亚太架构下的美「中」关系

编译杨清顺、董更生

●前言

著名的美国智库大西洋理事会 (Atlantic Council)代表团，以美国甫卸任的国防部次长斯洛坎为首，前来台北就美国未来的亚太政策走势，与台北各界及智库进行对话。

这个在外交部长田弘茂口中是「当然对美国政策有影响」的代表团行程，是在先访问了北京之後，再转来台北。

此一代表团昨天上午拜会了陈水扁总统，下午则是与「中华民国高等政策研究协会」举行了一场相关的研讨会。该会在来台之前，就准备好一份政策建议报告大要，并提前传来台北，由「中华民国高等政策协会」提供给与会人士。

本报取得该份由斯洛坎执笔的报告，并将其间有关美国亚太政策暨中国／台湾部份翻译，俾供各界参考。

●美国和中共都是联合国安理会常任理事国，拥有核子武器，两国负有全球性责任，但亚太地区特别重要，因为我们在这里互动最多。

●我们在亚太地区的安全方面尤其有共同利益，必须视为和平与经济发展的最先决条件。

●我们在打击恐怖主义、遏止大规模毁灭武器扩散及增进朝鲜半岛稳定等安全议题也有共同利益。（环保等其他问题当然也有）

●美国是亚太地区的一部分，也有重大利益，美国会采取必要行动保护这些利益。但我们知道，我们唯有和其他国家合作增进共同利益，才能保护我们的利益。

●美国和中共尽管对重要问题确实有显著歧见，但两国有基本的共同利益必须维持建设性的关系，而非对立。美国和中共建立、维持建设性关系，将是美国对这个地区的政策一个关键要素。

●美国认为和中共建立的建设性关系，其基础是现实，彼此互相尊重对方的利益，在我们可以达成协议的领域进行合作，在我们有歧见的飞弹防御、人权、台湾问题等议题则进行对话讨论。

●美国希望和这个地区的所有国家维持良好关系及安全合作关系，尤其是在打击全球恐怖主义方面。

●美国也知道中共要和区域内其他国家建立建设性关系或合作关系，美国不会认为中共如此做构成威胁，反而认为有益於安定。

●美国将继续在这个地区保持前进军事部署及安全同盟，协助区域内所有国家维持安定。这不会对任何国家构成威胁。

●美国和中共一样，将继续进行军事现代化，维持美国认为应变所必备的战力。不过，这些军事计画并不代表两国应该视对方为敌人。

美国国内讨论我们的关系时有人提出「中国威胁论」，这种提法不正确，也於事无补。反过来说，中共也必须了解美国不是要称霸亚太地区或其他地方，美国也没有采取「围堵」中共的政策。

●美中关系在中国大陆和美国都极受民众重视，也引起一些很大的误解。因此，两国领导人有义务对抗蓄意扭曲对方行动、政策及动机的作为。

●亚太地区具有国家多样性的特色，很适合推动多极化。因此，应该鼓励加强多边联系与对话。美国和中共在这方面定期谘商，对双方都有利。两国也可以再找日本、俄罗斯及南韩（北韩愿意也可以参加），讨论东北亚安全问题。

区域安全

●阿富汗前此沦为宾拉丹兴风作浪的天堂，凸显出国际间必须致力避免再出现这种破产国家，内部冲突失控威胁到国际利益，导致人道危机。

●美国和中共必须继续合作，促进朝鲜半岛和平与非核化。南韩对北韩采行的「阳光政策」遭遇难题，但仍不失为最好的路线，应该支持。

●美国和中共应该也都希望印度与巴基斯坦的紧张情势不要升高到引爆冲突，否则一旦爆发冲突，就有可能引发核子战争，而且势必涉及恐怖主义。我们两个国家应该合作，鼓励印巴双方采取行动缓和紧张情势及致力解决喀什米尔问题。

●在东南亚，美国和中共都支持经济发展及东协区域论坛等区域性机制的发展。两国也乐见印尼重振经济，在维持国家统一与承认各族群利益的前提下完成政治转型。南海主权之争的解决不能动武，而且必须维护各国的自由航行权。

●在中亚（包含蒙古），我们的共同利益是打击恐怖主义，维持国家独立自主，促进政治、社会与经济发展，确保石油及其他资源或产品的贸易公平、安全。两国都应该采取行动，确保我们在这些国家的作为不会被误解为针对对方（或俄罗斯，或其他任何国家）。

●在欧洲，北约组织和中共在安全问题方面也会加强联系，反映出恐怖主义、武器扩散等重大安全挑战愈来愈具有全球性格。

异议部份

我们必须坦承美国和中共还有重要的异议。

台湾

◎美国的立场众所熟知，而且受到美国民众和政界领导阶层的普遍

支持，其重点包括：

●在三个公报中载明、而且为布希总统所重申的一个中国政策。

●任何解决方案必须以和平为前提。支持两岸对话。

●符合台湾关系法提供台湾自卫武器之要求。

●任何最终解决方案必须由海峡两岸的中国人，而非美国决定。

◎此一全面架构并不完全满足任何人，但由於促进海峡两岸的和平进展，并且凝聚地区稳定，因此有利各方和地区。

◎在此要强调的是，美国政策是基於一种谅解：中共和美国的基本政策是寻求和平解决。

●任何使用武力将对所有人造成无法估计的後果。

●美国於一九九六年的行动和布希的谈话明确表示美国将对威胁动武和实际动武做出反应。

◎情势由於双方言论降温而趋於缓和。

●台湾问题是政治问题而非军事问题，只能透过谈判解决。

●美国曾敦促台湾在姿态和言论上克制，台湾已能配合。

●台北的陈水扁政府已明白表示不会正式宣布独立，美国已明白表示不支持台湾独立。

●中共已显示克制，有条件地接受台湾选举的结果。

●美国国会并未通过台湾关系加强法，布希政府也不支持这项法案。

◎任何解决方案必须取得台湾人民的同意。

●台湾人民为其经济和民主的成就感到骄傲，不希望其生活方式受到军事的威胁。

●我们的印象是台湾朝野的绝大多数人士不希望变成或被视为挑或激进，而宁可谨慎从事。

●台湾已在打开与大陆的交流。

●海峡两岸有机会扩大对话。

◎关於对台军售。

●美国将继续恪遵台湾关系法，对台湾提供防御性武器。

●美国对台军售符合一九八二年公报的精神，而且事实上相当谨慎和克制，包括去年秋天宣布的那一批在内。

●基於美国的原则是因应台湾防卫所需，中共的行动是台湾取得武器和美国反应的重要因素。

●关於战区飞弹防御问题

迄今双方所同意的器材并非在任何有意义的认知上的战区飞弹防御器材。

台湾是否加入战区飞弹防御的最後决策将在相当程度上视中共行动而定。

美国并不质疑中共在发展并部署其武力上自认为拥有的主权，但有关如何行使这些主权的决定将有一定的後果。

【2002/01/12 联合报】