美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿詹姆斯·凯利(James A.Kelly)于9月11日在国会参议院外交委员会(Senate Foreign Relations Committee)就美中关系发表证词。以下是证词的译文，由美国国务院国际信息局(IIP)翻译。

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美中关系 负责东亚和太平洋事务的助理国务卿詹姆斯·凯利 在参议院外交委员会发表的证词 华盛顿哥伦比亚特区 2003年9月11日

早上好。感谢主席先生让我有机会向参议院外交委员会谈谈21世纪最重要的双边关系之一 ── 美中关系。

中国是世界上人口最多的国家，中国经济规模巨大，增长迅速。作为联合国安理会常任理事国，中国正逐渐成为全球事务的一支重要力量。在某些方面，中国已经做到这一点；在另一些方面，中国希望发挥主导作用，可能与我国的目标相呼应，但也可能与之发生矛盾。处理我国与这个不断发展变化的国家的相互关系，使美中关系确实成为和平、安全和繁荣的力量，是一项高度重要的任务，也是一项极为复杂的工作。

对于美国与中国的关系，许多人往往试图一言以蔽之 ── 非敌即友，或好或坏，不是战略竞争对手就是战略夥伴。这种概括既于事无补，也不准确。我们与中华人民共和国及其13亿公民的关系复杂多样而且千变万化，不可能简单地用几个字概括。因此，我今天想具体地向你们介绍本届政府就职两年来，我们在一系列问题上对中国采取的立场，避免笼统地进行概括，也避免过于简单地做出判断。

在过去的两年半内，布什总统、鲍威尔国务卿和本届政府的所有官员，都为建设一种坦诚的、建设性的合作关系而辛勤努力。本着坦率地处理双方的分歧，在共同利益的基础上继续努力的精神，总统自就职以来四次同中国领导人会晤，实属前所未有。他在就职后的13个月内，两次访问中国，去年10月在克劳福德(Crawford)接待江泽民主席，今年6月在法国埃维昂(Evian,France)会见中国新任国家主席胡锦涛。

尽管在人权、不扩散和台湾问题上仍然存在的分歧不容忽视，但我可以向你们报告，本届政府对中国的政策促使美中关系在一些方面达到了多年来的最佳状态。其特点是，在与美国国家利益利害攸关的一系列范围广泛的问题上，双方政策相互呼应，有时甚至采取共同立场：反恐怖主义战争和重大地区安全问题仅仅是其中的两个方面。

中国和美国都认识到，我们需要的是注重实效的关系，这对双方的利益都有好处。这种关系应建立在相互尊重的基础上，强调促进世界的和平与稳定。

我所说的注重实效，指的是我们维护并加强我们的核心利益或价值观。是的，我们与中国有实际的重大分歧，我们必须继续促使中国逐渐成为全球一支负责任的力量，为解决各种全球问题做出贡献，并在不扩散、贸易和人权等领域遵守其国际义务。我们的宗旨是在忠实于美国的理念和原则的同时，与中华人民共和国发展关系，进一步在一系列重大问题上开展双边合作。

我最近在北京参加了六方会谈，这次会谈要求全面地以可核实的、不可逆转的方式完全终止北韩的核项目。中国发挥了关键作用，促使朝鲜民主主义人民共和国坐到谈判桌前并对会谈做出了安排，使平壤明白，北韩谋求核武器不仅仅是美国与朝鲜民主主义人民共和国双方的问题，而且是受到该地区北韩邻国高度关注的问题。

值得一提的是，50年前，美国和中华人民共和国在朝鲜半岛的战争中作为对立方参战，但与当年形成鲜明对比的是，今天防止北韩进一步发展大规模毁灭性武器成为我们的共同目标。中国认为必须促使北韩履行其国际承诺，这的确具有重大意义。参加会谈的中国代表团团长，外交部副部长王毅在会谈结束时表示，中国将为寻求和平解决核问题和在朝鲜半岛实现持久和平继续尽自己的努力。我们将继续与中国和我们的其他夥伴合作，寻求通过和平的外交方式解决这个复杂和困难的问题。

