| “安大线”的来历(图） |
| 送交者: huhe 2003年09月27日19:28:00 于 [军事天地] 发送悄悄话 |
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“安大线”的来历
南方周末 石油问题专家都清楚，目前国际上原油消费最有潜力的市场有两个：一是传统上的北美，另一个是经济正在崛起的东亚。石油储备居世界第二的俄罗斯，一度野心勃勃地想在这两个市场上比翼双飞。 俄罗斯经济战略专家西莫诺夫向记者介绍："目前，俄罗斯4大石油公司斥资15亿美元，正在建设摩尔曼斯克港，并修建一条以这个港口为终点，通往西西伯利亚的输油管道。这条管道建成后，俄罗斯原油在美国石油进口比例中将从现在的1%跃升到10%。" 用大型油轮向美国输送石油是十分有利可图的。但这种"可图"是暂时的。"伊拉克石油在恢复和扩大生产期间，美国为了保证其经济用油，对俄罗斯的石油来者不拒，在价格上不计较。而一旦伊拉克石油生产恢复到能满足美国的基本要求后，俄罗斯石油在北美地区将迅速失去竞争力。" 所以，石油出口重点的战略东移，几乎成为俄罗斯政界、商界与石油界的不二共识。在这里，虽然没有美国这个世界上最大的石油用户，但紧随其后的两大用户则都在东亚。英国能源巨头英国石油(BP)的首席经济分析员戴维斯的最近资料发布表明，2002年，中国以日均536万桶的消耗量超过日均消耗量为534万桶的日本，跃居全球第二大石油消费国。 向东，对即将遭受伊拉克严重挑战的俄罗斯石油来说，是一个再不能错过的方向。 1994年，俄罗斯石油企业向中方提出了修建从西伯利亚到中国东北地区石油管道的建议后，不少人以为那只是一个"不切实际的幻想"。 不过，1996年，在叶利钦连任俄总统后，两国政府签署的《中俄关于共同开展能源领域合作的协议》文件中，石油管道项目赫然在列。及至2001年9月中国总理朱镕基访俄，一条北起俄罗斯安加尔斯克、南到中国大庆的跨国石油管道铺设计划，已经颇具规模。 俄罗斯科学院远东研究所的玛丽娅博士对这一计划颇为熟悉，"两国工程技术人员在实地勘察和论证之后，最终敲定了这一工程的具体路线：西起俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田，向南进入布里亚特共和国，绕过贝加尔湖后，一路向东，经过赤塔州，进入中国，直达大庆。" 依照计划，这一总投资约为25亿美元(俄方投资约17亿美元)的管线工程于2005年首期建成，于2010年二期建成，将在25年内总计向中国输送原油7亿吨，价值约1500亿美元。 这一计划管线，就是所谓的中俄方案"安大线"。如果计划能够顺利转成现实，俄罗斯每年出口中国的石油量将暴涨20倍，由150万吨扩大至3000万吨，从而彻底改变俄罗斯原油出口中国全靠火车运输的局面。
能源合作是中俄经济合作最重要的内容之一。 曹子衡、邹宏 从中国石油安全战略看，到纳霍德卡的管线年输油量可达5000万吨，远高于到大庆管线的2000万-3000万吨，这样，即使通过支线，也能基本满足中国的需求。这对于解决中国能源进口的"路径依赖"问题还是具有重要意义 近日，围绕中俄石油管线改道的争论有了结论。据俄罗斯媒体报道，2月7日，在由俄能源部长伊·优素福夫召开的会议上，与会的大石油公司、国家和俄罗斯石油管道运输公司的代表作出决定：将安加尔斯克-大庆输油管道和安加尔斯克-纳霍德卡石油管道两条线合并为一条线，建设一条有支线经外贝加尔斯克通往中国大庆的安加尔斯克-纳霍德卡输油和输气干线，到中国的管道线路将优先开工，之后再从中国国境附近的中继地赤塔转接远东的纳霍德卡。这一方案被认为是"最大限度地符合国家利益，有利于东西伯利亚和远东发展以及有利于自然资源的综合开发。"此方案将提交给政府在预计于3月12日举行的会议上进行审议。 "二并一"方案实际上是对此前争论不休的"中俄方案"和"远东方案"的折中，是俄政府在分别支持两种方案的力量之间作出的一种妥协。 俄改变石油管道走向 众所周知，自中俄关系正常化以来，两国政治关系发展顺利，但双方的经济往来却始终不能令人满意。为改变这一状况，近两年来，中俄积极加强经济联系，能源合作即是中俄经济合作最重要的内容之一。 经过中俄两国政府的积极推动并得到双方最高层领导的大力支持，中国石油天然气集团公司(CNPC)和俄罗斯尤科斯(Yukos)石油公司、俄罗斯管道运输公司等三家公司于2001年签署了原则协议，决定共同开展铺设北起俄罗斯安加尔斯克、南到中国大庆，总长度为2400公里的跨国石油管道。这即是所谓的"中俄方案"。2002年12月，中俄双方有关的可行性研究工作已近尾声，只待两国政府批准即可转入设计阶段，并在今年初开工。但就在中俄有关单位紧锣密鼓地进行中俄石油管道前期准备工作的时候，承担中俄管道技术经济论证的俄罗斯管道运输公司却出人意料地提出了放弃中俄石油管道方案，改修一条从东西伯利亚经过远东地区到太平洋港口的石油管道的新方案(简称"远东方案")。 