刘立志战略思考：对台军售问题乃台湾问题之重
　　　　──如何有效处理和解决对台军售问题



　　当今世界，影响世界形势的最重要因素是中美关系，影响中美关系的最重要因
素是台湾问题，而影响台湾问题的最重要因素，则是美国对台军售问题。

　　台湾，是中国的一部分，对中国之一部分的台湾售武，便是对中国国家主权的
冒犯，违反目前关于国家主权的国际法。美国依国内法《对台湾关系法》对台军售，
便是冒犯中国国家主权，违反国际法。这一事情本身，赖不上双方国内之是否民主
与专制，倒与国际间国家行事之民主与专制作风有莫大关系。

　　本文试图从战略高度思考“对台军售问题”，探讨妥善处理和解决这一问题有
效可行的方法，提出相关思路。

　　在当前国际背景下，中国整体实力在不断提升中，近海攻防力量也不断增强。
一段时期内，在中国自身不垮的前提下，大陆是有能力逐步达到将台湾置于他国航
母作战半径无法抵达台湾的制海区域之内的。在此情境中，台湾如果不从他国进口
武器装备，单靠自己生产武器装备，其军事实力在与大陆的军事实力对比消长中，
将会自然急剧下降，下降到几乎无法有效抵抗，并基本失去谈判的军事筹码。

　　因此，台湾坚持延续不统或被台独实力控制而冒险独立的重要支柱，是不断从
他国大量购买先进武器装备，以与大陆达到某种非对称军事战略平衡。

　　在可预见的未来，在中国自身不垮的前提下，战略上时间的天平是向大陆倾斜
的。但长期以来，由于对台军售问题没有得到妥善处理和有效解决，延长了台湾不
统的时间与台湾独立危险的实际利益伤害，使中国在台湾问题上于国际间消耗了太
多的战略利益，并严重牵制了中国的战略布局与发展。

如果对台军售问题不能逐步妥善处理和有效解决，将对中国国家战略和国家利益造
成重大伤害，甚至危及国家与民族的存亡。

　　如此，妥善处理和有效解决对台军售问题，便成为中国国家重要战略核心利益
的台湾问题中最关键的重要问题。

　　目前国际上，敢于向台湾出售武器的国家只有一个，那就是美国。美国长期以
来对台军售，是历史遗留问题，源自中国半个多世纪以前的那场内战。但随着世界
历史的发展变化，历史遗留问题也是可能逐步得到妥善处理和解决的，只是中国对
这个问题的妥善处理和解决，确实非常困难，需要高度的智慧、胆量、勇气和技巧。

　　美国从自身战略需要出发，以国内法《对台湾关系法》为依据，强行延续长期
以来的对台军售。中美建交以来，对台军售，直接影响两岸军事实力平衡，是美国
对中国内政问题的台湾问题，实行最直接、最实际和最有效的干涉手段。

　　就美国政治机制而言，由国会通过，总统签署的法律《对台湾关系法》，美国
政府是必须执行的，而对台军售是其中最重要的内容，虽然美国政府在对台军售的
质与量上，可以捏拿。所以，只要不废除《对台湾关系法》中的对台军售相关条款，
不管哪届美国政府，不管它是否亲中，都会一直就对台军售问题做出动作。

　　那么，中国应如何有效处理和解决美国对台军售问题呢？这要从三个主要角度
进行考量。

　　首先从经济角度进行考量。

　　长期以来，美国对台军售，无论国家还是军火企业，都获得了巨大的实际经济
利益。而美国恐龙般的军火企业，在历届美国总统选举和国会选举的选举经费资助
中，都占有重要份量，其对总统和国会议员的选举产生，发挥着重要的影响和作用。

　　美国涉及对台军售的军火生产与销售的许多企业，都有军火以外对企业至关重
要的经济业务。这正是中国可以对美国这些涉及对台军售相关企业进行经济制裁的
有效反制的地方，是十分厉害的手筋。

　　只有因中国的针对性经济制裁，使美国的对台军售相关生产与销售企业在经济
上得不尝失，甚至因此受到严重经济损失，在企业发展战略与前景上遭受重创，甚
至影响企业的生存，使每一次对台军售，都客观上成为对相关军火企业的沉重经济
打击，这样，这些军火企业便会站出来反对对台军售，利用选举资助经费，影响美
国总统与国会议员的选举产生，并成为促进修改与否决《对台湾关系法》对台军售
相关条款的力量。

