普京政府的对华政策

作者：XIANGREN，于 2003年9月25日。

中国政府曾与俄罗斯政府建立了两国间“战略协作伙伴关系”。显然，只有两国对
这一关系的真实含义都保持相近的看法，并采取相同的积极政策，两国的关系才能
名实相符。

但普京政府的对华政策可能正处於踌躇变化期，存在着消极因素。普京这一变化的
原因，应是美国因伊拉克问题处於外交困境，对外强硬政策有所缓和，普京认为能
够借此机会较大地改善俄美关系，因而俄中关系的重要性有所降低。

普京于2003年9月24日至27日访问美国。行前，普京把一些记者请到总统官邸聊天，
阐述了他对俄美关系的期待，甚至说道：“我得留着一些话说给乔治(布什)听。”
对俄美关系的乐观情绪溢于言表。

但美国的这一调整能够维持多久，尚存疑义。事实上，美国与中国法国德国的关系
都有所好转，因此美国目前对俄国的微笑恐怕并不具有特殊的意义。

与此同时，美国和中国都出现了“两国关系为‘历来最佳’”的舆论，但现在美国
对中国的微笑也许同样并不具有特殊的意义，中国还应对中美关系的客观基础保持
清醒的认识。

布什先生目前着眼于下届大选，希望在伊拉克问题上有所建树，因而牛仔风格有所
修忍。但是，美国只要能把其他国家的军队成功地拉入伊拉克，战略处境就会大为
好转。即便美国军队大部撤出伊拉克，中东大局也应不至於产生大变。因此，美国
的对华和对俄政策调整都可能有限。

普京政府的对华政策已与叶利钦时代有所不同，其标志便是俄罗斯在安大线管道项
目上犹豫不决。2003年9月24日至25日，俄罗斯总理卡西亚诺夫对中国进行了访问，
但他并没有最终确认俄中石油管道项目，他仍然声称：现在就对是否修建连接俄中
两国的石油管线作出决定还为时尚早。

笔者认为，普京本人是倾向于采用“日本方案”的，修建安纳线是其本意。但他对
修建安纳线可能引起的对俄中政治关系的损害以及在经济效益上是否合算仍有顾虑。

普京在去年11月下旬主持俄罗斯联邦安全会议亲自决定更改俄中石油管道项目时，
就曾同时指示俄有关部门专门研究此举将可能给俄中政治关系带来何种负面影响。
由此可见，他对此番变故的重要性具有清醒的认识。

普京的立场很明确。正如普京自己亲自所说，他希望石油管线的终点是在日本附近
而不是中国，但他不能确定这条管线的回报能否与成本相抵。普京曾强调，“远东
方案”(安纳线)比“大庆方案”(安大线)更具有弹性，“太平洋港口纳霍德卡更具
有吸引力，它让我们更接近广阔的市场。”

但这只是普京的表面说辞，普京考虑的并非仅仅是经济因素。普京把经济因素作为
废弃俄中管道项目的原因，主要只是为了对中国有所交代。至於说安大线方案如果
被放弃将是因为受到俄罗斯环保人士的批评，实属不得已而为之的戏法。

俄中石油管道项目仍有希望，但中国恐怕要付出更大的代价。否则，中国可能失去
更多。