2000年，世界国防费总额为7980亿美元。这些钱从哪儿来，花到哪儿去
了———

　　有一种产品，一个国家只有一个。要买它，每个国人都得掏腰包。它不能
分割，只能共享

　　来龙去脉道国防费

　　国防费来源于国家税收。国家通过征税，有了一笔财政收入，它再通过国
家预算的途径将这笔钱用于国防、科学文教卫体育、社会保障、经济建设等方
面。从各国的国家预算来看，国防费支出都构成财政支出的重要组成部分。例
如，1997年度，美国、俄罗斯、英国、法国、日本、韩国的国防费占财政支
出的比重分别为：16．20％、19．70％、8．20％、12．10％、6．40％、
20．40％。

　　之所以通过税收来筹集国防费，是因为军队为本国居民提供了一种叫做
“国防”的公共产品。这种物品与衣服、家具、家用电器等私人物品不同，一
是不能分割，全国只有一个国防，国防只能作为一个整体而存在，而不能同时
存在几个国防；二是不能把这种产品拿回家自己独享，只能共同分享。也就是
说，一旦有了国防，一个国家境内的每一个成员，都可以享受和平安全的生
活。既然如此，就不能由少数社会成员来支付国防费，只能由国家通过征收税
费，代表所有社会成员来支付国防费。

　　国家投入的国防费，一般用于以下几个方面：一是人员生活费，用于军
官、军中文官、士兵和职工的工资、伙食、服装等；二是活动维持费，用于军
队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；三是装备费，主要用于武器
装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。例如，2000年，中国国防
费总量是1212．9亿元，其中，人员生活费为405．5亿元，活动维持费为
418．1亿元，装备费为389．3亿元。

　　从动态变化来看，国防费越多，武器装备费在总费用中所占比重便越多，
而人员生活费等所占比重便越小；反之，国防费越少，用于武器装备的费用越
少，用于人员生活等项费用越多。

　　在国防费的构成要素中，武器装备采购费是国防费中最易变化的因素。国
防费增加，首先增加的是武器装备费；国防费减少，首先削减的也是武器装备
采购费。根据美国的估计，武器装备费变化与国防变化之间的系数关系大约是
二比一。即，国防费每变化一成，武器装备费便会按照相同方向变化二成。可
见，国防费的多少，直接影响武器装备的发展水平，最终影响军队现代化的进
程。

　　国家安全形势一紧张，国防费往上蹿，安全警报一解除，国防费向下落

　　国防费到底该多少

　　衡量国防费多少的指标很多，最主要有：一是绝对量指标，用每年国防费
的实际数额来表示。例如，1997年度，美国、俄罗斯、英国、法国、日本的
国防费分别为2671．8、160、356、367、430亿美元。二是相对量指标，主
要看国防费占国内生产总值和财政支出的比重。例如，1997年国防费支出较
大的几个国家的国防费占财政支出和国内生产总值的比重分别为：美国，
16．20％，3．40％；俄罗斯，19．70％，3．80％；英国，8．20％，2．
80％；法国，12．10％，2．40％。

　　一个国家国防费到底该多少，这取决于两个方面的因素，一是需要，二是
可能。从需要方面来看，国家的安全环境、军事战略是决定国防费多少的重要
因素。国家的安全形势越是严峻，所需国防费越多；安全形势越是缓和，所需
国防费越少。冷战时期，苏美两个超级大国争霸世界，搅得整个世界不得安
宁，世界上许多国家都维持较高的军费规模，世界国防费总额曾突破万亿元大
关。冷战结束后，国际形势缓和，各国纷纷削减国防费规模，世界国防费总额
曾一度下降。

　　国防费需求的多与少，还与一国奉行的军事战略密切相关。奉行侵略扩张
政策的国家，往往维持较高的国防费规模，长期以来，美国国防费稳坐世界第
一把交椅，近几年国防费持续攀升，并突破了3000亿美元大关，就是为了给
其对外扩张提供物质基础。日本国防费持续增长，跃居世界老二的位置，也是
因为它具有成为世界政治和军事大国的战略企图。

　　从可能方面来看，国家的经济实力、财政金融状况也是决定国防费高低的
重要因素。发达资本主义国家维持较高的国防费规模，是以其强大的经济实力
为后盾的。同时，在一个国家内部，国防费的规模也会随着经济形势的起伏而
起伏。如苏联解体后，俄罗斯曾一度因为债台高筑、经济拮据，不得不大幅度
削减国防费规模。近年来，随着俄罗斯经济的恢复，国防费也呈现出快速增长
的态势。

　　一句话，需要与可能，决定一个国家实际的国防费水平。

　　花钱于国防就像打水漂。没有国防费，国家就会外有扰、内有乱。国防费
支出能调节国家经济

　　国防费是柄双刃剑

　　从纯经济的角度看，国防费发挥着怎样的作用呢？有人认为，国防费所购
买的武器装备，既不能吃和用，也不能投入再生产过程。因此，国防费支出是
一种纯粹的浪费。把钱用于国防，就像把钱扔进水里一样。也有人认为，国防
费支出对经济增长有好处。

