中国要重塑周边安全环境

● 杜平

　　阿富汗战争之后，中国的外部安全环境出现了微妙的变化。在此之前，中国与中亚邻国的合作关系一直在有条不紊地加强，尤其是相互之间建立的互信措施，使得北京在国家安全问题上减少了不少后顾之忧。

　　在九一一事件之前成立的上海合作组织，更是中国在维护中亚地区稳定和改善边境安全环境方面所取得的重要成果。随着上海合作组织的成长，北京不仅可以更有效地遏制和打击新疆分离主义势力，而且还能借此逐步扩大在中亚地区的影响。

安全环境发生突变

　　但是，阿富汗战争的爆发打乱了中国在该地区实施各种战略构想的步伐，上海合作组织成员国正在酝酿的多边机制也受到冲击。更为甚者，由于中亚地区的安全格局出现了不确定状态，北京在该地区本来日趋清晰的角色也变得模糊起来。

　　中国西部边境在安全上所受到的威胁，过去主要是来自伊斯兰极端宗教组织和从事恐怖暴力活动的分离主义势力。现在，在阿富汗战争结束之后，美国在中亚地区急剧扩张的政治影响和有可能长期存在的军事实力，至少在心理上对中国构成了压力。不仅如此，美国甚至还有可能以各种理由扩大在该地区的驻军规模。

　　假若如此，属于上海合作组织的四个中亚国家，包括塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，就有可能逐渐向美国靠拢。目前，在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克附近，美国已经驻扎了200多名士兵。根据俄罗斯方面的判断，此地的美国驻军今后有可能增加到3000多人和40架飞机。在乌兹别克斯坦，1500名美国士兵驻扎在邻近阿富汗的军事基地，至今没有任何撤离的迹象。

　　除此之外，中国能否对阿富汗内政外交发挥有效的影响，目前也不明朗。迄今为止，阿富汗的所有事务，包括临时政府的组成和国家重建计划，基本上都是在美国的主导下进行。一个过分倾向于华盛顿的政府，显然不符合中国的安全利益。与此同时，由于塔利班集团的瓦解，巴基斯坦对阿富汗所能够产生的影响也不如从前，北京通过伊斯兰堡对喀布尔施加压力的空间也可能萎缩。

不失时机地积极参与

　　然而，周边地区安全环境的变化，并非意味着它必然会朝着对北京不利的方向演变。中国毕竟是该地区举足轻重的国家，既有地缘优势，又有大国实力。因此，中亚原有安全秩序的打破，虽然给中国带来了上述潜在的威胁，但同时也为中国提供了不少可以充分利用的机遇。北京有能力趋利避害，但不能轻易放过任何机会。

　　在阿富汗战争接近尾声时，中国立即向喀布尔派遣外交特使，与阿富汗临时政府立即建立联系渠道，并且迅速展开了重开驻阿富汗大使馆的筹备工作。在此同时，中国政府在北京主持召开了上海合作组织特别外长会议，就中亚地区的反恐问题进行了磋商。几天之前，阿富汗临时政府主席卡尔扎伊应邀访问北京，中国国家主席江泽民和总理朱镕基都予以会见。很显然，中国正在不失时机地参与阿富汗前途的重塑过程，并试图在中亚安全秩序的重组进程中发挥主导作用。

　　在美国打击阿富汗塔利班问题上，中国的态度从最初的谨慎观望，立即转变为积极支持，从而摆脱了过去对美国所有军事干预行动都要一律反对的消极思维。这种转变在一定程度上得益于科索沃战争给人的启示。中国既然不能阻止战争，那就应该以最符合本身利益的方式来对待战争。

　　同样，在阿富汗重建和中亚战略格局正在重组的今天，中国还要继续从现实政治和务实角度出发，着眼于利益，顺应于大势。在与本地区安全有关的问题上，中国不仅要积极地参与，而且有时候还要积极地、而非消极地进行适度干预。

　　对于美国有可能在中亚地区驻军的问题，中国和俄罗斯一样一直比较担忧，甚至表示反对，这是理所当然的。但是，中亚地区是俄罗斯传统的势力范围，更是它的后院。如果莫斯科的反对态度不坚决，甚至像对待反导条约那样，态度反反复复和模棱两可，那么，北京也就没有必要强出头。况且，若是美国非要长期驻军不可，仅仅靠中国是阻挡不住的。中国的首要目标，就是要尽可能地使用各种手段，确保自己国土的稳定与安全。既然赶不走美国，那就想办法寻求合作。

加速建立合作机制

　　与美国用高科技军事手段迅速推翻塔利班政权相比较，上海合作组织在打击恐怖主义方面显得缺乏力度，其中一个原因可能就是打恐机制还没有建立，多边合作的步伐显得太慢。作为在该组织中起主导作用的成员国，中国今后有必要快速推动各种安全机制的的建立，同时还应该让所有成员国享受到经济合作的好处。

　　阿富汗是新疆分裂主义分子的主要藏身之地，为了更有效地打击恐怖主义，上海合作组织应该考虑把新生的阿富汗也吸纳进来。

　　从中国政府近日邀请卡尔扎伊访华的事实看，北京已决心扶持阿富汗持温和立场的临时政府。阿富汗政局保持稳定并逐渐走向开放，有利于遏制中亚地区的极端宗教势力，有利于铲除新疆分离主义势力在国外的生存土壤。

　　在进行双边接触的同时，中国还要利用多边机制对阿富汗的未来政局发挥影响。在阿富汗着手重建之后，由六个邻国和美俄两国组成“六加二”机制已经恢复运作。中国是阿富汗的邻国，而且是其中的主要成员，所以要充分利用自己的发言权。

　　美国总统布什定于下月前往北京与中国国家主席江泽民会晤，反恐问题、阿富汗前途和中亚地区的形势将是重要的议题。在中亚地区安全格局出现变化的情况下，中美两国领导人应该利用这次会晤的机会，首先在新疆分离主义和恐怖主义问题上消除误解和分歧，这样才能为维护中亚地区的稳定进行更有效的合作。