2002.09.12　 中国时报

九一一後 美、中、台三边关系的消长

傅建中

法国总统席拉克日前接受纽约时报专访时突然提到一个他自称完全是假设性的问题：「如果中国说台湾是对她的威胁、要先对台湾采取行动，美国、欧洲和其他国家会如何反应」？

席拉克提出这样的问题，是因为他不赞成布希要对伊拉克先下手为强(take preemptiveaction)，以防患於未然。席氏在访问中主动提到中共打台湾的问题有两点值得注意：一、台湾看似和布希有意出兵伊拉克毫无关联，而实际上却是世界主要国家如法国用以质疑美国要打伊拉克正当性的挡箭牌。二、即使中共比美国更有正当理由，以先发制人的藉口攻打台湾，美国和欧洲都不会坐视不管、毫无反应。

席拉克的问题，让我们一则以喜、一则以忧。喜的是即使在全球致力於反恐斗争中，法国都没能忘怀台湾的安全问题。忧的是如果美国决定进兵伊拉克，将造成一个先例，使中共更振振有词的不放弃对台用武，声称他使用武力在消除台独势力的威胁，维护领土与主权的完整。

「九一一事件」後，美国需要全球所有国家的援手，以便结成国际联合阵线，发动反恐战争。台湾和大陆均已表示全力支持美国的反恐斗争提供一切必要的援助。虽然两岸都支持美国的反恐，但检视一年来两岸与美国之间关系的消长，却令人有点滴在心头的感慨。

纽约市九一一周年纪念的活动，台北驻纽约办事处长夏立言是否受邀参加的问题，一直有不同的说法和新闻报导，现经夏立言多方努力，并和彭博市长办公室沟通，终於获得邀请，席次也安排在驻纽约外交及领事人员的区域，但是不能代表台湾点灯，因那是保留给元首和政府首长的荣誉，夏也只好接受委曲求全了。去年九一一事件发生时，因为台湾有九人丧生，夏立言参加追思仪式全无问题，一年後则情况大变，夏先是被市府告知没有受邀，几经折冲後，获得邀请，但待遇和其他受邀人士不尽相同。这其中的曲折情节，很难排除中共幕後施压的可能，而中共的压力极可能是冲著阿扁的「一边一国」而来。

这两天「中美工商联谊会」（美方的对口组织叫「美台商业协会」）在台北举行年会，往年美国向例会派一位部长级的高官专程与会，原本要去的美国能源部长临时说由於九一一的活动分身不得，取消了台北之行。美国一位阁员的国外行程，通常很早就规划了，到头来竟以九一一的藉口取消，这是很难令人信服的，怕不也是华府对台北不悦的表示？

相对的，「九一一事件」之前，美国和中共为了海南岛上空的撞机事件，双方关系降至冰点。事件结束後，布希总统接受电视访问时，扬言美国要「竭尽所能」的帮助台湾防卫安全，批准一大批对台军售，包括台湾争取多年始终要不到的传统柴油引擎潜舰八艘在内。此外，美国高级官员警告北京，由於撞机事件，美中关系不会「照旧」的（ business as usual）。曾几何时，九一一事件後，美国为了反恐，在联合国内、在国际间都需要中共配合，至少不要掣肘，而中共为了自己的目的和利益，大力向美国表态，誓言要跟美国合作打击恐怖主义，还藉由新疆独立份子与基地组织挂钩，提供情报给美国。美方的回报是，最近副国务卿阿米塔奇访问北京时送了个礼，宣布「东土耳其斯坦独立运动」为恐怖组织，中共投桃报李，在阿氏访问期间，公布了「导弹技术出口管制条例」，让美国喜出望外，因为美中之间始终悬而未决的一大问题即中共武器的扩散，中共正式公布前述条例，显示了他朝管制导弹扩散的方向走，也是美国多年来一再要求中共承诺的。

布希竞选期间和上台之初是把中共当作「战略竞争者」的，九一一後，不再使用这样的词汇形容中共，而强调与中共的三Ｃ关系，即「合作」（Cooperative）、「建设性」（Constructive）及「坦率」（Candid）的关系。中共不喜「坦率」的字眼，将之略去，只提二Ｃ。

在双方的高层互访上，布希为了参加「亚太经济合作会议」，去年□月和今年二月先後访问了上海、北京，五月中共国家副主席胡锦涛应钱倪副总统之邀，来华府作客；下月江泽民将去德州的布希农庄上盘桓，举行高峰会谈。除此之外，因撞机事件停顿的美中两军交流活动，也可望恢复。这一连串的发展，可以说九一一之後，美中关系有了显著的改善，虽然根本性的问题，如台湾、大陆的人权、军事扩张等继续存在。

过去一年来，台湾和美国实质关系的改善是渐进累积的（incremental），这可从布希政府放宽对台湾高级官员过境的限制，提升礼遇，准许台湾国防部长访美，与美国防部副部长进行战略对话，提升双方官方私下接触的层级和军售的质量等作法中见之。六月上旬国务卿鲍尔在纽约的亚洲协会发表政策演说，公开赞扬台湾是「成功的故事」，不是「问题」，可说是台北与华府关系的颠峰期，自此以後，则有走下坡的趋势，而出现此一情势，台北要负很大的责任，陈水扁总统的某些言论付出了代价，军售采购决策的暧昧，预算的不足等，让美方对台湾国防防御的决心起疑。台北如不及时反省，作些必要的调整，很可能再度变成「问题」。一旦成为问题，再去矫正，就要大大费劲了。