今天恰逢9.11攻击事件造成的惨剧发生两周年。当时中国迅速对这些攻击事件表示谴责，并随后加强了两国反恐怖主义的双边合作。这些都表明，我们采取一致立场，共同抗击那些妄图伤害美国和破坏世界安全与稳定的人。中华人民共和国投票支持联合国安理会在9.11攻击事件后提出的两项决议。在9.11事件发生后两周内，我们发起了美中反恐怖主义对话，以改善实际的合作，随后还举行了两轮这样的会谈并期待举行第三轮会谈。中国支持联盟国家在阿富汗采取的行动。在塔利班垮台以及我们成功地打击并瓦解"基地"组织后，中国承诺为阿富汗重建提供1.5亿美元。与中国历来提供的对外援助相比，这笔款项数目十分可观。今年7月，中国加入了集装箱安全倡议(Container Security Initiative)，使两国能够共同努力，有针对性地对从中国口岸运往美国的货船进行预检。这意味着中国和美国海关官员将在中国共同开展实地工作，以保障美国国内的安全。

我们还就伊拉克问题进行了有益的对话。中国对联合国第1441号决议投赞成票，该决议授权在伊拉克重新进行武器核查。中国还公开指责巴格达试图敷衍联合国安理会。

很明显，美中两国对世界事务的观点并不完全一致。台湾问题就是其中一例。和平解决海峡两岸的分歧符合我国的长远利益；我们继续明确告诉中方，中国在台湾海峡一侧部署导弹和不放弃使用武力的立场从根本上说与和平解决问题的方式不相符。

我明确告诉诸位，本届政府认真对待我们按照三项美中公报和《台湾关系法》承担的义务。我们将继续坚持"一个中国"的政策。我们还将考虑向台湾出售适当数量的防务物品和服务，使台湾保持自卫的能力。

但是，我们可以说，在某些当今最重大的国际问题上，美中两国的利益即使并非完全一致，也有共同之处。具有共同利益和可以合作的领域无论在广度上还是深度上都日益扩展。

今天，我想强调指出，中国持续进行的经济改革意义非凡，具有深远的影响。20年来，中国正明显抛弃衰微的共产主义式经济制度，进行以市场为导向的经济改革，使个人的积极性和创业精神得到发挥。尽管中国的发展仍然面临重大挑战，但中国取得的成绩表明，贫困人口降低的幅度之大前所未有，收入水平提高的速度之快位于前列。据报导，自1979年以来，中国经济的平均增长率达9%。中国在2003年受SARS和全球经济不景气的影响，但预期经济仍会保持强劲增长。

中国与美国和全世界的经济关系也发生了变化。总的说来，东亚的贸易关系正在经历重大调整；例如，韩国7月份的对华出口已超过对美出口。随着东亚地区内部贸易继续扩大，这个趋势很可能得到加强。

直至1980年，中国还基本上不对外国企业开放。如今中国已是世界第四大贸易国，贸易总额超过6,000亿美元，其中以美中贸易居首，双方2002年的贸易额已超过1,480亿美元。中国是美国的第四大贸易夥伴，第六大出口市场和第四大进口来源国。如果目前的趋势继续得到保持，到2003年年底，中国可能超过日本成为美国的第三大贸易夥伴。在这个过程中，中国还成为接受外国直接投资最多的国家。美国企业在中国的投资额已超过250亿美元，且投资范围广泛，涉及从能源开发到汽车和通讯技术等重要领域。美国与中国的经济联系可以而且应该促进两国的共同繁荣，促进全世界的繁荣。

美国目前对中国的双边贸易存在着巨额逆差。我们要求取消导致逆差的一切不公平的贸易做法。我们正在进行努力，促使中国进一步开放市场，强调双方的贸易关系应以开放市场和遵守规则的共同承诺为基础。如果中国不能证明中国支持向美国商品和服务开放市场，那么美国国内对于向中国开放市场的支持就越来越难以维持。我应着重指出，在这方面出现了一些可喜的现象：今年，我国对中国的出口正以近25%的速度增长。然而仍有需要进一步改善的余地。

中国全面及时地履行对世贸组织(WTO)的承诺对于扩大美国企业在中国市场的商机并最终为美国工人和农民创造更多就业机会具有关键意义。我们正与中国有关部门共同努力以加速这一进程。我们相信，中国履行WTO的承诺有助于建立一个在更大的程度上有规可循和以市场为动力的经济，从而加快中国的经济改革步伐。中国在改革经济，向市场经济过渡并在这个过程中降低关税等方面已取得长足的进展。但我们仍然认为，还需要进行更多的努力。