据俄罗斯媒体报道，日本首相小泉纯一郎1月初访问俄罗斯，一项重要议题是讨论此前中俄计划修建的从安加尔斯克到中国大庆的石油管道问题。《真理报》同时指出，韩国工商界巨头也已对这条管道表现出极大的兴趣，并建议向俄罗斯提供资金援助，帮助实施通远东的输油管道方案。一时间，中俄石油管道改向问题在俄国内引起轩然大波，中国对此也极为关注。 舆论普遍认为，俄政府改变石油管道走向的决定中，政治考虑超过了经济，因为从技术、经济的角度看，"中俄方案"具有"远东方案"无法比拟的优势。 第一，修建从安加尔斯克至大庆的管道总长度为2400公里，而且800公里在中国境内，按照协议中俄双方各自负责本国境内的管道建设，因此这一方案的资金筹措有保障。而"远东方案"管道的总长度将达到4000多公里，近40亿美元的巨额资金难以落实。 第二，中俄方案全部完工后的输油量为每年3000万吨，而远东方案的设计输油量为每年5000万吨。就目前俄罗斯石油专家对东西伯利亚地区石油储备的预测，保证中俄石油管道连续输油20年应该没有什么问题，但无法保证每年输油5000万吨的远东方案。如果供油满足不了管道设计能力将造成巨额亏损。 第三，中俄方案还有一大优势，经此管道运输的石油将全部由中石油采购，中国方面准备以法律的形式作出连续20年采购俄罗斯石油的承诺，这是中俄石油管道能够按期收回成本的基础和保障，而俄罗斯管道运输公司在提出它的远东方案时，声称通过这条管线出口石油的主要对象是日本、韩国，甚至还有美国，但这些国家中还没有一个明确表示要从俄罗斯远东港口大量进口石油。 无法忽视中国巨大市场 但是，对俄罗斯来说，石油出口在国民经济中毕竟占有特殊地位，俄罗斯之所以能够度过独立后最困难的几年，石油和天然气立了大功。目前，石油出口在国家外汇收入中占40%，俄财政预算的30%是靠石油出口来支撑。而中国就是俄无法忽视的巨大市场。 中国最近20多年的经济始终持续高速增长的势头，对能源的需求也越来越大。目前，中国石油的年产量基本维持在1.5亿吨左右，石油进口数量则以每年上千万吨的速度增加，如今已经达到年进口7000万吨的水平，估计用不了多长时间，中国年进口石油数量将会超过1亿吨。应当说，中俄开展能源合作，建设一条直通中国的输油管道，为多年徘徊不前的中俄经贸合作注入了新的活力，是符合双方经济利益和战略利益的。更改线路不仅将损害同中国的能源合作，而且将给整个中俄战略协作伙伴关系带来极大的负面影响。 经过权衡，俄官方最终在"中俄方案"和"远东方案"之间作出了折中和妥协。对此，坚持"中俄方案"的俄罗斯尤科斯石油公司表示了满意。该公司经理、石油贸易与运输部副主任尤里·D·伊万诺夫说："中国是一个发达的市场，它已为我们的石油作好了准备。如果政府要延长(中俄石油管道)，那就让它去干吧。" 至于中国，目前尚未发表正式的官方意见。但据笔者看来，如果按照"中俄方案"，中国是惟一输入国，可以签署20-25年的长期合同，这样价格上会有一些优惠，但俄决定修建到纳霍得卡的管线后，通过支线进口石油，就不一定能签署长期合同了，而且中国也将失去俄石油经中国出口到其他国家这一在战略上有利的过境国地位。但从中国石油安全战略看，到纳霍德卡的管线年输油量可达5000万吨，远高于到大庆管线的2000万-3000万吨，这样，即使通过支线，也能基本满足中国的需求。这对于解决中国能源进口的"路径依赖"问题还是具有重要意义。因此，"二并一"方案可能是目前没有其他更好选择情况下能够接受的一个方案。 日本阻击中俄石油管道 力促优先建远东线日本段 2003年07月03日17:23 新华网 力促俄罗斯优先兴建远东石油管线日本段 日本阻击中俄石油管道 日本和中国在开发西伯利亚东部潜在的巨大石油储备方面的竞争趋于激烈，日本外相川口顺子日前在访问俄罗斯远东地区时向俄罗斯提出了一个额外的金融援助方案，以争取莫 斯科首先建设一条向日本运送石油的管道项目。 日本政府频抛橄榄枝 据《华尔街日报》报道，在一次长达11个小时的外交努力中，日本外务大臣川口顺子对俄罗斯副总理赫里斯坚科说，如果莫斯科同意在竞争对手中国之前修建输油管道，则日本愿意承担寻找及开采石油的成本，使管道有足够的石油可供输送。川口顺子没有说明上述方案的价值是多少。 日本显然希望在原先的援助方案上增加些诱惑，以拉拢俄罗斯领导人。俄罗斯领导人原本倾向于首先修建一条向中国供油的较短且价格较低的输油管道。日本以前曾提出，将支付俄罗斯修建一条从西伯利亚城市安加尔斯克（Ａｎｇａｒｓｋ）到太平洋港口城市纳霍德卡（Ｎａｋｈｏｄｋａ）之间长达4000公里的输油管道的全部50亿美元成本。 最终方案9月前出台 获得西伯利亚石油对日本和中国而言均具有重要战略意义。资源贫乏的日本急需为长期不稳定的中东石油找到替代品，中东石油目前占其石油需求的88％。中国则向海外寻找新的石油资源，以满足目前超过国内石油产量的日益增长的能源需求。