12月初温家宝总理访美期间，小布什总统发出反对台湾民进党政府推动公投举动的最强硬的声明，称美国“反对任何来自中国或者台湾意图改变目前现状的单方面决定”，批评台湾总统陈水扁的“评论和行动显示他或许要单方面决定改变现状”。 小布什总统对台湾的“重话”召来来自保守阵营和自由派的两方夹击，保守派指责说小布什在“离弃朋友”，自由派则批评说白宫不支持民主，“向北京磕头”。大概对小布什总统的声明最为支持的是强调美国战略利益的现实主义者。

小布什说重话，敲打陈水扁

在2001年4月，小布什总统曾经说过如果北京攻台，将“不惜任何代价保卫台湾”。2003年年底的台湾声明是否为美国对台政策的逆转？

美国战略暨国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）费和中国研究主任季北慈博士（Dr. Bates Gill）称这是否是美国对台政策逆转还不明朗。

“美国的对单边主义行动的警告是面对台海关系中的两方。但是这一声明引人注目的一点是这一届政府用从未有过的强烈和直接的语言责备陈（水扁），”季北慈博士对《华盛顿观察》周刊说。“白宫相信台湾的局势正在变得无法控制，因为明年三月的大选向一个非常负面的方向迈进，所以需要向台湾放一个强烈的信号，让陈水扁不要自己猜测，认为华盛顿就是台湾铁定的‘保卫天使’。”

季北慈博士认为小布什总统发表这样一个强烈的声明是因为美国目前鹰派和温和派政策分歧严重，美国整个视线都集中在如何解决来自阿富汗、伊拉克和中东问题越来越大的压力，小布什总统现在最不想看到的是台湾海峡出现严重威胁，迫使美国卷入。

卡内基和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）中国研究项目负责人裴敏欣博士（Dr. Minxin Pei）说，“小布什总统的台湾讲话极有逻辑，重句套重句，其政策严谨度说明这一讲话是经过整个行政系统的仔细评估，代表整个行政系统的声音，将是美国近期内对台政策的基点，”

虽然对小布什的台湾讲话有批评之声，但是批评者无一是影响美国外交政策的重量级人物。比如参议院外交关系委员会主席、共和党议员迪克·卢格（Dick Lugar），众议院国际关系委员会主席海德(Henry Hyde)，众议院多数党领袖、得州共和党议员汤姆·德雷，都没有站出来批评小布什的台湾讲话。批评者中美有多少是前政府官员，这时也没有听到美国国防部有不同声音。裴博士说这些迹象都表明小布什总统在台湾问题上的调子是美国政府内部统一的政策立场。

为什么小布什看起来管得住北京却管不住陈水扁？

美国白宫国家安全会议亚太事务资深主任莫健在温家宝总理访美之前，亲赴台北带去小布什总统的亲笔信，小布什在信中要求陈 “帮他私人一个忙（do a personal favor）”，不要搞任何形式的公投，然而陈对于美国总统的请求没有理睬。

裴敏欣博士说小布什政府本来的确是想私下里、使用外交途径低调处理这一问题，说服台湾总统陈水扁“自我克制”，但是未能成功。于是小布什总统感到有必要更明确、以更严肃的方式，传达这一信息。裴敏欣博士说，“批评（小布什总统）的人不够了解宣言之前的背景。公开警告台湾总统陈水扁是小布什不得不走的一步棋。”

裴博士说“陈水扁失控”同美国处理大陆和台湾关系的方式有关。

“美国对中国大陆实行的是军事威慑，对台湾实行的是政治威慑。军事威慑眼睛经常看得到，比较实实在在，比如美国派军舰和军事侦察机在中国周边海域活动。但是政治威慑则更为模糊，更不用说美国对台湾所作的政治威慑经常是通过与台湾政府秘密或私下里的渠道进行的，不会轻易摆在公众面前，”裴敏欣博士在接受《华盛顿观察》周刊的专访时说到。

季北慈则批评说，“美国政府在处理整个（台湾公投）问题上一直做得太少、太晚，到最后没有什么选择，必须进行‘路径调整’，所以手势就不得不做得如此戏剧化。这一届政府协调能力不强，所以事情有时会发展到快要无法控制才会去解决。”他认为小布什总统这次的声明信息没有错，但是做法不对，本不应作这样公开的声明。

