前南非总统曼德拉最近公开批评布希政府把世界搞得「乱七八
糟」（chaos）。曼德拉这句话，并未言过其实，自去年秋天美国向回教
恐怖组织「基地」宣战、并矢志生擒或打死奥萨玛宾拉登以来，世界的确
混乱无比；九一一事件一周年后，世局显得更不安定，也不安全。可以这
么说，布希政府只要大棒（bigstick）、不要胡萝卜（carrot）和到处寻
找敌人的西部牛仔作风，乃是促成世界情势日趋恶化的主因。

　美军在阿富汗追剿奥萨玛和「基地」恐怖分子，已近一年，但奥萨玛生
死不明、恐怖分子仍散布于阿富汗和巴基斯坦边界山区，以及隐藏于美欧
亚和中东一带。在美军进行旷日费时、艰难无比的反恐战之际，布希政府
却一再扬言要攻打伊拉克，在全球舆情和各国政府的反对声浪下，布希本
人虽自称尚未拿定主意，但副总统钱尼和国防部长伦斯斐再三表示美国应
对伊拉克采取先制打击（a pre-emptive strike），以铲除伊拉克总统哈
珊。布希自己亦不惜扩大打击面，公然宣称北韩、伊朗和伊拉克为三个
「邪恶轴心」（axis of evils）。反恐战未有进展，而以色列与巴勒斯
坦的血腥冲突，无日无之，中东和平难如六月雪，布希政府无所作为的中
东政策和曲意维护以色列的片面主义，饱受举世抨击。

　九一一事件之前，布希政府高层即因外交路线问题而发生争辩，实行多
边主义还是片面主义？布希政府拒与北韩改善关系、拒绝签署京都议定书
等强势作法，显示片面主义已占上风，主张多边主义的国务卿鲍尔颇有
「斯人独憔悴」的落寞。

　今夏，美国将进攻伊拉克的风声，陡然升高，主战派与反战派日夜激
辩。以副总统钱尼、国防部长伦斯斐、伍夫维兹和裴尔为 首的主战派言
论，在国际间引起强烈反弹，纷纷反对美国出兵攻打伊拉克。世界领袖纷
纷警告美国勿独行其是，至少应与联合国及盟邦磋商，寻求共识。但主战
派已扬言美国将单独行动，不需要联合国与盟邦的首肯，在国内亦不必要
求国会授权，总统有权下令开战。按理说，九一一之后，美国在国际上应
争取更多的支持、应尽量与人为善、放下身段以期得到多助。然令人匪夷
所思的是，片面主义却大行其道，态度愈来愈傲慢，不惜得罪盟友，且蓄
意营造国际间的紧张气氛。布希虽未决定攻伊，但各种迹象表明，美国似
已决心做一个「单干户」，进军两河流域。

　在冷战时代，美国外交政策的主轴是围堵，次轴是充当「世界警察」，
在全球各地遍设军事基地，多次介入地区冲突。然足智多谋的尼克森，却
能在越战吃紧之际，突破冷战囿限，打开北京之门，并与莫斯科进行低荡
外交，扭转了时代潮流。环顾今日，令人错愕不已的是，布希政府竟充当
了冷战馀孽，他们自以为是的意识形态和「美国至上」的外交本质，已经
把美国推回到冷战时代，非但继续当世界警察，且要做一个不受国际法所
约束的行刑队。无怪乎目前有些共和党开明派怀念起尼克森时代的外交。

　二十世纪初叶以来，美国一直奉行双重外交，一方面宣称推动民主、自
由、法治与人权的「美国理想」，一方面却又大力支持与美国外交、经济
和战略利益息息相关的右翼独裁者，而不加过问这些独裁者摧残民主、蹂
躏人权的丑陋纪录。

　布希常谴责哈珊是独裁者、伊拉克不民主，问题在于整个回教世界和中
东地区有哪几个是真正的民主国家？美国的盟友沙乌地阿拉伯、巴基斯坦
和埃及，都是独裁、专制、不民主的国家，与伊拉克差不多，华府又作何
解释？数年前发动兵变攫夺政权的巴基斯坦军人总统穆夏拉夫，大肆修宪，
视国会如无物；埃及总统穆巴拉克每年拿数十亿美元，媒体可以发表反美、
反犹言论，其他一概不准批评。〈纽约时报〉九月一日社论即以「与独裁
者共舞」（Dancing With Dictators）为题，严厉批评布希政府的双重标
准外交。

　奥萨玛及其党羽以恐怖手段攻击美国的藉口是，美国是异端、傲慢的帝
国主义、腐化的资本主义社会、企图腐蚀回教世界。从一个博大的角度来
看，奥萨玛胆敢捋山姆大叔虎须以及美国的反击，乃是回教（伊斯兰）文
明与基督教文明的冲突。这两大文明对峙，从中世纪开始愈演愈烈，无时
或歇。布希政府现行的片面主义与自我主义，不仅未能化解回教民族对美
国的仇恨，而且只会深化回教世界对美国的误解。美国国务院最近以「他
们为什么恨美国」这个议题，举行研讨会，试图解释美国的文化、政治与
社会。但布希政府在外交上的强势作法和唯我独尊的姿态，显然无助于回
教与基督教文明的沟通与了解。

　当今美国史学泰斗亚瑟．施勒辛格认为一个总统伟大与否，端看他在重
大危机以后的表现，如小罗斯福于三○年代处理经济大恐慌以及在四○年
代应付珍珠港事变，都展现了一个伟大总统的质素与手腕。施勒辛格强调，
布希有机会在九一一之后做一个伟大的总统，但目前只能说他称职而已，
他已失掉了机会；他没有知识上的好奇感，对历史没兴趣，对未来的憧憬
也有限，他只是过一天算一天（He lives day to day）。施勒辛格又说，
美国目前与其他国家的关系，正处于危险状态，美国「单打独斗」（go it
alone）的外交政策，正是自大自傲和蔑视国际机构与国际舆情的表徵。

　今年八十五岁、正在撰写第二卷回忆录的施勒辛格，对布希个人的贬抑、
对美国外交态势的挞伐，象徵了九一一之后一年，美国在国际上仍然面临
严冬的考验。