中共已修正对台政策。

　续推两岸三通　争取民心

　中共的反应是在实质上反驳民进党当局的事后辩解，民进党称，陈水扁并非倡言台独，只是重申长久以来有关中华民国为一主权独立国家的立场；同时他所谈论的是公投立法的价值观念，而非主张针对台湾地位问题举行公投。大陆学者们指出，中共的对台新政策已对陈水扁不存「幻想」，主张对美国加大施压以促其节制陈水扁的台独倾向，并加速发展可靠的对台军事手段，以吓阻台湾进一步走向分离，并方便在中共最高领导班子有朝一日认为必要的情况下，对台动武。至于此一新政策与旧政策的差异到何种程度，则尚有待观察。

　中共原有的统战政策现仍施行中，其作法在广邀台湾反独派政坛人士参访大陆，并争取台商扩大在大陆投资，以孤立台独势力。同时民进党员只要不以公职和党职身分往访大陆而且不倡言台独，那么中共仍将继续为其核发签证。大陆一名主要的台湾问题专家宣称：「我们的政策一向就是要对这些人做工作，向他们说明我们的政策真相，我们希望尽量争取人心。」中共还将继续推动两岸三通，但也将继续坚持以国内事务来处理这些关系。国台办的一名高层官员保证：「如果我们要进行企业之间的对谈，那么就不会触及政治问题，包括『一国两制』和『一边一国』在内。」

　温和论调消失　同抨李扁

　目前大陆内部已不再争论，陈水扁究竟是个可以打交道的务实派或存心要将台湾与大陆分离，至少暂时不再争论。此事令人可叹，因为愈来愈多的大陆专家抱持一种看法，即中共方面得体的弹性政策换来的却是陈水扁对「一个中国」的模糊解释；而一个中国将为两岸政治对话创造条件。一名大陆学者因此指出：「如今一些温和的论调不太可能听到。」在陈水扁抛出八月三日的说法后，中共终于指名道姓地抨击陈水扁，而这是陈水扁上台以来所首见。中共将陈水扁此说与李登辉的「两国论」相提并论，指控陈水扁「暴露了他死抱台独的真面目」。与笔者交谈的大陆人士指出，在此情况下，大陆内部已经很难有人能对此一看法表示异议。

　中共此次对陈水扁「一边一国」论的反应若与一九九六年相较，已经比较节制；当年中共为回应李登辉一九九五年参访美国康乃尔大学，曾在邻近台湾的海域进行导弹试射演练。至于中共在召开十六大之前忙于为领导接班问题进行折冲协调，则只是个中原因之一，另一原因在于，中共已自先前对台湾政策急转弯的过于强硬反应中，汲取了经验。如今中共已了解，过度的武吓只会对其争取台湾民心的长期目标产生反效果。

　关注中美发展　避免摩擦

　中共的专家们说，大陆方面的激烈反应适足落入陈水扁的计谋中，使其可以「夸张中国威胁并玩弄团结台湾人民对抗大陆的把戏」。此外，对台湾施加军事威胁必然会招致美国的强烈警告。在美国总统布希和中共国家主席江泽民行将召开高峰会谈的此时，中共正特别慎重地避免采取任何可能重新触发双方摩擦的作法。北京一个重要外交政策研究单位的负责人说：「我们不是陈水扁所想像的那么愚蠢，我们比较注意中、美关系的持续发展。」

　中共还汲取到另一个经验|至少北京某些圈子如此，那就是，美国在宣称不支持台独时，态度认真，因为美方已了解到，一旦未能如此，就可能会被卷入台海战争。一九九九年时，中共曾对李登辉「特殊国与国关系」的论调大加挞伐，但并未如同三年前一般，直接对台施以武吓，而其部分原因就在于，当时中共明白柯林顿政府对于两国论的明确不支持态度。

　布希重申一中　北京大喜

　此次中共在其反应更为节制的情况下，再次看出了布希政府对于陈水扁谈话的高明处理方式，即使其批评方式不如柯林顿时期公开和明显亦然。布希政府官员们保持一贯而明朗的立场，重申美方的「一个中国」政策以及不支持台独和坚持和平解决台湾问题的立场。中共对于美方未能直接斥责陈水扁感到失望，原本有许多人士劝请美方，效法柯林顿政府一九九九年对李登辉的作法，谴责陈水扁为麻烦制造者；但中共官员仍乐见美方及时地再次确认其政策。中共方面原本担心，陈水扁在发表此一台独谈话之前，已与美方商议；而在一旦确信，并无此项阴谋存在后，乃松了一大口气。

　目前大陆内部依然争论，两岸经济融合究将在最终带动政治融合，抑或会助长台独走势。愈来愈多的专家们认为，两岸密切的经济互动和进一步的相互依存将有利于和平统一；然而他们多数也都附加一项但书，那就是，唯有在大陆和台湾的经济发展水平和政治体制较目前更为接近的情况下，才能达成此一目标。另一方面，所有专家都主张，增加国防支出，并加速因应台湾情势的建军行动。一名解放军军官就直言：「和平解决台湾问题需要有政治号召力和强大的军力支持，才能迫使台湾统一，但中国目前两样都缺。」（作者葛来仪BonnieS.Glaser为华府东亚事务顾问，本文原载智库战略暨国际研究中心ＣＳＩＳ网站）