　　同时，在每一次中美“对台军售与坚决反制”的几轮激烈较量中，美国国家经
济都遭受与对台军售经济所得极不相称的严重经济损失。使每一次对台军售，对美
国来说，都成为相当于一场小型战争却代价高昂的花费。使对台军售问题成为美国
的沉重经济包袱，严重损害美国国家经济利益，从而促使美国遭受和可能遭受经济
损失的国民与企业反对对台军售，运用手中的选票与竞选资助经费，使更倾向于反
对对台军售的人或党派，在总统选举与国会议员选举中获胜，促使对《对台湾关系
法》对台军售相关条款进行修改与否决。

　　每次中美“对台军售与坚决反制”的几轮激烈较量，中国也一定会遭受相当程
度的经济损失，也可能相当于一场小型战争的花费。

　　那么，就台湾问题来说，坚决反制对台军售，从经济角度评估，是否值得？

　　如果放任对台军售，使台湾达致和保持与大陆的非对称军事战略平衡，顽固以
武拒统，甚至从法律上冒险独立，使届时不得以进行的必定空前惨烈的台海战争爆
发，那时中国大陆与台湾的共同的战争直接经济损失、国际社会对中国的经济制裁、
中国巨量海外经济资产被冻结侵吞、中国几个世纪以来难得的整体经济发展面临被
打断推迟甚至经济崩溃的危险，这几乎同时爆发的一切经济损失，以及历年来在国
际上因台湾问题而遭受的经济利益损失，它们相加起来，又岂是一些几年发生一次
的变形“小型战争”经济损失所可以比拟的！？

　　从风险角度来说，几年一度的“对台军售与坚决反制”的“小型战争”，美国
很难获得西方盟国在美国对台军售问题上的直接支持，使这种变形的“小型战争”
的直接较量，最大限度保持在中美两国之间，从而防止或减少与美国及其盟国全面
直接的对抗较量，减少不必要的巨大经济损失。

　　而如果放任对台军售，在海峡两岸非对称军事战略平衡状态下爆发台海战争，
大陆与台湾双方遭受极大损失，则美国及其盟国极有可能直接间接介入战争，使已
经遭受重创的中国，面临与美国及其盟国全面正面冲突与较量的险恶境地，其经济
损失如前所述，必定是极大的与中国难以承受的！

　　然后从军事角度进行考量。
　　
　　如前所述，如果放任对台军售，导致在台湾与大陆非对称军事战略平衡的状态
下进行空前惨烈的台海战争，在两岸双方遭受极大战争损失的情况下，中国与美国
及其届时极可能直接间接参与战争的盟国，进行全面的军事对抗与较量，其代价和
危险，无可估量，非几年一度的“坚决反制对台军售”的变形“小型战争”所可比
拟！

　　所以，从军事角度，坚决反制对台军售是极其必要的。

　　前面探讨了怎样从经济角度有效反制对台军售，现在探讨怎样从军事角度有效
反制对台军售。

　　在可预见的未来，无论量质如何，美国对台军售，都将是一种客观存在。既如
此，中国可将每次美国对台军售，视作军事战略上突破限制与扩张的有利时机。

　　如在美国对台军售前后，高调抨击美国对台军售，并进行军力提升与战略突破
及扩张的军事实验。与具有地缘战略意义的国家和组织进行军事合作、联合军演，
调整世界范围军事布局。这些军事实验、军事合作与联合军演，绝对不应只是虚架
子，而应该具有重大的实际战略意义。

　　平时进行这些中国自身快速发展所需的战略军事实验、军事合作与联合军演，
更可能招致美国及其盟国的联合反制，而在美国对台军售前后进行，则有可能被视
为对美国对台军售的报复，使美国的盟国难以齐心协力制裁中国。既然被视为是对
美国对台军售的报复行动，美国便被视为对此应负部分责任，从而转移视线与注意
力，分化美方阵营。

　　这样，每一次美国对台军售，中国在军力上就得以有力提升，战略上得以大幅
扩张，并尽量将平时如此做更可能遭致美国极其盟国的联合制裁，限制与转化成美
国一国或极少几国的制裁，减少不必要的损失。因为这些军事实验、合作与联合演
习，不是可有可无临时虚设的，而是应中国自身快速发展需要所产生的战略行动，
是平时努力准备，待机（美国对台军售时）而发的。这就使客观存在的美国对台军
售不利事件，转变成中国军事战略有力扩张与军力显著提升的有利时机。

　　而在平时，中国若必须进行具有战略意义的军事实验、合作与联合演习，也应
配合以高调抨击美国对台军售。

　　至于是否利用美国对台军售时机，向具有地缘战略意义的国家和组织出售武器，
这是需要极其谨慎的，中国最好不以对外军售来报复美国的对台军售，除非万不得
已。中国对外军售可不因美国对台军售改变其自然节奏。因为以军售报复军售，便
可能混淆视听，减少国际社会的同情，尽管这似乎是对抗性极强的厉害招数。　　