中国和日本都想先修建为其供油的管道项目。施工方面的挑战使俄罗斯很难同时修建一条以上的输油管道，这意味着第二个项目要等待数年时间。此次，赫里斯坚科重申，关于该管道的最后方案将在进行全面论证后作出，论证将主要考虑经济技术的可行性和生态安全等因素。他还表示最终方案将在9月前作出。 中国方面也提出了17亿美元的金融援助，让俄罗斯修建一条通往中国东北部城市大庆的输油管道。今年5月，中国石油天然气集团公司和俄罗斯最大的石油公司尤斯科（ＯＡＯ Ｙｕｋｏｓ）就通过大庆管道运送西伯利亚石油签署了初步协议。 尽管日本提出了新的方案，中国石油天然气集团公司及其上市子公司中石油预计会推动输油管道计划的执行。中国石油的高级经理表示，他们从来没有听说俄罗斯将不修建通往中国的输油管道。 新闻分析 俄罗斯为何摇摆不定 俄罗斯远东石油输出管线有两条，一条通往中国大庆，另一条通往日本海，原本中俄已经协定先修通往大庆的，但日本外相的表态，使本已明朗的石油管道修建方案又生变数。 在今年3月，俄罗斯公布的输油管线折衷方案中，俄罗斯西伯利亚安加尔斯克到中国大庆的安大线总长2400公里，中俄双方各自负责本国境内的管道建设，预计耗资20亿美元。另一条输往日本的纳霍德卡路线管道总长近4000公里，耗资50亿美元。 由于安大线距离短，建设费较低，今年5月，中俄签署协议，优先修建安大线。此外，俄罗斯有专家分析指出，纳霍德卡管线建成后虽可打开日本市场，但每年的输油量至少要维持在5000万吨才可抵上建设成本，否则就是赔本生意。而俄罗斯远东地区的石油生产能力很可能达不到这一水平。但俄罗斯总理普京日前曾表示，兴建对日石油管线不仅使俄罗斯的石油出口到日本而且还可通过该管道出口到美国、韩国和整个亚太地区。由此可见，俄罗斯态度再次出现摇摆。 中俄与日俄石油管道项目对比 项目中俄日俄 全长2400公里4000公里 造价25亿美元 50亿美元 年输油能力 3000万吨5000万吨 日本阻击中俄石油管道 力促优先建远东线日本段 2003年07月03日17:23 新华网 力促俄罗斯优先兴建远东石油管线日本段 日本阻击中俄石油管道 日本和中国在开发西伯利亚东部潜在的巨大石油储备方面的竞争趋于激烈，日本外相川口顺子日前在访问俄罗斯远东地区时向俄罗斯提出了一个额外的金融援助方案，以争取莫 斯科首先建设一条向日本运送石油的管道项目。 日本政府频抛橄榄枝 据《华尔街日报》报道，在一次长达11个小时的外交努力中，日本外务大臣川口顺子对俄罗斯副总理赫里斯坚科说，如果莫斯科同意在竞争对手中国之前修建输油管道，则日本愿意承担寻找及开采石油的成本，使管道有足够的石油可供输送。川口顺子没有说明上述方案的价值是多少。 日本显然希望在原先的援助方案上增加些诱惑，以拉拢俄罗斯领导人。俄罗斯领导人原本倾向于首先修建一条向中国供油的较短且价格较低的输油管道。日本以前曾提出，将支付俄罗斯修建一条从西伯利亚城市安加尔斯克（Ａｎｇａｒｓｋ）到太平洋港口城市纳霍德卡（Ｎａｋｈｏｄｋａ）之间长达4000公里的输油管道的全部50亿美元成本。 最终方案9月前出台 获得西伯利亚石油对日本和中国而言均具有重要战略意义。资源贫乏的日本急需为长期不稳定的中东石油找到替代品，中东石油目前占其石油需求的88％。中国则向海外寻找新的石油资源，以满足目前超过国内石油产量的日益增长的能源需求。中国和日本都想先修建为其供油的管道项目。施工方面的挑战使俄罗斯很难同时修建一条以上的输油管道，这意味着第二个项目要等待数年时间。此次，赫里斯坚科重申，关于该管道的最后方案将在进行全面论证后作出，论证将主要考虑经济技术的可行性和生态安全等因素。他还表示最终方案将在9月前作出。 中国方面也提出了17亿美元的金融援助，让俄罗斯修建一条通往中国东北部城市大庆的输油管道。今年5月，中国石油天然气集团公司和俄罗斯最大的石油公司尤斯科（ＯＡＯ Ｙｕｋｏｓ）就通过大庆管道运送西伯利亚石油签署了初步协议。 尽管日本提出了新的方案，中国石油天然气集团公司及其上市子公司中石油预计会推动输油管道计划的执行。中国石油的高级经理表示，他们从来没有听说俄罗斯将不修建通往中国的输油管道。 新闻分析 俄罗斯为何摇摆不定 俄罗斯远东石油输出管线有两条，一条通往中国大庆，另一条通往日本海，原本中俄已经协定先修通往大庆的，但日本外相的表态，使本已明朗的石油管道修建方案又生变数。 在今年3月，俄罗斯公布的输油管线折衷方案中，俄罗斯西伯利亚安加尔斯克到中国大庆的安大线总长2400公里，中俄双方各自负责本国境内的管道建设，预计耗资20亿美元。另一条输往日本的纳霍德卡路线管道总长近4000公里，耗资50亿美元。 由于安大线距离短，建设费较低，今年5月，中俄签署协议，优先修建安大线。此外，俄罗斯有专家分析指出，纳霍德卡管线建成后虽可打开日本市场，但每年的输油量至少要维持在5000万吨才可抵上建设成本，否则就是赔本生意。