台海关系“游戏规则”会保留多久？

对于美国的对台海关系底线，季北慈博士说，“美国不想看到台湾朝台独的方向采取主动措施。小布什总统所提到的‘单边主义行动’外延广泛，超出公投这一个概念。”

美国对台海关系基调能保留多久除了要看台湾三月份总统大选和中国大陆反应之外，也要看小布什总统政治上是否吃得住对其台湾声明的批评。

季北慈博士说美国政治中有很强的反共或者保守名誉的总统经常可以做到温和派总统做不到的事情，尼克松总统就是一个典型的例子。

“在小布什政府非常得势的新保守派对台湾一直十分友好，鼓励美国发展同台湾的密切关系，因此小布什总统现在才不用担心各种批评而发表如此强烈的宣言，在政治现实中也不会受到过多负面的政治反弹，”季北慈博士说。他认为小布什现在定调的台海关系规则基本不会有重大调整。

虽然小布什总统不会因为台湾宣言在政治上“受苦”，但是季北慈博士说，这一声明会给华盛顿向来不喜看中美友好的所谓“蓝队”注入活力。“蓝队”因为9／11恐怖主义袭击的发生和美国国家战略重心的转移而“冬眠”了两年之久，现在终于找到一个他们可以挺身而出、为之一战的题目。

美国企业研究院（American Enterprise Institute）资深研究员、前驻华大使李洁明（Ambassador James Lilly）对目前保守派和自由派对小布什台湾声明的批评不以为然。他对《华盛顿观察》周刊说，“如果回看1989 年和1992年，美国的自由民主党人与保守派为伍，批评老布什总统对中国过于“怀柔”。而克林顿总统在台上时一样被批评“向共产党独裁磕头”。 总统的任何一个关于中国的决定都会遇到批评。我相信到了2004年美国总统大选, 这个问题会浮出海面。它是（对于反对派）一个太好的目标。但是有的时候，你就是要做你不得不做的事情。”

对台湾是否正变得无法控制这个问题，李大使说每一个民主政体都应该自己决定自己的命运，但是当其国内状况影响到其他人时就不得不面对“国际后果”。他认为美国对台湾民主和繁荣的发展给予坚定而稳固的支持，同时也尽力同中国改善整体关系。在对中国大陆和台湾关系上，美国是平行处理，方式不同。

“好在是现在各方讲话的调门逐渐降低，交流增加了。现在非常重要的是我们冷静一段，别让自己被一时的冲动言词带跑，”李洁明大使说。

“如果台独是开枪，那么公投就是卸掉保险拴···”

曾在普林斯顿大学政治系教书多年的裴博士称公投是不折不扣的危机升级和放大机制。 虽然真正带来台湾海峡战争危险的是第二轮公投，即公投制宪，但是公投机制确立就难防以后“升级”。

“如果台独是开枪，那么公投就是卸掉保险拴，”裴敏欣博士对《华盛顿观察》周刊说。“对于台湾来说，公投（机制）是为了吓唬大陆，但是假戏真做的可能性非常之大。”

裴博士说他可以设想这样一个危机升级模式：大陆只是作威慑性警告，台湾假戏真做、进一步升级，进行统独公投，台海一战不可避免。

“美国在台湾的战略利益在于避免冲突，而公投机制十分危险，美国完全看到陈水扁围绕“公投”一言一行的政治本意和潜在的危险性。他们明白在劝阻台湾公投上，美国要拦就现在拦，”裴博士说。

“小布什的声明是告诉陈水扁美国有自己的战略利益考虑，而美国不会允许其他国家来操纵其战略政策，”裴敏欣博士说。“小布什言下之意是：‘你不要以为我们看不出防御性公投背后的真意’。”

台湾公投、民主和民族自决

陈不理睬小布什总统的请求，裴博士说有几个原因。一是因为选战考虑，想通过打公投牌挑动台湾内部“悲情诉求”以及一些人反大陆、恐惧大陆压力的心理，希望通过推动台湾选民的心理“反弹”拉到选票。

“打这一张牌，”裴敏欣博士说，“也是陈水扁没有什么其他“牌”好打。”

