未来的三个月，国际情势会有急剧的变化，据了解，国家安全会议在十二月下旬已经开过几次政府部门间的会议，也徵询过学者专家的意见，并於日前向陈水扁总统简报，美伊如果开战後，所引发的国际政治及经济变化，以及对台海两岸及台湾内部政经击。

从宏观的角度，经济的击当然是应该注意的。但从台北的角度特别应关心的是：台湾的战略价值相对於大陆，在美国眼中，会不会有变化？

两岸战略价值 面临此消彼长

中共藉着参与反恐联盟，过去一年多来，与美国已有某个程度的战略合作，这是昙花一现？还是藉此可以搭起友谊的桥梁，自此摆脱「潜在敌手」的阴影？

几个迹象值得密切观察。其一是伊拉克局势的演变。看来美国势必要让哈珊下台，幸运的话，可以经由第三国安排出亡海外，避免战火，否则波湾美英已经集结重兵，不管一月底联合国武检报告内容如何，美国目前认定这不过是伊拉克再一次的缓兵之计，铁定是会进攻巴格达的。

无论是开战或哈珊提前投降，美国硬要干的「单边主义」遭到全世界许多的责难与批评，所以华盛顿私下更需要盟友，尤其是争取主要大国不反对；中国大陆在联合国安理会投下武检决议的成票，赢得了美国的感激，未来如果真的需要有授权动武的决议案，美国应该可以再一次依靠北京的善意。

美国假使未经联合国讨论，执意要攻打伊拉克，北京方面除了口头重申希望和平解决，恐怕也没有别的办法更具体的反对，更何况一直有传言，美国已经在用战後原油共同开发的利权，诱惑中共追认事实与参与重建。

其二是飞弹防体系；自从去年十二月十七日布希总统正式宣要部署後，中共的反应出奇的低调，只由外交部发言人表达关切，「希望有关方面谨慎从事」，甚至连美国的名都没有点，并没有像几年前的强烈反应。

美方态度强硬 亟需盟友支持

中共过去向来认定美国的NMD是要来对付它仅有的二、三十枚长程飞弹的，过去曾威胁只消几年，增产五百枚洲际弹道飞弹即可穿越防卫网，但最近几个月去过北京的台湾学者透露，大陆军控方面的专家已经不再强调飞弹防会引发「军备竞赛」，这意味着即使美国真的研发部署了，大陆也不会以更多的洲际弹道飞弹或是发展不同的载台，来试图穿透这层飞弹防网。换句话说，中共暗示不和美国搞对抗，至少不是明着搞。

而台湾在美国这项新战略部署中，并没有占到明显的优势；之前曾经有人猜测美方宣布售台的长程预警雷达，可能将予以升级，用作美国国家飞弹防的早期预警系统的一部分。美方决定售台长程预警雷达，原本是着眼於台湾对大陆东南方优势的战略地位，但是随着研发竞争中，海基系统优势逐渐胜过陆基系统，神盾系统已可以机动的部署在敌国外海，舰上的标准飞弹加强型，又可在敌人飞弹上升阶段即予以摧毁。这项优势逐渐使得陆基系统的长程预警雷达系统，在评估中输给海基系统的神盾舰，而神盾舰的机动性，也使得战时才调动的弹性大增，美方对於出售没有急迫性，再加上中共的坚持，神盾舰又属售台极度敏感项目，迄今没有办法审批同意。

华府战略部署 台湾优势渐失

其三是北韩核武危机；美国国防部长伦斯斐刚开始还气势汹汹的表示要「同时应付两场战争」，但是随着东亚盟国不肯支持，部分海军兵力西调波湾，现在布希改口称无意以武力攻击平壤，并且愿意进行对话，但不肯松口为谈判，怕被外界认为是北韩勒索美国成功。其中南韩的态度值得玩味，即将卸任的金大中总统，与总统当选人卢武铉所采取的政策相同，都是维持双轨，一方面南韩单方面继续与北韩交往，另一方面，则与美日协调对北韩的共同立场，只不过以前是南韩服从美国号令，现在南韩有自己的主张，不仅不听美国的，而且还挟中国大陆与俄罗斯以自重，要美国接受汉城─北京─莫斯科的提议。