而俄罗斯远东地区的石油生产能力很可能达不到这一水平。但俄罗斯总理普京日前曾表示，兴建对日石油管线不仅使俄罗斯的石油出口到日本而且还可通过该管道出口到美国、韩国和整个亚太地区。由此可见，俄罗斯态度再次出现摇摆。 中俄与日俄石油管道项目对比 项目中俄日俄 全长2400公里4000公里 造价25亿美元 50亿美元 年输油能力 3000万吨5000万吨 中俄石油管线起波折 安大线陷入危局 2003-09-04 光明日报 据光明日报引述俄罗斯《生意人报》报道，俄政府最近作出决定，将优先铺设安加尔斯克至纳霍德卡的石油管线(安纳线)。俄向中方要求推迟原定于8月25日举行的两国政府能源分委会会议。中俄双方原已达成协议的安加尔斯克至大庆石油管线(安大线)陷入危局。 《生意人报》指出，拒绝修建安大线显得"非常奇怪"，因为安纳线方案路线长，地质条件复杂，建设成本高，周期长，"有1000多公里是在地震危险地区铺设。而且俄自然部的国家生态专家委员会7月27日已否决了安纳线方案"。该报透露，早在8月18日普京总统与主管能源的俄副总理赫里斯坚科和"俄罗斯石油管道公司"总裁魏因斯托克会见时，就已提出改变安大线的问题。 俄缘何要改变修建安大线的决定呢？俄方认为，中俄间自1994年以来签署的有关安大线的各种文件只是石油管线项目的"预备工作，不是合同，所以不具备法律效力"，俄"不应为已经签署的文件而束缚自己的手脚"，而且俄方没有说明是铺设安大线还是安纳线？对管线走向拥有最后发言权的普京总统不久前表示，安纳线和安大线各有优势，但是最终选择哪条管线，要在综合研究后，从国家利益出发作出抉择。 日本政府和民间公司高度重视安纳线，因为安大线将使中国获得新的石油进口来源，不仅会推动中、俄两国经济发展，还将进一步巩固中俄战略协作伙伴关系，而且西伯利亚迄今探明的石油储量不够同时供应安大线和安纳线，如果安大线先开工，就意味着安纳线"无限期地推迟"。为了实现自己的政治、经济和战略目标，日本以"不获胜利，誓不罢休"的姿态，从政治、经济、新闻媒体、民间等各个层面对俄发起强大攻势，从而动摇了俄罗斯决策者修建安大线的决心。俄远东地区的一些官员相信日本的承诺后，积极主张修建安纳线，并联名致信普京总统，为安纳线游说。滨海边疆区行政长官达尔金8月13日说，俄日已经同意对建造安纳线的问题进行可行性研究，争取今年12月完成。 中国石油公司的合作伙伴--俄最大的私营能源公司尤科斯石油公司最近受到俄检察部门的传讯，据说与尤科斯股东"梅纳捷普"银行总裁"侵吞国家财产"以及与俄国家杜马选举和政治斗争有关。事件发生后，俄官方要求尤科斯公司"从大局出发"，"服从国家利益"，不要继续坚持安大线方案。 中俄两国领导人曾多次就加强两国经贸关系，特别是加强包括石油管线项目在内的能源合作发表声明。去年12月2日普京总统访华结束时发表的《中俄联合声明》指出，"考虑到能源合作对双方的重大意义，两国元首认为，保证已达成协议的中俄原油和天然气管道合作项目按期实施，并协调落实有前景的能源项目，对确保油气的长期稳定供应至关重要。"今年5月27日胡锦涛主席访俄的联合声明指出，"落实大型油气项目，包括中俄原油管道建设应成为两国能源合作的基础"。 光明日报指出，俄方要求改变安大线的决定，与两国领导人达成的协议是不相符合的，将不利于中俄两国在能源和整个经贸领域的合作。 75亿美元，日本“偷袭”安大线 2003-09-15 14:29 《中国日报》 中国日报网站消息："不容乐观"、"失利危机"、"流产风险"，三个递进式的程度副词出自不同时期的一份报告。这份最终由国务院发展研究中心欧亚社会研究所向政府有关部门呈交的关于中俄输油管线研究报告，在短短两个月(7月～9月)的时间内先后历经五次修改，"字斟句酌终稿定调，目的在于引起相关部门的足够重视。"提起这个话题报告起草人之一佟刚甚是严肃，而种种迹象显示中俄输油管线(安加尔斯克-大庆输油管线)目前情势正急转直下。套用中石油官员的一句话："情况不妙。"
国务院发展研究中心欧亚社会研究所佟刚发现"破绽"："五月份签署的相关协议本质不具任何法律效力。"按照一般规律，输油管线合作协议应包括三个部分：即管线建设、管线运营、原油购销合同。而中俄五月签署的只是就其中之一的原油购销合同，这种达成共识的意向性协议，根本不足成为俄罗斯在此问题上"从一而终"的理由。 一项高达75亿美元的投资承诺，日本终于成功地撬开了深藏于"安大线"间的"缺口"。6月，日本前首相森喜朗和日本外务大臣川口顺子分别赴俄游说，并承诺如果俄罗斯同意优先修建"安纳线"(安加尔斯克-纳霍德卡输油管线)管道，日本将提供75亿美元的资金，协助俄罗斯开发东西伯利亚新油田。而据悉，日本对萨哈林石油天然气项目的投资已达80亿美元。资金"元素"的注入在这里犹如一剂"强心针"正中俄罗斯石油开发问题上的疲弱"心脏"。