印度的政治领袖早在独立之前就相信印度注定要成为一个世界大国。半个世纪过去了，这一愿望没能实现。印度既没有崛起为世界大国的硬权力，也不具备这样的软权力。于是印度的战略家断言，印度只要拥有核武器并保持最低的核威慑，就一定能够成为未来世界中的多力量中心之一。[1]

国际上的一些著名的政治家和学者也都做出了类似的预言，[2]例如美国前国务卿亨利·基辛格认为：“21世纪的国际体系……将至少包括六个主要的强大力量——美国、欧洲、中国、日本、俄国，也许还有印度——以及大量中等国家和小国”[3]。基辛格谈到印度时带有明显的不确定性，他显然看到了印度成为强大力量的种种制约因素。

不容置疑的是，到下个世纪中叶，印度的综合国力将会获得显著的增强，它将成为印度洋地区的头号强国并在世界上扮演越来越重要的角色，但是崛起为世界大国却是一个比较缓慢和长期的过程。印度具有某些崛起的条件和潜力，但同时也面临着诸多阻碍其大国化的进程的制约因素。

一、印度崛起的条件和潜力

一个世界大国的崛起，从根本上说取决于该国综合国力的变化及其在国际事务中的影响力。核武器固然能够成为一种重要的战略威慑力量，但它绝不是世界大国的标志和必需条件。苏联的解体、德国和日本在国际事务中的作用都清楚地表明了核武器并非国家兴盛或衰落的决定性因素。在构成综合国力的诸要素中，军事实力仅是其中的一个重要因素，其他的因素，诸如人口、资源、经济、科技等有形因素以及民族凝聚力、社会、政治的稳定性和外交能力等无形因素也很重要。对于印度来说，以上诸要素中既有其崛起的有利因素，也有其制约因素。

印度崛起的潜力和有利条件主要表现在以下几个方面。

（一） 具有崛起的国家意志

印度独立以后，以开国总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁为首的政治家们决心把历史上曾经饱受异族统治屈辱的印度建成一个强大、统一的、在国际社会受到尊重并发挥重要作用的世界大国。早在独立之前尼赫鲁就对印度未来在世界上的地位做了明确的阐述：“印度以它现在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一个有声有色的大国，要么销声匿迹，中间地位不能引动我，我也不相信中间地位是可能的”[4]。 尼赫鲁在他一次著名的全国广播讲话中，也表示印度命中注定要成为世界上第三或第四位最强大的国家。印度认为自己的国际地位不是与巴基斯坦等南亚国家相比，而应与美国、苏联和中国相提并论。[5]

在独立后的年代里，随着综合国力的不断提高以及国内大批具有世界眼光的中产阶级的出现，印度跻身世界大国行列的愿望更加强烈也更加自信。可以说，在当今的印度，实现大国地位已经不仅仅是少数政治家们的理想，它已经上升为一种国家的意志。在印度的政治中心新德里，尽管政治家和战略精英们党派不同，意识形态各异，但都共同认为印度注定要成为世界上伟大的文明和国家之一。[6]不容质疑的是，今后无论哪个政党上台执政，都会把争取世界大国地位作为国家努力实现的对外战略目标。

（二）有利的地缘战略环境

在南亚和印度洋地区，印度显然是最具潜力成为头号强国的国家。与太平洋地区同时存在几个大国的情况所不同的是，在印度洋沿岸的40多个国家中，印度在国土面积、人口、资源、经济规模、科技能力和军事实力上是惟一的最大国家，其他中小国家的综合国力与印度相差悬殊。

虽然现代武器和军事技术的发展已大大地改变了战争的方式，但地理因素仍具有重大的战略意义。印度的地缘战略位置在印度洋上具有得天独厚的优势。印度位于印度洋北部的正中央，其本土伸入印度洋纵深达1600多公里，犹如一艘巨大无比而又永不沉没的航空母舰，可起到遏制印度洋海上交通要冲的作用。印度的历史学家K·M·潘尼伽认为，孟加拉湾和阿拉伯海两个要害区域都在印度的掌握之中，理想的地理位置使印度堪为海权国。印度的军事实力和有利的地缘战略位置，将来很有可能使印度成为印度洋上最具战略抵达能力国家。在21世纪，如果印度不与它国爆发全面的战争，不发生长期的大规模社会动乱，它则很有可能成为印度洋地区的具有举足轻重影响的头号强国。

（三）拥有比较丰富的自然资源

印度的战略精英认为，“印度作为一个大国出现，它将不象英、法、德和日本，而是类似美、苏、中那样的发展。前者国力的增长是伴随着领土扩张和对殖民地的征服；而后者力量的增长却主要靠的是（即使并非全部）其本身的资源、人口和广袤的地区。”[7]