　　应当承认，国防费支出，在客观上对经济增长具有一定的积极作用。一
是，国防费支出，可以为国家创造一种和平安定的环境，这是进行经济建设必
不可少的条件。如果没有了国防费，国家便会外扰不断、内乱不止，根本无法
进行经济建设。从这个意义上说，国防费支出是必不可少的支出。二是国防费
支出形成的军事科学技术，可以向民用领域转移，从而推动社会生产力的发
展。三是国防费支出形成的军事人力资源和军事基础设施，对经济发展具有重
要作用。四是国防费支出所建立起来的国防科技工业，可以对相关产业和有关
地区的发展起带动作用。像我国耗资2000亿元人民币的三线建设，有效地促
进了三线地区经济结构的升级，改善了三线地区基础设施的状况，促进了这些
地区的经济增长，也改善了国家的工业布局，对全国经济的协调发展发挥过重
要作用。

　　然而世上没有免费的午餐，国防费支出对经济增长的这种积极作用是有代
价和有条件的。国防费所带来的这些好处，是以付出巨额成本为前提的。国家
的一部分资金作为国防费被用在了国防上，便挤占了用于教育、科技、文化、
投资等方面的资金。如果这些钱用于民用经济，同样可以带来科技的发明、就
业的增加和经济的增长。因此，只有把收益与成本进行比较，才能看出国防费
给经济增长带来的好处大，还是坏处大。

　　从世界范围来看，在国防费开支上既有做赚钱买卖的，也有赔钱的。比如
美国，由于国防科技工业与民用科技工业关联度大，加之军工技术先进，军品
贸易活跃，国防费投入带动了民用工业和地区经济的发展，并通过军品外贸引
来了其他国家的大量财富。而前苏联为了与美国一争天下，将国民生产总值的
百分之十几用于国防费，结果代价昂贵而收益甚微，最终导致经济的崩溃和国
家的解体。

　　从总体上看，国防费支出对经济增长发挥的积极作用大还是消极作用大，
要看经济运行的具体情况。一般来说，当国家经济萧条、需求不足时，增加国
防费，扩大政府财政支出，可以扩张内需，刺激经济增长；而当供给不足、需
求过旺时，增加国防费支出，则会加剧业已存在的供需矛盾，对通货膨胀起到
推波助澜的作用。西方国家已经把国防费的支出当成了政府调节经济的重要手
段，尽量将其消极作用压到最低限度。

　　从10300亿美元降到6800亿美元，可惜好景不长，2000年又达7980亿美
元

　　世界国防费一路攀升

　　冷战结束后，世界国防费总额走了一条“U”字形的发展道路。起初，由
于两极格局的终结、国防形势的缓和，世界国防费总量曾一度下降，从1987
年创纪录的10300亿美元下降到1997年的6800亿美元，降幅超过1／3。近年
来国防费开始攀升，并且势头强劲。1999年全球国防费为7800亿美元，2000
年则为7980亿美元。预计今后一段时间世界国防费总额仍将会维持较高的水
平，其主要原因有：

　　第一，超级大国推行军事干涉主义的立场没有改变。美国参议院最近通过
的2002财政年度国防预算高达3435亿美元。美国等西方国家频繁对外干涉，
一方面促使本国国防费规模膨胀，另一方面也促使其他国家增加国防费，以维
护本国的独立、主权、统一和安全。

　　第二，热点地区的矛盾不断激化。近年来，地区性的领土争端、民族和宗
教矛盾激化，恐怖主义猖獗，由此造成的军事冲突和流血事件不断。为了在冲
突中立于不败之地，有关国家纷纷增加国防费投入。例如，由于近年印巴冲突
不断，这两个国家都维持了较高的国防费规模。其中，印度1999年度的国防
费为105亿美元，2000年为135亿美元。此外，像中东地区、朝鲜半岛等都是
国防费迅速增加的热点地区。

　　第三，新军事革命的影响作用。在武器装备的研制、采购、维修费用不断
上涨的情况下，为了抢占新军事革命的制高点，一些国家不惜血本，投入巨
资，加大国防费的投资力度。特别是美国积极建立导弹防御系统，有可能引发
新一轮军备竞赛，促使全球国防费上涨。

　　第四，经济利益的推波助澜。一些国家国防费的增减，直接影响到某些集
团和某些地区的经济利益。这些集团和地区，会通过各种途径促使国家增加国
防费支出。

　　第五，经济实力的支撑。随着俄罗斯经济逐步走出低谷，亚洲一些国家逐
步摆脱金融危机的阴影，这些国家的钱袋子逐步鼓了起来。前几年心有余而力
不足，现在实力则逐步增强了，他们会将其中的一部分用于国防，从而使得这
些国家国防费增加。 俗话说，花钱保太平，可面对一路攀升的世界国防费，
我们却感觉越来越不太平。

　　沈志华，1963年6月生，国防大学教员，经济学博士，国防大学国防经济
研究中心理事。