而7月底，俄自然资源部以线路穿越西伯利亚特别自然保护区和布利亚特共和国境内传统墓地保护区等环保问题为由，对尤克斯石油公司提交的"安大线″方案提出异议，也客观说明俄罗斯的态度已经发生摇摆。 另一方面，俄能源公司内部权力斗争也为这本已划上"句号"的输油管线方案增加了新变数，以俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯管道公司为代表的国有石油公司和以尤克斯公司为代表的私有公司之间明争暗斗正进行得如火如荼，而这场权力斗争"落点"不可避免的将体现在"安大线"与"安纳线"的命运上。 今年4月成功收购西伯利亚石油公司的俄罗斯尤克斯石油公司，已成为俄第一大、世界第四大私营石油公司，它是目前在"安大线"项目上的最大倡议者和最大受益者。与此同时，俄罗斯三大国有公司不约而同成为了"安纳线"坚强的"捍卫者"。由国家控股的"国字号"集团与私营石油公司在争取石油控制权上的"拼死以搏"，决定了输油管道方案最终决定上并非一加一等于二那样简单。 "如果任凭事态持续拖延下去，可能对'安大线'更为不利。"石油专家发出醒示，我们不得不考虑，由于俄罗斯今年12月议会选举和明年3月总统选举等新一些政治因素的加入，带给"安大线"的不利影响。 政治上的游说、金钱上的收买、利益上的诱惑，不可否认从去年底至今，日本"明枪暗剑"花样翻新的手段已经部分奏效了。据观察人士表示，日本曾承诺以10亿美元的高价，帮助作为"安纳线"最终出海口的滨海边疆城市进行经济开发和环境保护，而这座这城市顺理成章地成为"安纳线"的忠实拥护者之一。有迹象显示，现在已有包括布利亚特州、赤塔、哈巴在内的"安纳线"沿途七个州支持日本石油管线方案，而在今年12月俄杜马大选时，以普京为代表的统一党要想在选举时获得更多的选票，就不得不将其列为考虑因素之一。
安加尔斯克到大庆的输油管道工程是俄中两国能源合作的重点项目之一，尚且不谈改变路线会影响中俄经贸合作甚至战略伙伴关系，就是对该项目进行的可行性论证，双方已花费了近4年的时间，并投入了大量的人力、物力和财力。"在此前提下俄罗斯不会轻言放弃。"中国石化集团公司经济技术研究院发展战略研究所副 所长关金成这样认为。不仅如此，当前在经济性上"安大线"也明显优于"安纳线"。 从一组数字对比我们可直接看到其中的"差距"，"安纳线"全长3700公里，投资额50亿美元；而与此相对"安大线"全长2231公里，投资额为29.7亿美元。更为关键的是，"直至目前安纳线尚未完成可行性研究。"佟刚向记者表示，按照今年七月初俄自然资源部国家生态鉴定委员会出具的线路考查结果显示，安纳线途经1000公里的地震危险区。"可行性论证将被放在今年12月进行，这至少说明，选择此项方案实际无法立即开始实行。" 安全问题作为另外一个在输油线路选择方面需要考虑的核心问题，目前开始向着对"安纳线"有利的方向倾斜。俄罗斯媒体援引俄能源部透露的消息说，俄方推迟8月初能源分委会举行的真正原因是"企图放弃安加尔斯克-大庆石油管道方案，改而实施安加尔斯克-纳霍德卡管道方案。" 今年6、7月间，俄罗斯天然气工业股份公司与土耳其签订有关天然气合作的"蓝流项目"以失败告终，土耳其半路压价要求费用减半，让俄罗斯着实难以容忍，但由于项目合作输出渠道单一，最终俄罗斯不得不被动地接受每年将减少20亿～50亿美元的利润损失的现实。在能源输出问题上，俄罗斯必须占据主控权。事后俄更加坚定了这样的结论。"安纳线"全线几乎都在俄境内，俄具有足够的掌控权这是其一，另外原油输出渠道扩展至中国、日本、韩国，甚至是大洋彼岸的美国，渠道的多元化也保证的了俄的石油安全。 如今"安纳线"在可行性研究方面正在紧锣密鼓的推进着，有消息显示，这条线路可行性报告制定人已经成功地缩短了管道长度，线路的总估价也降低到36亿美元。有专家认为，可行性、经济性方面两条线路优劣势差距的缩小趋势将对"安大线""落地"大为不利。
用"孤注一掷"来形容如今日本在争取"安纳线"项目上的态势也许并不为过，获得西伯利亚石油对日本能源安全具有重要战略意义。目前日本从中东进口原油量可占其原油总需求量的88%，由于中东近年来的不稳定因素加剧，它目前迫切需要改变这种被动局面。2000年2月，日本在与沙特阿拉伯石油公司的公开合作竞标中败下阵来，2003年5月，伊朗迫于政治压力，又取消了日本在石油合作方面的优先谈判权，如今在拓展原油进口渠道多元化方面屡屡碰壁的日本，几乎把俄罗斯看做是它近乎惟一的目标。 "在这里政策因素同样不可忽视。"关金成强调，作为未来能源需求中心之一，亚太区能源需求量正在以年均3.8%速度不断增长，大大高于发达国家地区年1.8%的增长水平。其中以中、日、韩为代表，在能源供给已定的情况下，各方都在寻求自己利益的最大化。一方利益的倾斜意味着另一方利益的减少，所以目前日本不惜任何代价急于从中国手中夺回石油管线主动权的原因也就不言自喻。 