谈东亚和东南亚国家的“中国威胁论”
本报专栏作家 董辅礽
近来﹐在亚洲特别是东亚和东南亚一些国家中﹐“中国威胁论”甚嚣尘
上。这里说的“威胁”不是指军事上的所谓威胁﹐而是指经济上的所谓威胁。
这种经济上的威胁﹐也不是中国在威胁谁﹐而是这些国家自己感觉受到来自中
国的威胁。这种威胁实际上是指市场竞争的压力或挑战。感受到这种压力或挑
战的国家﹐有些是比中国更为发达的国家如新加坡﹑韩国等﹐有些则是与中国
的发展程度相若或发展层次更低的国家﹐如泰国﹑菲律宾﹑印尼﹑马来西亚
等。我国的台湾在加入世贸组织后﹐也感到来自大陆的某些方面（如农业）的
市场竞争的压力或挑战。
这些国家和地区为何感到来自中国的“威胁”﹖
首先﹐是因为经过二十多年的发展﹐中国已经大大缩小了与那些原先比她
发达的国家和地区的差距﹐这些国家和地区已经听到了中国追上来的脚步声。
其次﹐这些国家和地区原来对中国有相当大的竞争优势﹐由于中国的迅速
发展﹐这种竞争优势正逐渐丧失或已经丧失。在中国市场上和国际市场上﹐它
们的某些产品已经或正在被中国的同类产品所挤出。
第三﹐由于中国的劳动力﹑土地﹑房屋等资源远比她们便宜﹐而且中国有
很大的市场﹐她们的企业纷纷迁移到中国大陆﹐造成她们的国内和地区内的产
业日益空洞化﹐由此引起她们国内的劳动力就业困难﹐进而引起其国内的消费
需求不足﹐经济增长乏力。
上述情况对这些国家和地区来说并非相同﹐其发生有先有后﹐程度也不一
样﹐但大体都在发生﹐甚至已经发生。例如﹐在韩国﹐原来韩国的纺织品和服
装等劳动密集型产品大量出口（其中有一部分也出口到中国）﹐以后﹐中国的
纺织业﹑服装业和其他劳动密集型产业发展起来了﹐中国的产品具有更强的竞
争力﹐使得在国际和中国的市场上韩国的这类产品逐渐被挤出去﹐中国的产品
更进入了韩国的市场。
这些情况的发生本属自然。
首先﹐由于各国的发展水平不同﹑资源的禀赋不同﹐会形成各国间的国际
分工﹐形成各国具有不同国际竞争力的产业和产品（包括服务）。
其次﹐各国间的国际分工是变化的﹐其不同的产业和产品的国际竞争力也
会随著各国间的发展水平的变化和资源禀赋的变化而发生变化。
再次﹐随著科学技术的日新月异﹐各国的企业结构也在发生变化﹐从而改
变著各国间的国际分工和各国的不同产业的国际竞争力。
由于上述这些方面都是可变的﹐各国间的优势和劣势的转移和变化也是不
可避免的。一个国家原本具有竞争优势的产业和产品可能让位给其他国家。只
不过由于经济全球化的进程加快﹐各国的市场对外开放的程度越来越大﹐资源
和产品的国际间流动越来越便利﹐加上科学技术的发展越来越快﹐各国间的国
际分工和各国间不同企业和产品的优势和劣势的转换也越来越迅速。在八十年
代﹐日本的家用电器还独霸中国市场和国际市场﹐谁能想到﹐到九十年代中后
期﹐中国的家电在中国的市场上已经把日本的家电产品挤压到只占相当小的比
重﹐而且中国不仅成为有些家电产品（如电视机）世界最大的生产国﹐而且成
为最大的输出国。在纺织品﹑服装﹑玩具﹑自行车﹑摩托车等等产品方面也已经
或正在发生这种情况。这种情况的发生既然是不可避免的﹐那么对于各国来说
﹐如何使自己的某些产业和产品的优势能保持较长的时间﹐以及如何用新的具
有优势的产业和产品代替已经或将要失去优势的产业和产品﹐以免发生由于未
及时实行这种替代而引起对本国国民经济的冲击﹐以及各种消极后果﹐是需要
认真对待的。概括地说﹐就是要看准科技发展的趋势﹐各国间产业和产品的优
