钱其琛谈话的意义：扩大“九二共识”的基础

● 邵宗海

　　钱其琛1月24日的谈话，作者认为最大的意义是再扩大“九二共识”的基础，让北京与台北在未来可能恢复两岸协商与接触之时，各有一个合理的下台阶。

　　中国国务院副总理、中共中央对台工作领导小组副组长钱其琛，在1月24日纪念“江八点”七周年座谈会的谈话，广泛被外界以及北京当局解释是具有创意与善意的。

　　其实，钱其琛的部分看法，在中共过去对台策略运用时早已采用，只不过现在的说法及行动经过进一步的“包装”罢了。

　　一、本土化与台湾独立之区隔：

　　其实北京在最近几年对台重要文件声明里，已多次陈述对于台湾内部民主化与本土化的一些措施，中共能够理解这些并不尽然与台独划上等号。钱其琛这次谈话提及尊重台湾人“当家作主”的心态，只是更进一步的表态。

　　二、民进党员与台独分子区别：

　　早在1997年9月中共十五大政治报告中，江泽民已清楚说出“除了极少数顽固坚持台独立场的人士以外，欢迎台湾各党派（当然包括民进党）……同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见。”

　　三、两岸政治分歧不影响两岸经贸发展：

　　这只是延伸了1998年两岸僵局之后，北京对台政策处理采“两岸关系不影响两岸交流”的策略。

　　四、欢迎民进党人士往访大陆说法，更是把过去台面下的动作公开化而已。

　　在台湾政权轮替之后，曾有多名民进党重要公职人员络绎于台湾与大陆之间，像是已被提名为立法院副院长人选的洪奇昌，不就多次去过北京与党政高层智库广泛交换意见？

　　所以，钱其琛此次谈话最大意义所在，可能不尽在上述的创意与善意而已，依笔者多年观察心得，恐在是再扩大“九二共识”的基础，以让北京与台北在未来可能恢复两岸协商与接触之时，各有一个合理的下台阶。

默认两岸分治现实

　　有几个重要因素带来这样的结果：

　　首先，中共中央可能已经了然于胸，知道台湾各方（包括执政的民进党政府）难以接受那流于八股的“一个中国原则”，进而改用台湾民间比较容易接受的“九二共识”一词。

　　注意的是这二者的实质并未全盘改变。北京认为这既不会改变其对台政策的基本方针，但又有望促使民进党政府调整心态。在钱其琛的谈话里，尚提及“大陆与台湾共属一个中国，海峡两岸尽管尚未统一，但双方应积极创造条件”，这已有默认目前两岸分治的现实。“同属一个中国”是指广泛的中国，强调的只是主权与领土不可分割而已。

不希望台北渐行渐远

　　跟北京过去立场相比较，这已有宽松让步痕迹，显然就是希望台北当局不会渐行渐远，而是能够出现缓转调整的可能性。

　　其次，中共中央也试图调整策略以适应一些环境条件的转变，这包括：

　　一、台湾2000年政党轮替，民进党上台执政已经是个事实。去年立委选举，民进党跃升为立法院第一大党，北京无法不予正视。

　　两岸僵局之持续，对台湾固是不利，但也给十六大接班之前的中共领导阶层蒙上一层阴影。

　　自陈水扁上台之后，台湾会继续使用“中华民国”国号的倾向越来越明显，这或许是促使北京当局转而强调“九二共识”的原因之一。北京方面或许认为，若能不必迫使陈水扁作出太大的让步、承受更大的国内压力，并顺着陈水扁并不排斥“中华民国”的思路打开两岸僵局，“九二共识”说法就会变成一着活棋。

　　二、随着两岸都加入WTO，台北已可顺理成章在经贸争议问题上与北京举行对等谈判，北京非常了解此一趋势之不可避免，但为了要减少台北在这情况之下制造两个主体的对谈印象，只有尽快与台北达成“两岸主权与领土不可分割”的认知，而其中“九二共识”不但具有此一功能，又能较易为台北接受，更可为两岸共存在WTO架构下提供一个为国际社会理解又能让北京放心的合理说法。

　　三、美国总统布什即将在2月22日访问北京，北京政府晓得双方必然触及台湾问题，既然无可避免，不妨先行放出“九二共识”的建议，会让外界觉得较“一个中国原则”前提来得软性。

　　当美国认为北京有诚意进行“两岸对话”时，北京就可把球抛到台北手上，变成台湾手中的一个烫手山芋。更何况，北京早已了解美国国务院相信两岸在九二年曾有过共识才会促成次年四月举行的汪辜会谈。“九二共识”在台北的说法是“一个中国各自表述”，也契合1972年上海公报中说过的“台湾海峡两岸的中国人均坚持世界只有一个中国”，所以美国总统布什有意选择尼逊当年访问中国大陆的日子前往北京，而中共则借钱其琛的说法来强调“九二共识”，这恐怕是中美有心营造的“巧合”。

　　·作者为台湾政治大学中山所教授，目前为新加坡国立大学东亚研究所高级访问研究员