战略评论：反恐改变中美关系
2002年2月11日 10:20 环球时报

　　倪世雄、庄建中

　　2001年中美关系三个阶段

　　以布什总统上台为起点，2001年中美关系的发展曲折起伏，大体上可分为三个阶段。上半年恶化，年中缓和，“9·11”之后明显好转。

　　布什总统上台伊始，否定中国是“伙伴”，视中国为“对手”，把中美关系定位为“战略竞争关系”。在“4·1”撞机事件、对台出售武器、陈水扁过境等等一连串事情上走过了头，恶化了中美关系。

　　“9·11”事件之后，美国为了反恐的需要，在对外政策上进行了适当的调整，中美两国开始了在反恐怖主义斗争上的合作。尤其是在2001年10月，布什亲自参加APEC会议，说明他十分重视与中国的关系。通过最高级会谈，两国决定建立“建设性合作关系”。

　　“9·11”使中美关系发生重大变化

　　“9·11”事件后中美关系这种明显的变化不是暂时的、偶然的，它有着深刻的国际背景和内部的动因。

　　1.“9·11”打乱了美国的外交议事日程，也成为政府调整对华政策的契机。

　　布什政府上台伊始，由于其核心内阁成员的军方背景，奉行了一条保守共和党的外交路线，突出表现为强硬的单边主义。尤其在对华政策上，“4·1”撞机事件使右翼的保守势力上升，一度使对华政策失控。下半年开始，它不得不进行调整。“9·11”事件正好提供了一个契机，布什的外交政策进行了一系列较大的调整。

　　2.“9·11”改变了美国国防安全战略的重点，减少了对华的军事压力。

　　“9·11”事件证明，美国最大的现实威胁不是中国。虽然美国将来不可避免地更关注亚太地区，但其目前的战略安全关注重点是在反恐怖战争上，关注的地区在中亚、南亚、西亚这一带。这无形中会减少对中国的战略压力。

　　美国国防部的“四年期防务评估”虽然把中国作为潜在威胁，但这个文件主要部分是在“9·11”前完成的，随着时间的推移，这个战略构想和部署在本届政府任期内未必就成为现实。美军太平洋总部司令布莱尔在2001年10月说过：“台湾海峡地区肯定打仗是学者的假设，我看不会。”

　　3.“9·11”事件之后，中美之间合作的方面增多，经济合作的基础更加充实。

　　“9·11”事件之后，中美之间的合作面增多了。正如美国和平所所长所罗门称，中美两国可以就若干新的“正面工作”进行合作：“其中一个合作领域是反恐怖，另外一个合作领域是大多数人尚未注意到的，那就是反恐怖与打击国际毒品贸易之间的联系”。“基地”组织是通过毒品走私来筹措资金的，所以可把这两项工作结合起来。还有一个合作领域涉及武器扩散，“9·11”事件和恐怖分子获取大规模毁灭性武器的种种努力充分说明了武器扩散的危险性和合作的必要性。

　　中美之间在经济方面的合作本来就是中美之间关系的基础和中美友谊的纽带，“9·11”严重打击了美国经济，使它加速进入衰退。在这种情况下，如何应对新的亚太地区经济问题，相互合作，启动新一轮WTO谈判，便成为APEC会议的主题，也成为中美合作的新基础。

　　4.中美两国各个社会层面的广泛接触，为中美关系的改善提供新的动力。

　　除了最高层面外，在其他工作层面，如中国外交部、公安部、财政部等有关部门也与美国对应部门保持经常往来。虽然两军的全面交往尚未恢复，但美大型舰机已可继续在香港停泊、访问，情报部门已在交换情报，军控部门已在对话。

　　“9·11”事件对中美关系影响深远

　　恐怖主义产生的原因是复杂的，表现形式也是多样的。反恐怖的斗争刚刚开始，要争取全胜，需要长期的努力。从这个意义上来说，美国的战略反思仅仅是开始，美国的军事战略调整也不可能在不到20天内完成(“四年期防务评估”从9·11到9·30发表只有19天时间)。“9·11”事件对美国全球战略、外交政策、国防战略的深远影响仅仅是开始。

　　“9·11”事件对地区格局的变化，尤其是中亚、南亚的地区格局的影响很大。美国进入中亚地区，大国在南亚的角逐，未来东南亚地区的反恐斗争，都还是一个未知数。许多新的变化我们现在尚未感到或是尚未发生，有待今后的观察和长期跟踪，不宜过早下结论。

　　美国政府的对华接触政策包括两个方面：合作和协调与防范和限制。这两个方面的彼此消长就决定了中美关系时好时坏，起伏曲折。“9·11”事件之后，合作与协调的方面增加了。即使防范和限制的方面丝毫不变，相对来说合作与协调方面的分量多了，也是好事。

　　中美之间存在的“结构性”、“体制性”区别使有些人认为中国的强大必将造成对美国的威胁，这是“中国威胁论”的根源，也称之为“战略怀疑”。但是，中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，所谓“中国威胁论”是没有根据的。“9·11”之后，中美之间定位为“建设性合作关系”而不是“战略竞争者”，这有助于达到中美之间的战略理解。

　　美国政府的行为中的确存在霸权主义，但“9·11”之后，为了建立反恐联盟，略有收敛。中国反对任何形式的霸权主义，但反霸不等于反美。美国作为一个超级大国，在世界政治舞台上的地位和作用是任何其他国家无法替代的。

　　毋庸讳言，中美之间在双边关系上还存在着矛盾和磨擦，这些问题不会因为“9·11”事件而消失。比如，不扩散问题、人权问题、宗教问题、贸易纠纷等这些老问题依然时时困扰中美关系。但可以相信，在未来一段时间内，在“9·11”之后变化了的国际大背景下，以上这些方面的矛盾不会凸现到严重影响中美关系的地步。但台湾问题仍然是中美之间最重要和最敏感的问题，尤其是对台售武和日益加强的美台军事合作更会严重地破坏中美关系。