打击恐怖主义是美国在新世纪的第一个挑战。作者认为，美国单凭“武功”还不够，必须考虑“文治”，即一系列非武力方式。美国在20世纪凭实力和能力崛起，未来如何保持超级大国的地位，就要看“文治”的功夫。

　　九一一事件发生以后，反对国际恐怖主义一跃成为美国对外政策日程的首位，国际社会也紧随其后，展开了对恐怖主义的“国际大围剿”。

　　然而，随着阿富汗局势的发展，人们越来越认识到这的确是一场非对称性的战争。如果能够确定目标，反对“恐怖主义”的任务就像警察局办案一样干净利落。然而，最关键的问题是如何确定目标？也就是说究竟谁在搞恐怖主义。

　　美国曾经开出了一个恐怖主义国家的名单，包括阿富汗、伊拉克、利比亚、朝鲜等等，这种确定方法是令人担忧的。如果这种确定方法成立的话，反对恐怖主义就会变成美国一个一个地“收拾”这些国家，它所引发的恶性循环对国际社会来说是一种灾难。

早已是恐怖袭击目标

　　简单地说，恐怖主义具有两大本质特征：一是使用不同于战争的暴力手段，二是具有某种政治目的。不具备这两大特征，就不构成国际恐怖主义。

　　因此，实行恐怖主义的组织是不确定的，只要它为了追求某种政治目的，使用暴力手段，造成恐怖效果，就会导致恐怖主义。冷静思索，既然恐怖主义要实现某种政治目的，那么我们必须要问的是，九一一事件对美国的恐怖袭击要促成什么政治目的？或者说为什么受到恐怖袭击的偏偏是美国？

　　事实上，我们知道，针对美国的恐怖袭击并不只九一一事件。18年来，美国先后遭受了10多次恐怖袭击，包括驻外使馆、各种水面舰只、美军驻外基地等等。尤其是90年代以来，美国受到的恐怖袭击越来越频繁，越来越严重。

　　美国屡屡受到恐怖打击，不能不引起人们尤其美国人的反思。 九一一事件发生之后，布什总统宣布这是“对美国自由和民主的攻击，是对全人类的攻击”。在客观效果上来说，的确是如此。但是就恐怖主义分子所要达到的政治目的而言，恐怕就未必。可以肯定的是，美国的某些行为刺激了某些民族的民族主义情绪，但是这些民族的国家却没有能力同美国这样的庞然大物相抗衡，长期情郁于中，不得发之于外。这些矛盾积累久了，就必然会以某种非正常的、极端的方式得到集中的爆发。

　　虽然我们反对恐怖主义，对于美国遭受恐怖袭击十分同情，对恐怖主义行径齐声谴责，但是我们分析问题却不能不把恐怖主义产生的根源纳入视野。因为只有认清恐怖主义的根源，才能有效的制止恐怖主义。因此，如果要正视恐怖主义，就不能回避美国国际行为上存在的问题。

　　反思冷战结束以来的国际行为，是美国政府面前的挑战。美国政府不能只追究恐怖主义发动者的罪过，而是要反思自己本身存在的问题，这是应该具有的大国肚量的一个表征。长期造成国际恐怖气氛的冷战，是在美国人的欢呼声中终结的。短短数年前，冷战的结束，使得美国举国上下充满冷战胜利之后志得意满的 “官方得胜心态”，睥睨于世、独步一时的美国宣称可以展开“不死一人的战争”。在执国际政治牛耳的同时，美国经济更是一花独放，美国新经济的复苏带来了美国经济的又一个“黄金时代”，似乎人间最美好的光景已在美国出现。

在欢呼声中忘乎所以

　　记得《时代》周刊的一篇评论开首便是： “美国真伟大，它不仅战胜了自己的政治对手，而且制造出一批又一批的富人。而这批富人正感到生活有些乏味的时候， 美国的公司又制造出了能让他们身心快乐的‘伟哥’。 年轻的总统不时制造一些让人们街谈巷议的风流韵事，生活还有什么其他企求呢？多好的太平盛世啊！”这样的社论，让人感到激动人心，热血沸腾，天下竟似有宁静之日了。一时间，美国成了“孤独的超级大国”。 在这种人间天堂的国家里生活，又是遇到这样“伟大的时代”，催生各种“新理想主义”的理论和声音在所难免。各种“历史终结论”、“输出民主论”、“霸权稳定论”、“文明冲突论”一浪高过一浪，仿佛世界已经是美国的世界，是“民主和自由价值观”全面统治人类社会的世界。