当然与日本相比在原油进口方面，中国有着相似的境遇，比如同样依赖马六甲海峡这条"不安全"的石油进口"咽喉"要道；比如同样绝大部分原油资源来自中东地区；比如同样在原油进口的需求量方面连年增长。即使如此，关金成分析指出：从中国目前已建立的原油进口渠道结构看，除非区域内发生突发性的军事事件，否则近10年内我国石油安全格局不会有质的影响。据了解，我国目前进口石油的结构是，56%来自中东，14%来自亚太地区，23.5%来自非洲，6.5%来自其他地区，近20个国家的能源进口渠道客观上保证了中国在能源安全上的可控空间，也在一定程度上影响着中国在争取中俄石油管道项目上的态度。 原油进口上的付出与所得是否成正比应该是一个底线，关金成认为，这种说法概念上虽然模糊但原则明确。除此之外，中国必须尽最大努力争取转机，比如在"安大线"牵涉环保问题的路段上加大对于网络建设的投资，比如加强相关政府高层的接触与沟通。据中石油相关人士透露，目前中俄输油管线工作组已就此事赶赴俄罗斯。 回到目录 中俄石油管道方案等待摊牌 中石油欲另布棋子 9月22日，对于马富才来说是个不平常的日子。如果不出意外，中俄两国总理将于这一天在北京进行会晤其中一个重要事项是商议此前遭俄自然资源部专家委员会否定而节外生枝的中俄石油管道项目方案。 今年5月，身兼中石油董事长及中石油集团总经理的马富才随胡锦涛主席访俄，与俄方草签俄罗斯安加尔斯克至中国大庆的石油管道合约。但是短短3个月后，中石油遭遇冰火两重天。9月2日，参与方案认证的俄罗斯自然资源部副部长扬科夫在贝加尔地区环保会议上宣布，自然资源部将最终否决尤斯科石油公司提出的铺设安加尔斯克-大庆输油管道项目。俄自然资源部的这一表态，意味着安大线可能被俄政府放弃。 此消息一经刊载，立刻引起轩然大波。在俄罗斯影响很大的《独立报》9月4日以《部长急了点》为题发表评论文章，指责扬科夫过于轻率；9月6日，俄总理卡西亚诺夫出来辟谣，"俄罗斯通往中国大庆的输油管线并未被否决，只是俄罗斯自然资源部出于自然资源保护的考虑，专家委员会在论证时要求重新审定该方案。" 而近一段时间来，日本从产业界人物到通产省高官都频频向俄罗斯示好。几天前，日本首相小泉与普京就此事专门会晤，他们想把这一管线抢过去。风声就这样越来越紧。中俄总理会晤前夕，俄罗斯国内的杂音不断，让还未最后定夺的中俄管道方案突生变数。马富才正在静待最后的结果。 俄方坐地起价？ 9月8日，发改委能源局有关人士表示，"我们没有得到俄方的正式通知，目前不便就这个问题作出肯定答复。" 国务院发展研究中心对外经济部的一位专家在接受采访时表示，"俄罗斯能源部准确的称谓是燃料动力部，这个部门负责协调俄罗斯所有形式燃料能源的供应和出口，而国家自然资源部只是负责自然资源保护，环境评估和经济运行与自然环境是否冲突的监测。俄罗斯自然资源部从政府部门的职能来看，根本没有权力否决安大线！" "实际上并不是这样，北线(安纳线)只是被俄自然资源部的专家委员会否决，要求退回修改，该部部长还未签字。至于南线(安大线)也只是被俄自然资源部专家委员会讨论时没有通过，一个专家还没有签字，这样的一个报告样式的东西都还没有生效，何谈俄政府层面否决呢？"这位专家很不以为然。 对于中俄管道的争端，中石油选择沉默。9月8日，中石油中俄管道项目组负责人委婉地向记者表示，"目前我们不可能对外说什么，也不希望媒体再报道。"这位人士认为，在中俄管道谈判中，中方还没有到非求人不可的地步。 2003年3月俄罗斯总理卡西亚诺夫14日在新闻发布会上宣布，俄政府决定铺设安加尔斯克-纳霍德卡石油主管道，同时建设至中国大庆的分管道。 对于，俄国盛传的"俄方可能放弃安大线的"言论，被采访的石油专家普遍认为，中俄双方不会轻易放弃安大线计划，俄国内媒体的大肆报道和俄罗斯让日本介入，只是多一个谈判筹码，并以此增加与中国的谈判条件。最后的结果可能是，双方继续按照安大线计划走，不过俄罗斯会要求中方在经济上作出一些补偿。 俄罗斯的算盘 1994年，中俄双方开始石油管道计划的论证。根据计划，中国的石油管道建设和石油采购都是由中石油一家来负责，俄罗斯方面则将这两项工作委托给"尤科斯石油公司"和"俄罗斯管道运输公司"共同承担。前者的主要任务是与俄罗斯其他石油公司协调，最后敲定向中国供油的公司名单和相应份额，代表俄各家石油公司与中国方面进行定价谈判，后者主要侧重于管道项目的可行性研究和管道建成以后的运营维护。 2000年底，中俄双方的谈判进入尾声。但就在大局已定之时，日本插了进来。他们提出一个全新的输油管线方案和补偿诱惑。俄罗斯顺风而转。2002年11月，正当中俄有关单位紧锣密鼓地进行俄中石油管道前期准备工作的时候，俄罗斯内部出现了一个对这条管道十分不利的新情况：管道运输公司呼吁政府放弃俄中石油管道方案，改修一条从东西伯利亚经过远东地区到太平洋港口的石油管道。2002年11月下旬召开的联邦安全会议上，俄政府官员基本都支持将从俄安加尔斯克通往大庆的石油管道线路的终点改为俄远东的海参崴或者纳霍德卡的方案(简称：远东方案)。 