另外台湾总统陈水扁自上台以来从美国得到不少好处，认为美国在这件事上会对他理解让步，挺过去就可以。另外美国内部有错综复杂的不同声音，陈水扁错以为美国对台湾支持和同情的一派势力够大，得罪小布什总统，不会伤害台湾与美国的关系。裴博士也认为陈水扁早晚要搞公投，其他时间提公投要比现在更危险，因为可以用选战作借口，而在其他时间提挑衅性更强。 裴博士认为大陆不能单方面使用武力，而台湾的民主自由也要限制在一定范围之内。他说对于公投，三分之一的台湾人反对，三分之一的赞成，三分之一的没有表态。台湾自己的法律也不允许总统办公投。

“民主不等于公投。台湾的公投违反民主程序，违反民主精神，”裴敏欣博士直言批评说。“新民主国家打仗多，新的民主政治体制波动性大、不稳定。两岸关系中，民主这个概念很难被公正地利用。举一个例子，如果大陆也搞公投，让13亿民众来决定五年之内大陆和台湾是否进行统一，不知台湾人对此作何感想。”

“在挑动民粹，也就是所谓的‘群众斗群众’方面，台湾的李登辉同前南的米洛舍维奇可以一比高下。李登辉故意挑动‘省籍’情结，划分外省人和本省人界限，”裴博士说。

裴博士指出，台湾如果因为公投问题，不理睬华盛顿的政治威慑，行为越轨，而引起同中国大陆的军事冲突，对台湾民主并不是一件幸事。

裴敏欣博士对台海关系持悲观态度，他举出三个局势发展的可能性。如果因为台湾“越轨”而挑起军事冲突，美国不主动介入，台湾可能被大陆彻底打败，而完全丧失民主。而如果美国卷入，台海战争可能演变为一场一种低限度冲突为主的持久战，战时的台湾不可能有民主；而如果美中因为台湾而进行全面交战，那么不仅台湾没有民主，整个东亚都会被卷入战火。另外，他说在民主问题上，美国人要考量的还有台海危机将如何影响有13亿之众的大陆民主化发展。

最近《华盛顿邮报》对于小布什总统在反对台湾公投问题上是“向北京磕头”的讥讽，裴敏欣博士说发表这些“极端意识形态的表述”的人是“目光狭隘、未看全盘”。

“最主要的是，民主对美国是一种价值观。（符合）美国国家利益的和平也是一种价值观，美国必须平衡各种价值观，取中间路线，”裴敏欣博士说。他在近期《外交杂志》上发表的《自相矛盾的美国民族主义》在美国思想学界被广为推崇，成为诠释美国精神最新经典之作。

李洁明大使对民族自决（Self-determination）这一问题评价负面。虽然是1919年美国总统威尔逊的思想精华之一，李大使说民族自决并非一个“纯洁的概念”。“‘民族自决’在现代历史引起了不少流血和灾难，所以你们（台湾）应该非常小心。如果你们尽力推动它，不理睬我们说的话，那么你们将面对‘国际后果（international consequences）。”

台湾提倡学习美国独立战争，大陆提倡学习林肯打美国内战

台湾不少人提到台湾应该向美国独立革命学习，因为“民主国家有权决定自己的命运”。而大陆日渐有人以林肯总统通过南北战争保持国家统一为例，鼓励不惜一切代价进行统一。

季北慈博士对这两种论调发表评论说，“我发现这些争论非常聪明和有趣。你甚至可以从美国短短的历史中找到各种论据来支持各方的论调。这表明了海峡两岸的战略学家对于影响美国政治的意识。台湾在很长很长时间里一直是一个非常用功和细致的美国政治观察家，其对美国政治思想的精心细致的影响和操纵使得美台关系一直非常成功。在这一方面，大陆是一个初学者。”

他说目前特别重要的是台湾选举可以比较顺利的完成，台湾一方不要冒进，而大陆一方不要挑衅。作为小布什总统的台湾宣言的回报，中国尤其应该在台湾大选前前后后不要采取挑衅行动。

“如果北京在这一期间采取挑衅行动，这会对美中关系带来非常负面的影响，”季北慈博士警告说。

《华盛顿观察》周刊(Washington Observer weekly)第47期，2003/12/17