势的转换﹑国际市场的变化﹐确定正确的产业政策﹐发挥市场的力量﹐推进企
业结构的调整和升级。
几年前﹐我在韩国访问时﹐感觉到韩国在产业结构上遇到的问题。我曾问
过韩国的经济学家和政府有关部门﹕韩国的劳动密集型产业已逐渐不及中国和
其他后发展起来的发展中国家。而高新技术产业又不及美国和日本等国﹐韩国
的经济未来如何发展﹖其产业结构如何调整﹖有位韩国经济学家对我说﹕韩国
的经济确实好像处在三明治的夹层。但他并未对我的问题作出回答。从韩国回
来后﹐我曾就“三明治经济”问题写过几篇文章。这种处于“三明治夹层”的
状况﹐目前在亚洲一些国家和地区正在发生。“中国威胁论”只是她们从来自
劳动密集型产业这一层感受到的压力﹐因为在高科技产业那一层﹐她们还没有
感到来自中国的压力﹐其中一些国家甚至还没有多少像样的高科技产业。
其实﹐中国并不想去“威胁”谁。如果有哪个国家或地区感到有上面所讲
的那种“威胁”﹐那也是国际经济发展中必定会发生的。就这种情况来说﹐中
国又何尝不感受到来自他国和地区的“威胁”﹖在加入世界贸易组织后﹐中国
的农业﹑金融业﹑保险业﹑证券业﹑电信业﹑汽车业﹑会计业等中介服务业等等
受到的来自他国的“威胁”（中国大多叫“挑战”）不小﹐在高技术领域受到
的“威胁”自不待言﹐即使是目前中国具有国际竞争优势的一些产业如纺织﹑
服装﹑玩具等又何尝不会感受到“威胁”﹖即使当前还没有“威胁”﹐将来也
难说没有“威胁”。拿服装业来说﹐大家都说﹐加入世界贸易组织后﹐中国服
装业面临大发展的机遇﹐特别是到二零零五年元月一日出口配额取消后﹐中国
的服装将不受配额限制﹐可以大量出口了。这自然是中国服装业的机遇﹐但在
取消配额后﹐中国服装业会面临新的“威胁”。因为﹐在有配额时﹐中国的服
装业的出口固然受到配额的限制﹐但其他国家同样也受到限制。中国服装业得
到的配额﹐其他国家拿不走﹐配额保证了中国服装业在此限度内的出口﹐一旦
配额取消﹐各国都没有了出口的配额﹐中国究竟能出口多少服装﹐那就要看中
国的服装的竞争力如何了。中国服装的竞争力主要来自成本低﹐其中又以劳动
力成本低为最重要。一些国家和地区的服装市场之所以被中国的服装所挤占﹐
主要就是因为中国的劳动力成本比她们低。由于中国的劳动力资源极其丰富﹐
在相当长的时间内﹐其供给是极充分的。在此情况下﹐虽然服装业的劳动力的
成本也会随著各行各业的工资的上升而上升﹐但比起那些比中国发展程度更高
的国家和地区来说﹐在劳动力成本方面在相当长的时间内是有竞争优势的﹐从
而服装业也是有竞争优势的。但是﹐同时也要看到﹐还有一些比中国的发展程
度更低的国家﹐她们也在出口服装﹐她们的劳动力成本却比中国低﹐甚至低得
很多﹐（如老挝服装业的工资大约只相当于中国的十分之一）。在出口配额取
消后﹐如果中国的服装在品质上没有竞争优势﹐那也会感受到来自这些国家的
“威胁”﹐甚至被她们的服装挤占了部分市场。
问题显然不在于谁“威胁”谁。而在于应对必定会发生的“威胁”。
首先﹐是审时度势﹐未雨绸缪﹐及时调整产业结构。既然﹐国际分工的变
化﹑产业和产品的国际竞争力的变化﹐是不断在进行的。对一个国家和地区来
说﹐其产业结构的调整以及一个产业内的产品结构的调整也是不断发生的。产
业结构和产品结构的调整是由市场决定的﹐并由市场推动的﹐但政府仍可通过
制定产业政策﹐借助市场的力量﹐引导产业结构的调整。政府的产业政策可以