管道运输公司提出远东方案，主要是担心"安大线"建成运营后，油管出口在中国，俄罗斯将在石油价格和供油量方面失去主导权。而如果"安纳线"能够落实，不仅可以解决俄罗斯远东地区工业用油的问题，借此发展远东地区。而且油管出口在国内，出口不受将他国制约。 由于历史原因，俄罗期西部出海口现在全"过境"港口，从西部走会减少其收入。俄罗斯不可能放弃东部出海口。打开了东部出海口，俄罗斯的石油就在太平地区开了了个口子，这个口子可以面向中国，日本，甚至通过油轮横渡太平洋直至美国。有消息称，美国可能计划在离俄罗斯东部最近的"阿拉斯加洲"建设一个世界级的炼油厂和美国的一个能源储备基地。一旦该计划实施，俄罗斯的石油只需渡过白令海峡就可直达美国。但是，远东方案也不会一帆风顺，不久前，俄有关部门就因远东方案经过多震地区而否决，并且这不牵涉到俄日之间最大的领土问题--北方四岛问题。 中石油两手准备 8月31日，中国石油天然气股份有限公司董事长、中国石油天然气集团公司总经理马富才在香港披露，备受关注的中俄原油管道项目进展顺利，中石油正与俄罗斯有关公司就购销协议进行谈判。中国政府已经批准中方八百公里的铺建计划，俄方具体计划正等待俄政府批准。 另一方面，为了给俄罗斯政府裁定安大线方案施加影响，中石油近期加快了海外收购的步伐。 8月28日，中国石油天然气集团公司吴耀文副总经理奔赴苏丹，分别与苏丹能矿部部长贾兹博士和苏丹财政国民经济部部长祖贝尔签订了富拉-喀土穆石油管道项目、喀土穆炼油厂扩建项目和组建中苏物探合资公司的三项正式协议。 在此之前的6月3日，中国与哈萨克斯坦两国元首发表联合声明，表示将继续加大中哈之间的能源合作。同时，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家油气公司签订了《关于共同开展哈萨克斯坦---中国原油管道分段建设投资论证研究的协议》，与哈萨克斯坦共和国财政部国有财产与私有化委员会签订了《关于中国石油天然气集团公司在哈萨克斯坦共和国油气领域进一步扩大投资的协议》。 目前，中方也已经做好了最坏的打算。一旦安大线被否，中国将着手调整石油进口多元化的战略。目前，大连港在积极扩建，和中亚的项目也在进行并且已经取得进展，在南海地区联合开发等等作为，都是为了石油来源的多元化。 回到目录 俄学者撰文批评政府不履行俄中石油管道协议 俄罗斯《独立报》9月5日发表了一篇题为《是用管道铺设友谊还是埋葬友谊》的文章，内容摘要如下： 9月22日，俄罗斯总理米哈伊尔?卡西亚诺夫和中国国务院总理温家宝将在北京举行俄中政府首脑定期会晤范围的会谈。这次会谈之前发生的事情会成为俄中经济关系冷淡的开端：俄罗斯不履行关于俄中最大的一个项目--铺设俄中输油管道的协议。中国已着手寻找替 代俄罗斯的石油供应国，并研究对应经济措施。
原因很简单，能源部长伊戈尔?优素福夫拒绝按早先规定的日期举行会晤。官方原因是，为了更详细地拟定问题以供会议讨论。中国方面表示抗议，但俄罗斯方面无视中国人按期举行会议的请求。原因何在呢？出现了另一个项目，不是将输油管从安加尔斯克直接铺到大庆，而是沿着贝阿大铁路铺到远东港口纳霍德卡(日本极力争取的一条线路)。在滕达地区(阿穆尔州)输油管建设一个向南的分岔，通向大庆。安加尔斯克-大庆直线管道被称为南路，安加尔斯克-滕达-大庆被称为北路。 北路比南路长800公里，它所经过的地区有地震多发地带，而且造价高出一倍(分别为40亿和20亿美元)。谁都不清楚何时铺设北路方案，更不知道何时结束。上个世纪70年代开始的、至今还未建设完毕的贝加尔-阿穆尔铁路就是伤心的教训。 最危险的是贝加尔湖以北的地震多发地带。在贝加尔礁石区中轴部分，管道要通过的17个地震多发地段长达1100多公里。而且，有发生9级以上地震危险的地区就超过1000公里。2003年7月27日，国家生态鉴定委员会对安加尔斯克-纳霍德卡项目作出了否定鉴定。 请想象一下，我们的中国同行在面临如此不明确和不利前景时，会受到什么样的震动。
北路不适合中国人，中国不能再用几年的时间来等待前途不明朗的项目。这样一来，俄中石油管道协议的撕毁会对俄中关系造成极其严重的消极后果。 铺设俄中输油管项目对中国来说太重要了，寄予的希望太大了。因此，项目中断会引起中国采取更广泛的报复措施。首先，就是减少购买俄罗斯产品，转向其他履行国家承诺的供应商。作为第一个警告：中国已经拒绝俄罗斯天然气工业股份公司参加相当有吸引力的西气东输工程。 与此同时，中国市场是一个对俄罗斯最有前景的市场。这个市场的容量在不断增长，近20年来，中国经济增长了3倍。20年后，它应当再增长3倍。俄中输油管项目问题已大大复杂起来，具有对俄中许多领域关系造成严重后果的威胁。必须改变这种状况，对此首先需要良好意愿。 