这是最近东北亚国际联盟的大变动，南韩现在正在分岔路口上，虽然南韩与美国仍有千丝万缕的安全经贸关，但逐渐向中国大陆与俄罗斯靠近，背离五十年来联盟关的美国与尚未拿定主意的日本。

许多人在北韩危机时，不断辩论着旧问题：究竟北京对平壤有没有影响力？美国会不会因此加强与中共的战略合作？我们可以确知的是，北京是有影响力，但很谨慎的使用，大部分时间不用；然而新的情势，开始让北京对南北韩都有影响力，在变化局势里，反而是中国大陆可以得利最多，美国对北京愿意出面调停与北韩的僵局，深表感激，即可见一端。

最近三个月的这三项战略部署，美国在在都需要中共的配合，或至少是不反对，有些出自中共自身战略利益，像朝鲜半岛，北京会主动配合，有些明知阻挡不了，像飞弹防部署与攻打伊拉克，北京也会知趣的保持沉默，整体而言，我们看不到之前对布希政府的强烈批评敌对情绪，而据前副助理国防部长坎贝尔去年年底在台北表示，布希政府内部对中国问题的歧异也已达成共识，对中共的看法转为正面，加速开展军事交流与战略对话。

东北亚新情势 北京着墨渐深

这样的战略合作对台海的影响为何？长期来看，美国不会改变对中国的提防警戒政策，与台湾的军事合作还是会继续，但是短期来看，却直接击到台湾过去一年多的「一边一国，冷却两岸」的路线。

从华盛顿的角度考虑，在准备第二次波湾战争，同时又有北韩危机之际，绝对不希望在台海出现第三个突点，而把美国的军力拖住，所以防患於未然，必须要减低台海目前的紧张僵持程度。

偏偏在去年下半年，中共所呈现的是温和形象，宣示三通无须以一个中国为前提，江泽民又在克劳福高峰会上，提出撤飞弹之议，相对的，台湾的「一边一国」，没有先和美国打招呼，两岸经贸交流，也采取冷处理的立场，不是北京，反而是台北成了维持紧张关的罪人。

十二月中旬，国安会副秘书长江春男与外交部研设会主委刘复国赴美，美方就明确表示不希望台海有事，「只要台湾此刻不惹麻烦，中国就不会惹麻烦」，并且在言谈间对中共提出撤飞弹，认为是有助於缓和情势（de-escalation）的措施，美方虽然保不会与对台军售挂钩，但是希望台湾提出对应措施，据了解会面的人士比喻：「与中共握手，让他腾不出手拿刀」。

扁政府释善意 等待中共回应

在经过一连串的作业後，陈水扁的元旦谈话终於出炉，为了不要太刺激独派，在前一天除夕较不正式的谈话中，有「一人一家代，祖先各人拜」的陈述，而於第二天正式讲话中申明，「我们不会片面改变以『四不一没有』为主轴的各项承诺」。

据了解谈话背景的人士指出，美国在台协会处长包道格事先看过这两篇谈话稿，并且相当肯定，扁政府将把此谈话定为二○○四年总统大选前的两岸政策基调，自此告别一边一国，再度回到「四不一没有」的新中间路线。

据了解，扁政府希望看到大陆正面回应，一月卅日江八点年是一个时机，如果北京能善意回应，次日陈水扁的农除夕谈话还会再呼应，形成良性循环。

不过即使大陆仍在观望，不肯相信扁政府的善意，至少美方的期待台北做到了，台湾已经表明自己无意成为攻打伊拉克前的「麻烦造者」，这是国际局势变化下的小国生存之道。