弥补市场的事后调节之不足。不庸否认﹐政府的产业政策可能会由于判断的失
误而给经济的发展带来不良影响。例如﹐日本在电视的发展方向曾定位于模拟
式电视而不是数码式电视﹐在电脑的发展上注重于开发大型电脑﹐忽视个人电
脑﹐在产业政策上出现的失误﹐使日本经济遭到巨大损失。但不能否定政府制
定产业政策的意义。美国崇尚自由市场经济﹐但不久前美国政府也提出了建设
“信息高速公路”的产业政策﹐加快了信息产业的发展。产业结构调整贵在方
向正确。香港经济目前遇到了大的困难﹐失业率很高﹐问题之一在于当香港的
传统制造业（特别劳动密集型产业大量向大陆迁移时﹐港英政府未能及时而又
正确地制定政策﹐及早引导﹑鼓励高新技术的产业发展﹐以致在传统的制造业
大量内迁后﹐没有像样的产业去填补腾出来的“真空”。韩国虽然也遇到这类
“转型”的困难﹐但她在信息技术等产业方面取得了巨大成功﹐三星集团的半
导体存储芯片等产品﹐已经居世界市场占有率的前茅。我国的台湾在计算机硬
件制造方面也相当成功。
其次﹐产业结构的调整必须不断地进行﹐不能停顿﹐因为科技进步太快﹐
市场的变化太快﹐产品的更新太快。为此﹐需要有很高的预见性﹐能及时抓住
科技发展的新苗头﹐经济发展的新的增长点。韩国在CDMA的通信技术的发展
上抢占先机﹐给人以很深的印象。纳米技术﹑基因工程技术﹑信息技术等的发
展前途未可限量﹐谁先开发成功﹐谁走在前面﹐谁就能先占领市场。抱怨中国
“威胁”并不能避免本国的产品被挤出市场。其实﹐即使在劳动密集型产业方
面被别的国家挤出市场﹐也并不等于失去了发展的机会﹐一些小的国家也可以
从“三明治”的夹层中摆脱出来。发展的空间总是存在的﹐因为即使是最发达
的国家也不可能包揽一切。例如﹐大型民航客机﹑小轿车﹐许多国家虽然无法
生产﹐或者虽然也可以生产﹐但没有市场竞争力﹐在此情况下如果能为大型民
航客机﹑小轿车生产配套的零配件也有很大的空间﹐大陆为波音公司生产飞机
的垂直尾翼﹑向美国出口汽车的方向盘都是例子。
再次﹐重要的是抓住机遇﹐扬长避短。国际分工（垂直分工和水平分工）
的变化﹐就是在国际间扬长避短。国际分工的变化很像传递接力棒﹐最发达的
国家将某些不具优势的产品和技术转移到次发达的国家﹐后者在接受发达国家
转移过来的产品和技术的同时﹐又将自己不具有优势的产品和技术转移到欠发
达的国家……。这样一棒一棒传递下去。在这样的传递中﹐在发展层次较低的
国家中﹐谁能接到更高发展层次国家转移下来的产品和技术﹐还反要看谁具有
竞争力﹐要看谁能抓住机遇﹐扬长避短。而且﹐一国的发展也并非只能是一级
一级地前进﹐如能利用后发优势﹐也可实现跳跃式发展。对那些高喊“中国威
胁论”的国家来说﹐她们的眼睛不能盯著中国﹐而应该盯著比她们更发达的国
家﹐看看有无可及时接下来的接力棒﹐有无可利用的“后发优势”。即使在盯
著中国时﹐也要考虑在与中国有竞争的领域是否有比中国更具优势的地方﹐例
如﹐在服装业方面﹐高档的服装至今还是中国的弱项﹐就是可抓住的发展机
遇。当中国与和她发展水平大体相当的国家﹑或者与比她发展层次更低的国家
的竞争中也是这样。
在经济全球化加速进行的当代﹐各国和地区间的竞争越来越激烈﹐优势和
劣势的转换越来越快。这是躲不开的﹐只能面对。其间的挑战确实很严峻﹐但
蕴藏的机遇也很大。高喊谁“威胁”谁﹐无济于事﹐重要的是抓住机遇﹐扬长
避短﹐努力追赶﹐迎头赶上。
二零零二年元月十八日
于北京与深圳的来回途中