印度的国土面积居世界第七位，可耕地面积居世界第二位，除石油以外，其它战略性资源藏量丰富。矿铁资源仅次于巴西和澳大利亚，居世界第三位，按照目前的开采速度，可开采200年以上。印度拥有世界最高品位的铝土矿，可采储量约28亿吨，占世界储量的8%，居世界第五位。其它储量较多的矿物资源还有铜矿，储量4.2亿吨；各种品位的可开采的铅锌矿约2亿吨；锰矿2.3亿吨。[8]

在印度的能源资源中，煤的储量相当丰富，各种煤的探明储量为1920亿吨，目前年产2.5亿吨，是世界上重要的产煤国之一。水电资源相当充沛，发电潜力可达6000亿度，目前已开发利用的只占18%。核燃料资源也比较丰富，如果用于增殖反应堆上，铀的储量为1200亿吨煤当量，钍的储量为6000亿吨煤当量。但是，印度的石油资源贫乏，可开采储量只有7.6亿吨，按目前的开采速度，仅可再开采20多年。[9]目前国内约一半的石油消费需靠进口。天然气储量也只有6970亿立方米，只能维持20多年。值得指出的是，印度拥有漫长的海岸线和200万平方公里的专属经济区。浩瀚的印度洋中蕴藏着极为丰富的生物、矿物和能源资源，开发、利用海洋资源将大大弥补陆地资源的短缺。

（四）能够保持基本的政治稳定和国家的统一

印度独立后大体上沿袭了英国殖民统治时期建立的议会民主制。从半个世纪的实践来看，尽管民主政治经历了各种严峻的考验和挑战，但它已在印度的政治生活中扎下了根基，得到了社会各个阶层，特别是新兴中产阶级的广泛认同。通过议会民主制，政府把各种政治力量纳入了合法的政治斗争轨道，从而避免了大规模暴力革命的发生和政治上的基本稳定。在迄今已经举行的12次大选中，每一次选举都保证了国家政权的平稳更迭和政府组成的合法性。这在一定程度上表现了民主政体对社会矛盾的缓解和调节能力。印度政策研究中心的主任帕南迪卡在评论印度的政治制度时指出：“无论以何种标准衡量，它都不是最有效率的，然而它具有内在的稳定性”。[10]

从80年代末开始，印度出现了政治动荡的局面，但这不会危及整个国家机器的正常运转，也不至于影响到国家重大政策的连续性。这一方面是因为具有较大弹性和调和能力的政治体制具有保持政治基本稳定的能力；另一方面，被英国人称为“钢铁骨架”的文官体制在国家出现政治危机的情况下，可以起到重要的稳定作用。

印度独立以后，各种形式的民族的或地方的分离主义运动此伏彼起。一些西方学者曾经预言了印度的分裂。但是印度中央政府通过镇压和安抚的手段平息了大规模的分离主义运动。虽然民族分离主义的倾向难以完全消除，但其势力和影响已经大为减弱。可以说，印度现在已经基本上渡过了国家分裂的最危险时期，当今的印度比其历史上的任何时期都更加统一。在可以预见的未来，分离主义仍将是印度的心腹之患，但国家分裂的可能性极小。这有几个方面的原因。

第一，与前苏联和南斯拉夫等多民族国家不同，长期的反抗英国殖民主义统治的民族独立运动促进了印度的民族主义意识的觉醒和形成，印度独立后实行的许多内外政策进一步增强了“印度民族国家”意识并逐渐得到了大多数国民的认同。特别是独立后形成的强大的中产阶级是印度保持统一的中坚力量。因为这个阶级认识到国家的统一符合他们的根本利益。

第二，印度建立了一支全国性的由中央直接指挥的军队和一支全国统一管理的，在中央和地方上起到联结作用的文官队伍。印度历来有文官统治、军不干政的传统，军人和文官都不参与国家的政治活动。这种作法在很大程度上保持了军队和文官对国家的效忠，并对政治稳定起到积极的作用。

第三，分离主义在印度仅仅是一个个的孤立势力，一般局限于某个地区，如果没有强大的外来势力的支持，难以形成气候。在议会民主体体制下，一些民族和地方分离主义势力的上层分子被纳入政治斗争轨道或得到政治权力之后，通常都会放弃分离主义要求。

第四，印度的社会结构虽然具有复杂多样的特点，但是其中又有着基本的“一致性”。这种一致性的载体就是印度独特的、自成体系的文化。“印度教不只是一个宗教或一个社会制度；它是印度文明的核心。”[11]在印度文化的千百年来的熏陶下，印度社会的主流在世界观、价值观、道德观等精神特质方面和生活习惯方面有着很大的相似性和基本的一致性。这就是所谓的 “印度性”。正像尼赫鲁所观察到的那样，一个身在异国他乡的印度人，无论他信仰何种宗教，来自何地，但他总是认为自己是印度人，同样也被别人看作印度人。[12]这种文化上的基本一致性对国家的统一起到了“粘合剂的作用”。