我们对于中国在某些方面执行WTO规则的表现有严重的忧虑，特别是在农业、知识产权、服务业领域和贯穿各个方面的透明度问题上。我们坚持要求中方解决这些问题。我想着重指出，监测中国履行WTO的承诺的情况，坚持要求中国执行有关义务是美国政府的重点工作。我们还期待与中方合作，努力解决当前多哈回合谈判面临的一些重大经济问题，其中包括采取行动减少农业补贴的问题。农业补贴对美中两国都具有竞争力的一些产品的贸易产生了抑制作用。

我还要强调说明，随着2004年纺织品配额制度的结束，中国纺织业的急剧增长将不仅对我国国内生产商，而且对众多依赖纺织品出口的发展中经济体构成日益严峻的挑战。在处理这方面问题的过程中，其他国家要做出调整，中国也必须对有关情况给予认真考虑。

我知道许多国会议员关注中国有意维持低估本国货币的状况以获取不公平贸易优势的问题。财政部长斯诺在最近访问北京期间向中国官员重申了我方的看法，即高度健全的国际经济体系应以自由贸易、资本的自由流通和市场决定汇率的机制为基础。我们正促使中国加快贸易自由化，允许资本自由流通，采取步骤建立浮动汇率制度。我知道你们有许多货币方面的问题，我想财政部官员会更详尽地回答这方面的问题。

我们今天与中国某些最严重的分歧关系到中国政治体制的性质及其国内政策。由于中国国内可以获得来自境外的消息，加之经济改革的需要，共产党在社会和政治方面对思想和有关活动的控制已日益困难。但中国依然实行一党制，执政者和决策人基本上不向人民大众负责。这样的制度导致种种弊端，中国不尊重本国公民的权利就是其表现。任何被视为具有威胁性的个人或群体，不论是民主活动人士，还是法轮功信徒，或是在家里或未注册的教会进行宗教活动的基督徒，以及西藏人、维吾尔族穆斯林、对腐败行为进行调查的新闻记者、进行请愿的失业工人，甚至是在因特网上发表意见的大学生等，所有这些人都有被拘留的危险，如果跨过定义模糊的界限的话，情况甚至更为严重。

尽管实行了改革，中国的法律体系仍然存在严重问题，对那些被指控犯了罪，特别是被指控犯有政治罪行的人，几乎不提供或根本不提供正当法律程序。归根结底可以这样说 ── 各项人权继续受到严重侵犯对改善关系构成了严重障碍，损害了通过个别的释放行动和其他措施表示的友好意愿。

人权状况在2002年取得一些渐进的，然而仍是前所未见的进展。我们对今年出现的倒退特别感到失望。重要的是中国应采取行动，对本国刑事和民事法律体系进行现代化改造。我们打算在与中国举行双边会晤时要求解决这些问题。

在不扩散问题上也需要采取行动。中方表示愿意制止扩散导弹和大规模毁灭性武器，我们对最近朝正确方向采取的步骤感到高兴。国务院负责军备控制和国际安全事务的副国务卿约翰·博尔顿(John Bolton)最近前往北京参加第二轮安全对话。安全对话以制止这些致命武器和技术的扩散等重大问题为目标，每半年举行一次。中国最近就化学和生物制剂出口及与导弹有关的出口管制公布了新规定，但仍缺乏全面有效的执行。我们继续看到某些中国公司从事扩散活动的事例，令人感到忧虑。正如各位所知，本届政府没有回避根据美国法律制裁这类活动的行动。中国必须认识到，这类扩散活动不仅有损于中国与美国的关系，而且最终不利于中国自身的利益和安全。

让我再回到我开始时所说的话。美中关系仅在几年内就取得了很大进展。某些动荡的时期，特别是中国驻贝尔格莱德大使馆被误炸问题和EP-3侦察机事件已成过去。双方开始建立更成熟的关系：这种关系以相互合作促进共同利益同时也存在分歧为特徵。

与以往的困难时期相比，现在的状况是，两年内总统与中国领导人举行过四次会晤，在当今最紧迫的一些问题上采取共同立场，双方在一系列不同领域的关系十分稳固。

我没有低估我们与中国的关系所面临的问题。对于我们所关注的问题，我们必须继续坦率直言，据理力陈。今天美中双方建立坦诚、合作和建设性的关系，不仅必要，也有可能。这也有利于我们的共同繁荣与和平，有利于亚太地区和全世界的繁荣与和平。

(完)

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