　　在这种欢呼声中，不仅官方的政策倾向发生了巨大的变化，在外交政策上更主动、更积极、更有领导者的姿态，而且民间社会的心态也在发生着潜移默化的转变，一种普遍的对其他民族的傲慢和不屑溢于言表，那种天定命运的狂热和传播美国精神的热情，让其他民族一时间有点适应不了。尤其是布什上台之后，单边主义的倾向越来越严重，从拒绝签订《京都议定书》到积极部署国家导弹防御计划，从潜艇撞沉日本渔船，到中美撞机事件，美国都采取傲然的姿态，这种无视他国存在的做法不仅激起发展中国家的抗议，而且引起了盟国的不满。

　　美国也为这种单边主义付出了代价，今年美国在联合国人权委员会选举中的落选，就是一个教训。但是，冷战后的世界并没有像美国人想像的那样美好。冷战结束后，美国那种“没有敌手的霸权”地位受到了严重的挑战。一度为冷战所掩盖和压抑的种族冲突、宗教争端、边界纠纷等问题如同打开了的潘多拉魔盒，纷纷涌出，美国视野中的世界似乎正在“失控”。 这种失控感，被一些学者描述为“新悲观主义”。

　 失控感使得美国忧心忡忡。为此美国内部确定了要采取不同的手段来保护它的国家利益。美国曾经估计到由于恐怖主义的袭击， 其生死攸关的切身利益会受到伤害。早在几年前，联邦调查局就曾预测，今后5到10年美国可能会遭受大规模的恐怖主义攻击。当时，美国国会还特别拨款，授权有关反恐怖部门进行沙盘演练，模拟被袭击后的美国惨状。由国会主持的一场生化武器演练，结果触目惊心。仅仅是一点点造价低廉的生化武器，就足以令虚幻中的“核冬天”真实再现， 恐慌中的美国最终因为人人自保而“分崩离析”。 如果说这些“演习”只是耸人听闻的“神话”， 那么，今天，美国国家安全中面临的“明显而急迫的危机” ，则变成了残酷而冷冰冰的现实。

　　 恐怖主义已经向美国开战，向世界文明宣战，其不择手段的“超限战”战略战术呈现出比超级黑社会组织还强大、还激烈的政治疯狂。成也萧何，败也萧何。于是乎，针对美国的疯狂的恐怖行动，被说成是为了报复美国的政治疯狂。美国这个不时充当“世界警察”的角色，在光天化日之下被恐怖分子当成了发泄仇恨的靶子。也许正如布热津斯基在《大失败与大混乱》中说过的那样：“美国成不了全球警察，也当不成全球银行家，甚至连全球道德家也做不成。因为第一类需要名正言顺的合法性；第二类的根基是拥有偿债能力；而第三类则需自身清白。”

挑战来自本身

　　缺乏自律的国际干涉主义，只会是一项富有风险和危机性的举动。如果听任由打着“国际道义”的旗号而推行干涉行动，国际政治的道德便会回复到部落主义、十字军讨伐和宗教战争的仇杀老路。从某种程度上说，美国对自己利益的制约采取“宽容的忽略”， 而对其他国家的利益却“恶意的忽视”。华盛顿的夸夸其谈和傲慢无礼，也许会成为毁灭这个强大国家最明显的敌人。

　　呜呼！灭六国者，六国也，非秦也。 回首过去的20世纪，我们可以得出结论，这是一个美国崛起为世界大国的世纪。美国在20世纪的崛起，是凭着自己的实力和能力而获得的。展望未来的21世纪，美国能否继续保持以及如何保持自己的超级大国地位，是应该引起美国进一步深思的问题。中国有句古话，可以马上得天下，不可马上治之。美国可以凭着自己独步一世的“武功”开创自己的“帝国基业”，绝对不可能通过“武功”治理“帝国事业”。美国在21世纪的“领跑”位置必定会受到来自各方面的挑战。这里不仅有来自传统的民族国家与之进行综合国力的“华山论剑”，而且有来自非国家行为体对它进行的“暗中袭击”。

　　恐怖主义只是美国新世纪的第一个“挑战者”，不可能是唯一一个，更不可能是最后一个。对待这样的挑战，单凭“武功”是治理不好的，必须考虑“文治”，即国际制度、国家合作以及平等协商等一系列非武力方式。文治武功，犹如治理国家的左右手，同样是治理世界的左右手，这是美国必须面临的挑战。

　　 纵观历代大国兴衰史，从古罗马帝国到大英帝国，发展强盛比较快，衰落也在旦夕之间。尤其是当达到势力顶峰的时候，面临的挑战几乎是一致的，即能否实现由“武功”向“文治”的转变，新千年的美国也是一样。