（五）经济整体实力不断壮大，未来发展具有很大潜力

印度经济实力的主要表现在于它的经济规模巨大。据世界银行统计，1995年印度国内生产总值为3240亿美元，居世界第十五位。按购买力平价计算为13180亿美元，居第五位。到2020年，印度可望成为世界第四位经济大国。[13]

在工业领域，印度已经建立起种类齐全并具有相当规模的工业体系，绝大部分的资本货物实现了自给。农业在绿色革命之后取得了显著的成就，粮食和主要农产品基本可以自给。此外政府已经建立起充足的粮食储备，即使发生较大的自然灾害，也不会出现普遍的饥荒。今日的印度已经彻底改变了依赖从美国进口，把粮食“运到嘴边（ship to mouth）”的状况，今后农业增产的潜力仍然很大。

在过去的几十年中，印度经济总的来看增长比较缓慢。主要原因是政府的政策在很大程度上窒息了经济发展的活力。1991年以来，印度开始推行以自由化、市场化、私有化和全球化为取向的经济改革。这些改革标志着印度已从根本上摒弃了尼赫鲁时期制定的经济政策和发展模式。从印度未来的经济发展趋势看，虽然它不可能成为亚洲的一只新虎，创造经济持续高增长的奇迹，但是如果改革能继续深入，增长率有可能达到7%左右的较高水平。

虽然印度经济改革的趋势难以逆转，但近年来的改革进程明显放慢，一是由于改革的难度增大；二是政治上的原因。在印度这个社会多样性、利益多元性，同时又实行民主政治的国家，强调妥协、调和以及意见的一致性已成为政治家们缓解国内矛盾和避免冲突的一种政治文化。避免极端和走“中间道路”的态度体现在政府推行的各种政策之中。任何重大的、自上而下的社会、政治和经济变革都会在不同程度上受到来自传统势力或既得利益集团的反对和阻碍。在缺乏一个强大的政党和有力、稳定的中央政府的情况下，改革只能在不同的政治、经济利益集团之间相互妥协和调和中进行，因此印度今后的改革将是一个缓慢、曲折的过程。

（六）科技能力位于世界前沿

印度独立后对科学与技术，特别是前者的发展给予了高度的重视。“尼赫鲁相信，印度的未来靠的是科技发展，而且科技发展要建立在自力更生的基础之上”[14]。经过几十年的发展，印度在原子能研究与应用、空间技术、大型计算机研制、电子技术、生物技术、新材料技术、海洋勘探开发等高科技和前沿科学领域的研究水平已经居于世界前列。现在本国能够自行研制卫星及其发射系统，是世界的第七大空间国。印度的计算机软件开发行业发展十分迅速，目前软件出口约占全球市场份额的30%。据印度自己估计，到2008年，其软件业可以轻易获得1000亿美元的年收入。比尔·盖茨1997年访问印度时曾认为印度将成为21世纪全球的软件超级大国。印度人自信在未来几年中，将具备成为信息技术和软件超级大国所需要的所有必要条件。[15]

目前印度科技发展的主要制约因素是财力投入不足，缺乏科技成果转化为生产力的有效机制。但其未来的科技能力具有较大的发展潜力，到21世纪中叶很有可能成为世界上名列前茅的科技大国之一。这首先是因为印度庞大的经济规模和潜在的巨大市场使之有能力从事高科技领域的研究与开发；其次是印度已经建立了比较完善的科学基础设施。目前国内从事科技研究的机构有1700多所，拥有一支庞大的科技队伍。讲英语的科技人员存量仅少于美国，居世界第二位。[16]印度高等教育发达，每年大约有2万名理工科毕业生，许多理工学院的毕业生质量很高。第三，经济改革将促进私营经济进入科技市场，外资的流入和市场的开放有利于先进科技的引进和开发。

（七）军事能力居于世界前列

自60年代以来，印度的军事力量迅速扩大。现在印度已建成一支兵力庞大，装备比较先进，具有一定现代化水平的军队。军队人数100多万，居世界第四位。空军拥有幻影-2000和苏-30等先进战斗机。海军拥有一艘航空母舰和基洛级常规动力潜艇。现已决定购买俄罗斯“戈尔什科夫海军上将”号航空母舰，并将对其进行现代化改装。印度还拟自行建造一艘轻型航母。这将显著提高印度的海上战略抵达和力量投放能力。