　　因此，当每次美国对台军售成为中国大幅提升军力与战略扩张的正当理由与有
利时机，美国因对台军售而在国家战略上严重失分，其国内便可能凝聚起修改与否
决《对台湾关系法》对台军售相关条款的力量。

　　再从国际政治与外交角度进行考量。

　　联合国，是中国可以依重的国际政治组织和施展国际影响力的有利场所。中国
应努力巩固联合国在世界政治中的地位，加强联合国日益薄弱的国家主权观念和相
关立法，大力提倡为世界大多数国家拥护的国际民主，反对霸权主义，改善联合国
的运行机制，使其难以为个别欲干涉他国内政的国家所操控。这样才能对个别企图
操控联合国，干涉他国内政的国家有所约束，不能为所欲为。如果个别国家抛开联
合国，一意孤行，违反国际法，干涉他国内政，则只能是失道寡助，其目的难以得
逞，或要付出高昂代价，甚至得不偿失。

　　中国在联合国安理会的一票否决权，是反制美国对台军售最直接、最有力的手
段。但是，为反制美国对台军售，在联合国安理会行使一票否决权，是需要极其谨
慎小心的。

　　第一，中国做为联合国安理会常任理事国，几十年来也只行使了仅有的几次否
决。虽然随着国力的提升，以后可以适当增加，但不能次数过多，行使否决权过频。
因为有时也需要寻求其他握有一票否决权的常任理事国的合作。

　　第二，不能因美国对台军售，而意气用事，被动地随便行使安理会一票否决权。
反制美国对台军售而否决安理会相关决议草案，一定应切中美国利益要害。并从非
政府渠道，释放出此次行使安理会一票否决权，是反制美国对台军售的重要措施。
而为维护中国国家利益行使安理会一票否决权，属于正常情况，不算在反制美国对
台军售的措施之内。

　　第三，反制美国对台军售，切忌死盯美国对台军售的时间，就是说，行使安理
会一票否决权不随美国对台军售的时间起舞，而以切中美国利益要害为原则，时间
上顺其自然，配合以非政府渠道释放出反制美国对台军售的明确信息。这样也可避
免因美国在对台军售后故意策划抛出无关紧要的决议草案让中国否决，使否决没有
达到切中美国利益要害，反制美国对台军售的目的，而浪费了在安理会的一张珍贵
否决票。

　　而在中美关系较好的时候，中国应设法与美国就“八•一七”公报中美国减少
对台军售的相关条款，作更进一步的限制与修改，并力争终止美国对台军售。

　　在反制美国对台军售时，非常重要的一点是分化美国极其盟国，尽量使美国孤
军对阵。反制期间可加强与美国以外其他西方国家的关系，特别是加强与法国、德
国、意大利及西班牙等欧洲国家之间的关系。

　　同时，巩固中国周边安全形势。加强和发挥上海合作组织的重要作用，稳定中
国西北方向的地域安全。加深与中东国家的合作关系。加强与蒙古的关系。战略控
制与稳定朝鲜半岛的形势。在加强与日本的关系的同时，密切关注日本的动向，切
实做好防范工作。以青藏高原为战略制高点，以印度周边国家为基点，密切关注印
度的动向，切实做好防范工作。在加强与越南的关系的同时，做好防范工作。

　　在反制台湾向外订购武器和美国对台军售时，虽然不一定对主张不独的台湾当
局采取明显激烈的制裁，但台面下可以对其发出不同形式的警告，使其在准备下次
向外订购武器装备时有所忌惮。而对主张台独或台独倾向明显的台湾当局，则在其
向外订购武器和美国对台军售时，也应采取针对台湾当局的有效反制措施。

　　这样，使每一次美国对台军售，都加深美国及其盟国之间的分歧与隔阂，加深
世界大多数主权国家对美国干涉别国主权的不满，使美国因一次次的对台军售而变
得越来越孤立，在国际政治和外交上频频失分，最终丧失对台军售的内外动力，促
成修改与否决《对台湾关系法》对台军售相关条款，或迫于形势，使相关条款形同
虚设。

　　在２１世纪，中美关系是世界最重要的国际关系，中美公平交往，和平相处，
取长补短，共同推动世界和平发展，对中美两国人民和世界各国人民都是福祉。所
以中美双方应尊重彼此核心利益和重大关切，尊重双方的国家主权，不应肆意破坏
中美关系，将２１世纪的世界拖入大型战乱之中，危害世界和平与发展。

　　基于此，本人就如何有效处理与解决美国屡屡违反国际法，干涉中国主权，对
中国之一部分的台湾军售的问题，从战略高度进行了较全面的思考，提出了比较有
效可行的全方位处理与解决的方法。




刘立志
２０１０／２／６



刘立志博客
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