中俄石油管道计划不变 本报讯据《财经时报》报道国家发改委副主任张国宝日前在杭州举行的"里昂证券中国投资论坛"上透露，俄罗斯通往中国的油管项目并不像有些媒体报道的那样"已被俄政府否决"；俄罗斯政府并没有改变优先建设通往中国输油管道的立场。 此前俄罗斯《新闻时报》报道，俄自然资源部将最终否决尤科斯石油公司提出的铺设安加尔斯克-大庆输油管项目。9月2日，自然资源部副部长扬科夫在贝加尔地区环保会议上发言时，曾宣布了这一决定。 张国宝说，中国和俄罗斯从1994年起探讨修建连接大庆的长达2400公里石油管线(简称"安大线")的可能性，而且是由俄方提出的这一建议。中国政府看到有关媒体报道后，与俄方进行了沟通。俄政府方面表示："有关报道与政府立场有出入，俄罗斯与中国积极进行能源合作的方针不变。安大线已经写入俄罗斯政府经济建设的中长期规划；俄方向中方重申：优先建设安大线的立场没有改变。" 但是，另外有消息说，俄罗斯最大的石油供应商尤科斯石油公司可能无法在2005年前完成西伯利亚通往中国的石油管线建设。 今年5月，尤科斯曾同意修建石油管线通往中国大庆，并在今后25年内供给中国51亿桶石油(约合7.2亿吨)。而日本一直在与中国争夺俄罗斯石油管道，并答应提供给俄罗斯58亿美元，帮助修建一条石油管线通往俄罗斯沿海港口。
2003-09-22 新闻晨报 目前，俄罗斯国内局势的发展对"安加尔斯克－大庆"输油管道项目越来越不利，已引起中国政界、企业界和学术界的广泛关注。 按照计划，俄罗斯总理卡西亚诺夫定于9月22日抵中国访问，其间将讨论铺设输油管道的问题。此前，俄向中方要求推迟了定于8月25日举行的两国政府能源分委会会议。 发改委：计划不改变 据财经时报报道，国家发改委副主任张国宝日前在杭州举行的"里昂证券中国投资论坛"上透露，俄罗斯通往中国的油管项目并不像有些媒体报道的那样"已被俄政府否决"；俄罗斯政府并没有改变优先建设通往中国输油管道的立场。 据俄罗斯媒体报道，俄自然资源部将最终否决尤科斯石油公司提出的铺设安加尔斯克－大庆输油管项目。9月2日，自然资源部副部长扬科夫在贝加尔地区环保会议上发言时，曾宣布了这一决定。 张透露，中国政府看到有关媒体报道后，与俄方进行了沟通。俄政府方面表示："有关报道与政府立场有出入，俄罗斯与中国积极进行能源合作的方针不变。安大线已经写入俄罗斯政府经济建设的中长期规划；俄方向中方重申：优先建设安大线的立场没有改变。" 今年5月，尤科斯曾同意修建石油管线通往中国大庆。而日本一直在与中国争夺俄罗斯石油管道，并答应提供给俄罗斯58亿美元，帮助修建一条石油管线通往俄罗斯沿海港口。这得到了俄罗斯管道运输公司的支持。 大庆油田计划减产 据南方都市报报道，大庆油田计划每年减产200万吨，预计至2010年产量为3000万吨，油田的开采寿命将可延长20至30年。为应对产油量下降，大庆市正加快发展新工业，希望7年后石油、石化及地方工业三足鼎立，工业产值均达700亿元。 市场一直有传大庆油田减产，但确切数字并未得到有关方面的碓认，大庆市市长盖宝垠日前透露，由于油田可采储量减少，主管部门已主动调低现时5000万吨的年产油量，每年递减200万吨，今年的产量为4830万吨，至2010年会降至3000万吨。届时，原本占大庆经济70％的石油业，对当地经济的贡献比重将会下调至1／3。同时，对内地其他地区的石油供应也会减少。 中国2002 年进口原油7000万吨，国家发改委副主任张国宝预计，今年中国将进口7500万吨，除去中国出口的一部分原油外，中国上半年实际净进口原油5200万吨。 中哈石油管道再次浮出 据国际先驱导报报道，在中俄石油管道的问题陷入说不清道不明的迷雾当中时，此前已列入意向的中哈石油管道项目再次浮出水面。 中哈石油管道建设项目是由哈萨克斯坦提议建设的，预计总造价为30亿美元。1997年至1999年，中哈双方完成了管道建设的可行性研究报告。按照最初意向，这条管道应在2005年建成投入运营，但由于哈石油年产量难以确保这条管道进行赢利性运转所需的2000万吨最低供油量，管道项目的整体建设随后被迫搁置。2001年以来，哈萨克斯坦所属里海大陆架油气资源勘探有了实质性的突破。随着哈萨克斯坦石油产量的增加，加之良好的前景预期，中哈管道又被提上日程。从2002年开始，中方决定采取分阶段建设这条管道的办法，以便减少投资风险。一期管道已于今年春天正式投入运行，现已进入二期建设。 专家：合作大门未堵死 国际先驱导报发表中国现代国际关系研究所研究员季志业的观点称，不应以一事得失论成败。中俄能源合作的大门并未被堵死，双方还将继续在这一领域开展合作。至今，俄政府并未宣布放弃中俄能源管道建设项目，只是有可能改道。对中方而言，重要的不是俄境内的输油管道走向，而是在不增加中方成本的前提下足额如期地获得石油。就这一具体项目而言，双方最终会找到解决问题的办法。 |
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