1998年印度成功地进行了5次核试验，已经研制出多种近程和中程弹道导弹，具有开发洲际导弹的潜力。1999年4月再次试射成功的“阿格尼”Ⅱ型中程导弹的射程为2500公里，可携带核弹头。印度今后将把财力主要投放到核武器和导弹的研制方面，很有可能开发洲际弹道导弹。有分析认为，21世纪初期，印度将建立起陆基、空中和海上三位一体的核威慑力量。核武器、弹道导弹和应用于军事目的的卫星使印度具备了一定的战略威慑能力，从而使其朝着真正的军事强国目标大大迈进了一步。

印度早已认识到，依赖武器进口，它永远也不会成为真正意义上的军事强国，为此印度特别强调军事力量建设的自力更生。由于技术能力和经济基础的限制，印度目前还没有获得自行设计和生产世界最先进武器的能力，距离达到武器装备完全自给的目标仍有相当大的差距。但是，印度已经初步建立起一个结构较完善、门类较齐全、具有较高研究水平的国防科研和生产体系。现在它不仅在轻武器装备方面实现了自给，在现代化常规武器的研制方面也达到了相当的水平。21世纪初，印度利用西方和俄罗斯技术自行生产的先进坦克、轻型战斗机和核潜艇都将投放部队使用。印度计划从1995年到2005年，军队武器装备的国产化率要从30%提高到70%。

（八）在大国关系中具有重要的战略价值

作为南亚地区的大国，印度在世界大国的力量平衡中具有重要的分量和战略价值。冷战一开始，尽管以美国为首的西方国家想把印度拉进自己的阵营，但是印度却坚决地选择了不结盟政策。不结盟政策使印度获得了重要的利益：既迎合了国内民众中普遍存在的独立自主的民族主义心理；又避免了因意识形态的分歧而导致国内政治上的分裂；在国际上，既避免了卷入超级大国之间的冷战，从美苏获得了大量的经济和军事援助；又在广大的第三世界国家提高了自己的国际地位。

从今后一个时期来看，印度在大国关系中处于比较有利的地位。它的“摇摆不定”[17]很有可能使其成为大国竞相争取的对象。一个事实上拥有核武器和战略威慑能力的印度不能不受到大国的重视。对于西方国家来说，印度不仅是一个颇具吸引力的巨大市场，是最大的民主国家，而且在战略上是制衡中国的一支重要力量。随着中国的崛起，美国的一些战略家明确提出美印联盟制衡中国的建议。例如哈佛大学的亨廷顿在1998年1月访问新德里时提出，“印度面临三种选择：保持孤立，则被边缘化；与其他亚洲国家站在一起，则永远处于中国的阴影之下；与美国结为战略盟友，不仅能够繁荣经济，还有助于建立战略盟网，最大程度地保证世界和平。”[18]

冷战期间，印度与美国的关系龃龉不断并保持着一定的距离。美巴结盟和印苏结盟，使两国均把对方视为“敌人的朋友”。冷战结束以后，巴基斯坦在美国的全球战略地位下降，美国断绝了对巴的援助，印度与俄罗斯的结盟关系也不复存在，美印关系有了较大的修复和发展。印度积极寻求与美国建立战略伙伴关系，这样做既可以使美国为首的西方国家承认其大国地位，也有利于从美国得到更多的贷款、投资和技术。印度人民党的一些知识分子也曾断言，为了印度的利益，该党并不害怕与美国合作。[19]印美之间虽然互有需要，也存在建立战略合作关系的可能性，但是两国结盟的可能性几乎不存在，除非印度感到其国家安全受到了来自中国或俄罗斯严重的威胁。

虽然印度与美国在政治制度和意识形态方面基本一致，但两国在许多领域的分歧和利益冲突将制约两国关系的发展。首先是两国在贸易、知识产权、人权、核武器和克什米尔等问题上存在着冲突；其次，两国在建立国际新秩序方面的立场也远非一致。美国的战略目标是保持其惟一超级大国的地位，保持美国在世界政治、经济和军事领域里的领导作用，按照美国的政治模式和价值取向建立国际新秩序。而印度从其争取大国地位的目标出发，主张建立多极世界。在此方面，尽管印度与中国和俄罗斯有着共同的立场，但印度也不会与中、俄结盟。实际上印度没有同意俄罗斯前总理普里马科夫今年访印时提出的建立中、印、俄三边战略关系的建议。印度是一个民族主义色彩浓厚并追求世界大国地位的国家，在外交上具有很强的独立自主性。它需要的是这样一种战略环境：既要受到大国重视，又要不被大国强制。在大国的竞争中使自己拥有更大的外交活动空间和回旋余地，从而能够最大限度地利用有利于自身发展和崛起的机遇。